Участие прокурора в деле для дачи заключения

Еще одной формой участия прокурора в гражданском процессе является его вступление в уже возбужденное дело. Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Из приведенной нормы ГПК РФ понятно, что: 1) прокурор вступает в процесс с конкретной процессуальной обязанностью - дачи заключения; 2) случаи вступления прокурора в процесс строго очерчены рамками закона; 3) целью вступления прокурора в процесс является реализация возложенных на него полномочий.

ГПК РФ не раскрывает правовую категорию " прокурорские полномочия". Очевидно, что под полномочиями прокурора следует подразумевать круг процессуальных прав, реализация которых связана с достижением целей, указанных в ст. 1 Закона о прокуратуре, т.е. целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В отличие от обращения прокурора в интересах конкретного гражданина, когда по инициативе прокурора возбуждается гражданский процесс и действия прокурора направлены на обеспечение реализации права судебной защиты конституционных прав и свобод конкретной личности, вступление прокурора в уже начатый процесс носит абстрактную цель, поскольку она не вытекает из необходимости защиты прав или интересов этого лица, а направлена скорее на упреждение возможных нарушений законности.

По мнению М.В. Гадиятовой, " обращаясь с заявлением в суд, прокурор, как правило, осуществляет реагирование на уже выявленное нарушение закона, а в случаях, когда он вступает в уже начатый процесс, в основе его деятельности лежит реагирование на любые нарушения и принятие мер для их предупреждения". Вступивший в процесс прокурор не связан с кем-либо из его участников прокурорско-надзорным правоотношением, и основанием для вступления его в процесс является прямое указание в законе. Существуют определенные категории гражданских дел, участие прокурора в которых обязательно в силу закона. Коль скоро вступление прокурора в процесс имеет целью реализовать " функциональную направленность - обязанность перед государством, наделившим прокурора функцией реагирования на любое нарушение закона", ограничение его права на вступление только в некоторые категории дел нелогично, необоснованно сужает возможности прокурорского реагирования.

ГПК РФ не раскрыл сущности полномочий прокурора в гражданском процессе, возбужденном не по его инициативе. Круг полномочий должен определяться исходя из набора процессуальных прав участника процесса (ст. 35). Однако прокурор, вступивший в процесс, не наделен такими процессуальными правами, как предоставление доказательств, дача объяснений суду и заключение мирового соглашения. При этом только прокурор в процессе наделен правом дачи заключения в целом по делу.

В ГПК РФ нет перечня дел, по которым участие прокурора является обязательным. Такие нормы рассредоточены по всему ГПК РФ, а также содержатся в отдельных нормах материального права. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении судами следующих категорий гражданских дел: по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ст. 45 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260 ГПК РФ); об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование (ст. 304 ГПК РФ). СК РФ предусмотрено обязательное участие прокурора по делам о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах и об ограничении родительских прав (ст.ст. 70, 72, 73 СК РФ).

Отчасти при определении круга дел обязательной категории законодатель, по моему мнению, исходил из исторического опыта. Как было отмечено в литературе, в 1910 г. в Государственную Думу Министром юстиции России был внесен проект закона о дальнейшем ограничении участия прокурора в гражданском процессе. В докладной записке Министерства указывалось, что практика участия прокурора в гражданском судопроизводстве в течение 40 лет не привела ни к каким результатам. Так как заключение прокурора превратилось в пустую формальность, то необходимо было резко сократить круг гражданских дел с участием прокурора. Законом от 9 мая 1911 г. пожелания Министра юстиции были удовлетворены: и без того узкий круг дел, по которым было обязательно участие прокурора, подвергся дальнейшему сокращению.

Круг дел, по которым обязательно участие прокурора, не может быть широким и в силу диспозитивных начал гражданского судопроизводства, не допускающих неоправданного постороннего вмешательства кого бы то ни было в частный спор. Вместе с тем, полагаю, что при определении круга дел обязательной категории законодателем не учтены обстоятельства, в полной мере заслуживающие внимания для поддержания правопорядка в обществе. В частности, в настоящее время интересы государственных и муниципальных предприятий стали менее представленными вследствие законодательного закрепления наряду с государственной и муниципальной иных видов собственности, наличия у коммерческих структур больших финансовых возможностей по найму квалифицированных юристов, адвокатов и т.д. Следует отнести к делам обязательной категории с участием прокурора дела государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций. Видимо, здесь следует учитывать зарубежный опыт, а именно - концепцию атторнейской службы США, которая отводит прокуратуре роль защитника интересов правительства или в более широком аспекте - исполнительной власти.

При вступлении в дело для дачи заключения прокурор должен ознакомиться со всеми материалами дела. Прокурору, участвующему в деле со стадии подготовки его к судебному разбирательству, значительно проще вникнуть в существо требований и дать квалифицированное заключение. Если прокурор вступил в дело во второй стадии процесса, ему необходимо тщательно подготовиться к началу судебного разбирательства.

По материалам дела прокурору следует проверить следующие обстоятельства: подведомственно и подсудно ли данное гражданское дело суду; был ли ранее разрешен судом спор между этими же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, о чем имеется судебное решение или определение суда о принятии отказа от иска или об утверждении мирового соглашения; правильно ли определен состав участвующих в деле лиц, уточнены ли их требования и возражения; определен ли закон, подлежащий применению по делу; установлен ли круг фактов, имеющих значение для дела, представлены ли сторонами доказательства, подтверждающие или опровергающие такие факты; соблюден ли истцом установленный законом срок давности для защиты права, когда соблюдение срока исковой давности подлежит судебному контролю; нет ли оснований для отвода судьи и других участников процесса; вручена ли копия искового заявления (иных документов, приложенных к иску) ответчику; все ли лица, участвующие в деле, а также их представители извещены судебными повестками о времени и месте судебного заседания; другие, имеющие значение для рассмотрения данного дела, обстоятельства.

Прокурор дает заключение по делу как в целом, так и в ходе процесса по возникающим процессуально значимым вопросам. ГПК РФ внес существенные изменения в последовательность дачи заключения прокурором. Ранее заключением прокурора заканчивалось судебное разбирательство, и непосредственно после этого суд удалялся в совещательную комнату для постановления судебного решения. Этот порядок придавал большее значение заключению прокурора, за которым оставалось последнее слово в гражданском процессе. По ГПК РФ заключением прокурора заканчивается непосредственно судебное разбирательство, после чего суд заслушивает стороны, третьих лиц. Выступление прокурора, дающего заключение, в прениях ГПК РФ не предусматривает.

В ГПК РФ нет норм о даче заключения прокурора по делу в судах кассационной и надзорной инстанций, хотя, бесспорно, такое право у прокурора имеется.

В своем заключении прокурор должен кратко обрисовать общественную значимость рассматриваемого дела, если таковая имеется, подробно проанализировать исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, показать, какие из доказательств следует признать достоверными, а какие - нет и почему, на существование каких обстоятельств указывают достоверные доказательства, раскрыть характер правоотношений сторон, прокомментировать закон, регулирующий данные правоотношения, и в конечном итоге высказать свое мнение - как на основании этой нормы закона должно быть разрешено дело.

В судебное заседание может быть представлено письменное заключение прокурора. " Такое действие оправдано, - указывают И.К. Пискарев, С.А. Иванова, - когда, например, есть сомнения в том, что протокол судебного заседания не сможет отразить всех нюансов заключения, а дело приобрело принципиальный характер. Заключение, составленное прокурором в письменном виде, может помочь прокурору при подготовке к выступлению, а также в приготовлении представления в случае несогласия прокурора с решением суда. Письменное заключение приобщается к делу. Представление суду письменного заключения не освобождает прокурора, участвующего в деле, в силу требований устности, гласности и непосредственности от устного изложения положений своего заключения".

Итак, второй формой участия прокурора в деле является вступление в него для дачи заключения. Вступление прокурора в начатое дело может иметь место только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом. По действующему законодательству прокурор не может вступить в дело для дачи по нему заключения ни по своей инициативе, ни по инициативе суда. Нужно отметить, что в ГПК РФ существует пробел, состоящий в том, что вопрос о сроках, предоставляемых прокурору для подготовки заключения, в законе не урегулирован.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: