Анализ системы отчетности УВО по Республике Карелия

 

В результате прошедших в последнее время административных преобразований в Российской Федерации началось реформирование системы органов внутренних дел, в результате проводимой реформы значительное изменение претерпел статус подразделений вневедомственной охраны МВД России.

На базе региональных управлений (отделов) вневедомственной охраны полиции с целью приведения деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции в соответствие с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2437-р, были созданы федеральные государственные казенные учреждения с присоединением к ним подразделений вневедомственной охраны территориальных органов МВД России на районном уровне в качестве филиалов.

За небольшой временной период функционирования данных подразделений обозначился ряд проблем в сфере административно-правовых отношений подразделений вневедомственной охраны и территориальных органов внутренних дел и требующих решения. На данный момент одной из таких проблем обозначилось существующее положение двойного подчинения подразделений вневедомственной охраны на районом уровне и неясное распределение полномочий в руководства ими различными уровнями руководства. На протяжении 2012 года приказами Министра внутренних дел Российской Федерации были утверждены типовые Уставы Федеральных государственных казённых учреждений - управлений вневедомственной охраны по субъектам Российской Федерации, в данных приказах определены административно-правовые статусы подразделений вневедомственной охраны, а также полномочия в отношении подчинённых филиалов. К примеру, Устав ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Карелия», утвержден приказом МВД России от 5 мая 2012 года № 418, в соответствии данным приказом ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия в для исполнения своих функций имеет филиалы и самостоятельно утверждает положения них, а также осуществляет общее руководство деятельностью и контроль за выполнением поставленных задач по охране имущества различных форм собственности и состоянием финансово-хозяйственной деятельности. В данном приказе определено, что начальник ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия осуществляет общее руководство деятельностью филиалов и является прямым начальником личного состава филиалов, в то же время оперативное руководство филиалами ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия, при осуществлении ими служебных задач на обслуживаемых территориях, осуществляют начальники территориальных органов министерства внутренних дел на местах. Также в положениях о филиалах ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия закреплены полномочия руководителей территориальных органов министерства внутренних дел, осуществлять оперативное руководство филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Карелия на обслуживаемой территории при выполнении ими служебных задач. Помимо этого, в приказе МВД России от 21 апреля 2011 года № 222 «Об утверждении типового положения о территориальном органе министерства внутренних дел Российской Федерации на районом уровне» также закреплены полномочия начальника территориального органа министерства внутренних дел на районном уровне по осуществлению оперативного руководства подразделениями вневедомственной охраны, при выполнении ими возложенных законодательством и нормативно-правовыми актами задач, на обслуживаемой территории.

Из данных приказов следует, что филиалы ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия в настоящее время переданы в оперативное подчинение руководителям территориальных органов внутренних дел на районном уровне для оперативного руководства их деятельностью. В нормативно-правовых актах и методических рекомендации МВД России отсутствует понятие " оперативное руководство", и не разъяснена суть такого руководства. Определение данного понятия в словарях дано как " временное подчинение объединений, соединений (частей) на период выполнения ими отдельных боевых задач главнокомандующего, командующего (командира), на которых возложены подготовка и проведение операции. О.п. может осуществляться до начала или в ходе операции", но данное определение не соответствует задачам возложенным на подразделения МВД, Следовательно, возникают сложности при определении пределов полномочий и компетенции разных уровней управления.

В законодательстве и ведомственных нормативно-правовых актах закреплены основные функции подразделений вневедомственной охраны, ими являются:

обеспечение охраны объектов и имущества физических и юридических лиц,

обеспечение в пределах своей компетенции общественного порядка и безопасности на охраняемых объектах, постах и маршрутах,

предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений,

обследование объектов на предмет их инженерно-технической укреплённости, оснащенности охранной и тревожной сигнализацией и антитеррористической защищенности,

инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами,

обеспечение готовности проведения мероприятий и управление подчиненными силами и средствами при чрезвычайных обстоятельствах и другие.

" Указанные функции выполняют и другие подразделения полиции, по нашему мнению, их можно назвать «общеполицейскими» задачами".

На основании и в соответствии с уставом, ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия осуществляет общее руководство деятельностью находящихся в подчинении филиалов, в том числе помимо перечисленных задач, в задачи руководства филиалами входит обеспечение деятельности. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что, ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия предоставлено общее руководство филиалами, затрагивающее помимо вышеперечисленных задач, такими сферами деятельности как кадровое обеспечение, финансовое обеспечение, юридическое и материально-техническое обеспечение, в то время как за территориальными органами внутренних дел на местах - руководство при выполнении задач в системе единой дислокации подразделений полиции которые связаны с выполнением «общеполицейских» функций. В данной ситуации образуется система двойного подчинения и возникают вопросы в компетенции.

При определении термина «оперативное подчинение» он понимается как непосредственное подчинение одного подразделения другому, осуществляющему руководство деятельностью при выполнении специальных заданий на определённой территории, на конкретных условиях и в течении заданного промежутка времени. В данной ситуации к специальным заданиям вневедомственной охраны, можно отнести основные её функции, такие как обеспечение имущественной безопасности юридических и физических лиц обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, другими словами заданиями, выполняемыми всеми силами единой дисокации.

Соответственно можно сделать вывод, что у начальников территориальных органов министерства внутренних имеются полномочия по руководству подразделениями вневедомственной охраны только в той части деятельности подразделений вневедомственной охрны, которые касаются обеспечения имущественной безопасности юридических и физических лиц, обеспечении общественной безопасности и охране общественного порядка, выявлении, пресечении преступлений и административных правонарушений, в том числе и полномочия по обеспечению готовности при проведении мероприятий в чрезвычайных ситуациях и при чрезвычайной обстановке. Начальникам территориальных органов внутренних дел делегированы полномочия в руководстве подразделениями вневедомственной охраны, за исключением сфер кадрового, финансового, юридического и материально-технического обеспечения.

" Таким образом, можно придти к выводу, что оперативное руководство деятельностью подразделений вневедомственной охраны полиции территориальными органами министерства внутренних дел - это руководство процессом по решению подразделением вневедомственной охраны общеполицейских задач, заклющееся в исполнении функций обеспечения имущественной безопасности юридических и физических лиц, участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, а также обеспечении готовности проведения мероприятий и управление силами и средствами при чрезвычайных обстоятельствах".

Так же стоит учитывать, что начальник осуществляющий оперативное руководство имеет полное право ставить перед подразделением вневедомственной охраны оперативные и тактические задачи и в связи с этим несет ответственность по данным направлениям деятельности.

В соответствии со сложившейся ситуацией присутствует двойная система отчетности ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия перед МВД по Республике Карелия и ГУВО МВД России, филиалов перед территориальными ОВД и ФГКУ УВО УВО МВД по Республике Карелия.

В соответствии с Приказом МВД № 25 в 2010 году деятельность подразделений вневедомственной охраны оценивалась по трём критериям:

Результат финансово-экономической деятельности;

Результат профилактической деятельности;

Надежность охраны.

Критерии были разделены на показатели, так результаты финансово-экономической деятельности подразделялись:

. Выполнение установленного задания по сбору доходов федерального бюджета от взимания платы за услуги, представляемые на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны по охране имущества юридических и физических лиц;

. Уровень дебиторской задолженности.

Результаты профилактической деятельности подразделялись:

. Количество объектов, находящихся под охраной подразделений вневедомственной охраны;

. Количество объектов, вошедших в перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны, находящихся под вневедомственной охраной

. Количество квартир и других мест хранения личного имущества граждан, находящихся под охраной подразделений вневедомственной охраны

. Количество преступлений, выявленных сотрудниками подразделений вневедомственной охраны, по которым возбуждены уголовные дела 5.Количество лиц, задержанных сотрудниками подразделений вневедомственной охраны за совершение (по подозрению в совершении) преступлений;

. Количество лиц, задержанных сотрудницами подразделений вневедомственной охраны за совершение административных правонарушений.

Надёжность охраны оценивалась по одному критерию:

. Количество краж, допущенных из охраняемых объектов, квартир, иных мест хранения личного имущества граждан.

В настоящее время приказом МВД Российской Федерации от 26.12.2011 № 1310 " Вопросы оценки деятельности территориальных органов министерства внутренних дел российской федерации" не определена отдельная система оценки деятельности вневедомственной охраны, однако Приказом МВД по Республике Карелия от 01.03.2012 года № 99 помимо " общеполицейских" задач обозначены показатели, непосредственно затрагивающие деятельность подразделений вневедомственной охраны:

. Количество краж, допущенных из охраняемых объектов, квартир, иных мест хранения личного имущества граждан.

. Количество принятых под охрану подразделением вневедомственной охраны объектов, квартир и мест хранения имущества граждан.

Система отчетности построена по принципу подчинения, так направления деятельности касающиеся " общеполицейских" задач, таких как обеспечение имущественной безопасности юридических и физических лиц, участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, обеспечения готовности проведения мероприятий и управление силами и средствами при чрезвычайных обстоятельствах как правило контролируются ОВД по субъекту и территориальных ОВД, те же направления деятельности и дополнительно к ним направления кадрового, финансового, юридического и материально-технического обеспечения контролируются непосредственно руководством вневедомственной охраны.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: