Организационно-правовой анализ учетно-регистрационной системы

внутренний дело контроль карелия

Основными задачами стоящими перед органами внутренних дел в области учетно-регистрационной и статистической работы являются:

• учет и регистрация всех уголовных дел, материалов, протоколов совершенных преступлений и административных правонарушений, а также лиц их совершивших;

• осуществление сверок статистических данных информационных центров с учетными данными территориальных органов;

• контроль за своевременной и полной регистрацией в территориальных органах внутренних дел заявлений, сообщений, иной информации о преступлениях и правонарушениях;

• контроль за своевременностью представления и качеством оформления документов первичного учета, в том числе формирующих оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты регионального и федерального уровня,

• контроль за объективностью сведений и полнотой, отражаемых в документах первичного учета (о привлекаемых силах и средствах в для раскрытия преступления, нахождении лица при совершении преступления в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения и т.д.);

• формирование территориальными органами внутренних дел отчетных данных, установленным нормативными актами МВД России;

• подготовка справочной информации для руководителей территориальных органов в учетно-регистрационных и статистических документах.

Экспертно-криминалистические учеты органов внутренних дел ведутся в Экспертно-криминалистическом центре Министерства внутренних дел Российской Федерации - федеральные учеты; в экспертно-криминалистическом центре МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, по преступлениям, совершенным на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, включая территории обслуживания УВДТ, УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах, либо на территории нескольких субъектов Российской Федерации, определяемых МВД России, - региональные учеты; в территориальных структурных подразделениях ЭКЦ МВД, ГУВД, УВД по экспертно-криминалистическому обеспечению городского, районного органа внутренних дел, в экспертно-криминалистических подразделениях ОВД на закрытых территориях и режимных объектах по преступлениям, совершенным на территории обслуживания соответствующего органа внутренних дел, - местные учеты

Накапливаемая в учетах, коллекциях и картотеках оперативно-справочная, розыскная и криминалистическая информация именуется криминальной.

Учеты можно классифицировать как по функциональному, так и по объектовому признакам.

Функционально учеты можно разделить на три группы:

• розыскные;

• криминалистические;

• оперативно-справочные.

Также на три группы учеты разделяются по объектовому признаку:

• учеты преступлений (правонарушений);

• учеты лиц;

• учеты предметов.

Вся основная оперативно-справочная и разыскная информация формируется в непосредственно в территориальных органах внутренних дел. Какая то часть остается на местах, а другая направляется в информационные центры для формирования единой базы данных.

Единая информационная база МВД построена по принципу централизации учетов. Состоит из оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов и картотек, сосредоточенных в ГИЦ МВД России и ИЦ МВД, УВД, УВДТ, и локальные учеты территориальных органов внутренних дел.

Централизованные криминалистические, оперативно-справочные и розыскные учеты содержат следующие сведения о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и подданных и лицах без гражданства:

• место и время отбывания наказания, судимость, дата и основание освобождения;

• перемещение осужденных;

• номер уголовного дела, смерть в местах лишения свободы, изменение приговора, освобождение по амнистии;

• место проживания и род деятельности до осуждения;

• группа крови и дактилоформула осужденных.

• в настоящее время формируется банк геномной информации

Благодаря дактилоскопическому учету устанавливаются личности преступников, арестованных, задержанных, лиц, которые по состоянию здоровья не могут сообщить свои данные и неопознанных трупов. Информация картотек способствовала раскрытию преступлений или установлению лица в 10 тыс. случаев. В настоящее время это преимущественно ручные картотеки, однако быстрыми темпами идет их автоматизация. В этих целях используется автоматизированная дактилоскопическая информационная система «Папилон».

Порядок формирования, ведения и использования экспертно-криминалистических учетов в органах внутренних дел Российской Федерации регламентируется приказом МВД России № 70 от 10.02.2006г (в ред. Приказа МВД РФ от 21.05.2008 N 436).

Учеты в органах внутренних дел подразделяются на три вида в зависимости от способа обработки информации: ручные, механизированные, автоматизированные. Учеты с автоматизированным способом обработки информации состоят из АИПС (автоматизированных информационно-поисковых систем), в данных системах накопление и обработка криминальной информации осуществляется в РБКИ (региональных банках криминальной информации).

Особенность автоматизированных информационно-поисковых систем заключается в постоянном накоплении и корректировке чрезвычайно больших объемов информации о лицах, фактах и предметах, и др. представляющих оперативный интерес.

АИПС как правило работают по принципу поисковых систем «запрос-ответ», в связи с этим обработка информации в данных системах связана не с преобразованием и обработкой первичных данных, а с поиском.

Отличительной особенностью автоматизированных информационно-поисковых систем является понятие «информационный поиск». «Информационный поиск - представляет собой процесс выявления в некотором множестве документов (текстов) всех тех, которые посвящены указанной теме (предмету), удовлетворяют заранее определенному условию поиска (запросу) или содержат необходимые (соответствующие информационной потребности) факты, сведения, данные».

В системе органов внутренних дел на автоматизированные информационно-поисковые системы возложены задачи по сбору, хранению, поиску и выдаче оперативно-розыскной и справочной информации.

Автоматизированные информационно-поисковые системы, как правило, разделяются на фактографические и документальные. Это деление связано с различными объектами поиска. Объектами поиска в фактографических системах являются записи, характеризующие конкретные факты либо явления. объектами поиска в документальных системах являются документы, копии документов либо библиографическое описание.

Основной метод статистики связан с её предметом - это статистическое наблюдение, в которое включены: сбор первичной информации, группировка информации, обработка сгруппированной информации (вычисление обобщающих показателей) и как итог, проведение статистического анализа (выявление взаимосвязей изучаемых данных, их развития во времени). Статистика особенно эффективна как средство познания при изучении массовых случайных нецикличных явлений.

В органах внутренних дел статистическая и учетно-регистрационная деятельность всегда была одним из наиболее ресурсоемких процессов. В данной деятельности принимают участие все службы и подразделения МВД - следственные, дознания, оперативные подразделения, руководители всех уровней и др.

Ведомственная статистическая отчетность утверждается приказом Министра внутренних дел России. Головной организацией в органах внутренних дел в вопросах централизованного информационного обеспечение подразделений МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств оперативно-справочными, оперативными, розыскными, криминалистическими, дактилоскопическими, статистическими, архивными и научно-техническими сведениями является Федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ГИАЦ МВД России). Статистическая информация из подчиненных органов внутренних дел может быть истребована через ГИАЦ МВД России в запросном (по поручению руководства Министерства) или регламентном (на основании утвержденных форм статистической отчетности) режимах.

Вся статистическая отчетность формируется из данных первичного учета, статистических отчетов подразделений, журнальных учетов, рапортов, протоколов, и иных источников.

Учет преступлений, который вед1тся в органах внутренних дел охватывает порядка 95% криминальных проявлений и даёт весьма полное представление об оперативной обстановке в Российской Федерации и её субъектах.

Первичный учет в органах внутренних дел осуществляется путем заполнения карточек первичного учета (статистических карточек):

• на выявленное преступление (форма № 1);

• о результатах расследования (раскрытия) преступления (форма № 1.1);

• на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (форма № 1.2);

• на лицо, совершившее преступление (форма № 2);

• на лицо, подозреваемое в совершении преступления (форма № 2.1);

• о движении уголовного дела (форма № 3);

• о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности (форма № 4);

• о результатах рассмотрения дела в суде (форма № 6).

Документация первичного учета, зарегистрированная территориальных органах внутренних дел в журналах учета, незамедлитель направляется в информационные центры МВД-УВД-УВДТ.

На основании учетных карточек в информационных центрах по каждому району, городу ведутся контрольные журналы учета преступлений, уголовных дел и лиц, их совершивших. По информации карточек первичного учета в информационных центрах производится первоначальное формирование статистической отчетности о преступности.

Органы внутренних дел на базе документов первичного учета осуществляют выдачу четырех форм государственной отчетности:

• отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (ф. 1);

• отчет о лицах, совершивших преступления (ф.2);

• единый отчет о преступности (Форма сбора № 1-ЕГС),

• отчет о следственной работе (1-Е), а также другие формы ведомственной отчетности, дающих весьма полную картину, как состояния преступности в целом, так и результатов деятельности различных служб органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в стране, раскрытию преступлений, розыску преступников.

Помимо указанных форм отчетности, базирующихся на документах первичного учета, в ГИАЦ МВД России обрабатываются еще 47 форм, освещающих различные стороны оперативно-служебной деятельности.

Особое внимание в органах внутренних дел уделяется совершенствованию уголовной статистики. Данную деятельность можно разделить на три направления: первое - улучшение системы сбора статистических показателей с целью наиболее точного и полного отражения текущего состояния и направлений дальнейшего развития преступности, а также направлений деятельности органов внутренних дел; второе - наиболее углублённое применение математических методов с целью получения наиболее точных и полных аналитических данных в процессе обработки статистической информации. Третье направление - максимально возможная автоматизация сбора и обработки статистической информации с тенденцией к уменьшению участия в ней человеческого фактора.

Возьмем один из показателей

. В январе - декабре 2012 года органами внутренних дел рассмотрено 26, 24 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 6, 6% больше, чем за двенадцать месяцев 2011 года. По каждому четырнадцатому сообщению (7, 1%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего возбуждено 1861, 4 тыс. уголовных дел, что на 6, 1% меньше показателя аналогичного периода прошлого года.

. В январе - декабре 2012 года зарегистрировано 2302, 2 тыс. преступлений, или на 4, 3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 22 субъектах Российской Федерации, снижение - в 61 субъекте.

 

год	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Количество рассмотренных заявлений (миллионов)	19, 3	20, 53	21, 5	22, 79	23, 88	24, 61	26, 24
Возбуждено уголовных дел (тысяч)	3262, 6	2991, 4	2632, 6	2445, 5	2183, 2	1982, 4	1861, 4

 

В соответствии со статистическими данными в период с 2006 по 2012 года произошел рост обращений граждан в органы внутренних дел, в то же время наблюдается снижение количества возбужденных дел по обращениям граждан. Как в дореформенный, так и в настоящий период происходит сравнение статистических данных с аналогичным периодом прошлого года, что, по моему мнению, подталкивает руководителей к подведению показателей к необходимым данным с целью выхода из зоны критики.

Сама организация деятельности полиции, существующие приоритеты и критерии оценки эффективности её функционирования изначально были приспособлены к преимущественному осуществлению уголовно-правовой и административной репрессии, ориентированы на достижение статистического благополучия с точки зрения динамики и раскрываемости преступлений, и пока реальной модернизации не подверглись. Об этом свидетельствует, в частности, по-прежнему приоритетное развитие служб криминального цикла, повышенное внимание к совершенствованию методов оперативно-розыскной деятельности, гипертрофированное внимание к мониторингу статистических показателей состояния преступности.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: