Вступление в дело для дачи заключения

Заключение, даваемое органами государственного управления, должно отвечать определенным требованиям и среди них наиболее важным является указание не только на те действия, которые были совершены данным госорганом, но содержать правовой вывод, основанный на законе, о том, как должен быть разрешен спор, т.е. должна быть рекомендация суду по поводу дела, которое находится в его производстве. Заключение госорганов относится к числу письменных доказательств. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции вступают в дело по своей инициативе, по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В тех случаях, когда юридическая заинтересованность органов государственного управления в деле вытекает из их государственно-правовой деятельности, они участвуют в процессе со специальной целью - дать заключение по делу.

СК РФ содержит достаточно большое количество норм, регулирующих участие органов опеки и попечительства в делах, вытекающих из брачно-семейных отношений (ст.ст. 28, 70, 72, 79, 78 СК РФ). Так, при рассмотрении судами споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства (ст. 78 СК РФ).

Согласно ст. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях - родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет.

В соответствии с п. 4 ст. 40 Закона о защите прав потребителей федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе вступить в дело по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц для дачи заключения в целях осуществления возложенных на него обязанностей или защиты нарушенных прав других лиц, государственных или общественных интересов.

Вопрос об участии государственного органа, органа местного самоуправления, организации в процессе решается в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Судья должен известить государственный орган о слушании дела. Государственный орган обязан представить к моменту рассмотрения дела свое заключение. Согласно ст. 78 СК РФ орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Заключение органа опеки и попечительства должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченного на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.

Участвуя в делах об усыновлении на основании документов, подтверждающих способность третьих лиц к содержанию и воспитанию детей, орган опеки и попечительства дает положительное заключение по делу.

Заключение указанных органов представляется в письменном виде, оглашается в судебном заседании. После чего суд, лица, участвующие в деле, их представители могут задавать уполномоченным представителям вопросы по поводу данного заключения в целях его разъяснения и уточнения. Представители государственных органов выступают в судебных прениях после сторон и третьих лиц, им предоставлено также право реплики. Если государственный орган привлекается к участию в деле, то его участие в деле является не только правом, но и обязанностью. Заключение государственного органа имеет важное значение для правильного разрешения спора, однако суд не связан доводами и выводами, содержащимися в заключении, и может вынести решение, противоположное мнению, высказанному в заключении. Однако в этом случае требуются аргументированные доводы суда о несогласии с выводами, содержащимися в заключении.

Заключение государственного органа, органа местного самоуправления следует отличать от заключения эксперта. Эксперт - лицо, которое не заинтересовано в исходе дела и отвечает лишь на вопросы, поставленные в определении суда о назначении экспертизы и касающиеся фактов, но не права. Его участие зависит от конкретных обстоятельств дела, в то время как участие в процессе государственного органа, как правило, обусловлено указанием закона.

Итак, второй формой участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления является вступление в дело для дачи заключения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

О заинтересованности государства в защите прав и свобод человека и гражданина свидетельствует закрепление на конституционном уровне соответствующей обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ). Это конституционное положение распространяется на всех граждан, независимо от их пола, возраста, национальной принадлежности, отношения к религии и т.д. Государственная защита прав и интересов граждан, конечно же, может осуществляться при помощи различных средств правовой защиты: законодательной, административной, судебной. Однако преимущественную роль в защите гражданских прав играет судебная защита, о чем свидетельствует соответствующая практика. Естественным является положение, при котором само лицо, чье право нарушено, либо интересы которого следует защитить, обращается в суд с иском (заявлением, жалобой). Это вытекает из принципа диспозитивности, суть которого заключается в возможности лица по своему усмотрению самостоятельно располагать субъективными правами, распоряжаться процессуальными средствами их защиты. Предполагается, что такое лицо первым должно узнать о нарушении своего права (интереса). Именно это лицо является субъектом спорного материального правоотношения, оно имеет материально-правовую заинтересованность в исходе дела, так как получает определенные выгоды при удовлетворении судом его требований, на него распространяется сила судебного решения и т.д.

Вместе с тем гражданско-процессуальное законодательство предоставляет право прокурору, органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям и отдельным гражданам обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц. Указанные должностные лица, органы, организации и граждане не являются стороной в споре, их права и интересы не нарушены ответчиком, а просьба их к суду заключается в защите не своего, а чужого права (интереса).

Наличие института гражданско-процессуальной защиты чужого интереса в российском гражданском процессуальном законодательстве предопределяется диалектическим взаимодействием принципов диспозитивности и публичности гражданского процесса.

Участие прокурора в судопроизводстве рассматривается как одна из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности.

Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве таковы:

1) прямое указание закона. В определенных случаях закон прямо устанавливает обязательное участие прокурора в рассмотрении некоторых категорий дел (о лишении родительских прав - ст. 70 СК РФ и т.д.). Если прокурор вступает в процесс для дачи заключения по делам, предусмотренным в федеральном законодательстве, его неявка (при условии надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела) не является препятствием к рассмотрению дела;

2) инициатива самого прокурора. Так, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Поводами для участия прокурора могут быть обращения (письменные и устные) граждан, представителей соответствующих органов, публикации в СМИ и т.д.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает две формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел:

· обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

·   вступление в процесс для дачи заключения.

Участие прокурора в указанных формах возможно на любой стадии гражданского судопроизводства в исковом, особом производстве или производстве, возникающем из публичных правоотношений.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ст. 46 ГПК РФ). Согласно ст. 4 ГПК РФ гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав и свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Закон предусматривает две процессуальные формы участия в гражданском процессе государственных органов и органов местного самоуправления:

) обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц. Иск в защиту интересов недееспособного лица может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица;

) государственные органы и органы местного самоуправления могут вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц, а также для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей.

Основная цель их участия в обеих формах состоит в защите прав и интересов граждан, организаций, выполнении обязанностей, порученных им государством по охране этих прав и интересов путем оказания содействия суду. Участвуя в гражданском процессе, государственные органы защищают не только права непосредственных их носителей, но и интересы государства и общества в целом, т.е. правопорядок.

Следует отметить, что, несмотря на то, что в ГПК РФ имеются процессуальные гарантии судебной формы защиты прав, свобод и интересов граждан, процессуальный закон, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, несколько ограничил роль и полномочия органов власти и управления в гражданском судопроизводстве. Между тем, сейчас механизм судебной защиты для большинства граждан стал слишком дорог. Состоятельное лицо всегда может пригласить опытного и знающего адвоката, а неимущий гражданин остается один на один перед судом. При таком положении ни о каком равенстве сторон говорить не приходится. Поэтому в современный период реформирования судебной системы, появления новых судебных институтов и прихода на должности судей людей с незначительным опытом работы устранять органы власти и управления от участия в гражданском судопроизводстве преждевременно. Законодательное закрепление и правовая регламентация участия в гражданском процессе лиц, которые защищают не свои права, а охраняемые законом интересы и права других субъектов, служат важной гарантией законности осуществления правосудия.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС " Консультант-Плюс".

2. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. №2-ФКЗ " О Государственном гербе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №9. - Ст. 1011.

3. Гражданско-процессуальный кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС " Консультант-Плюс".

4. Гражданский кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС " Консультант-Плюс".

.   Градостроительный кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС " Консультант-Плюс".

.   Жилищный кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС " Консультант-Плюс".

.   Земельный кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС " Консультант-Плюс".

.   Семейный кодекс РФ. Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС " Консультант-Плюс".

.   Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1 " О прокуратуре Российской Федерации". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // фСПС " Консультант-Плюс".

.   Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 " О защите прав потребителей". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС " Консультант-Плюс".

.   Федеральный закон от 12 января 1996 г. №10-ФЗ " О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС " Консультант-Плюс".

.   Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ " Об охране окружающей среды". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС " Консультант-Плюс".

.   Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС " Консультант-Плюс".

.   Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ " О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС " Консультант-Плюс".

15. Федеральный закон 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ " Об опеке и попечительстве". Официальный текст по сост. на 1 июля 2012 г. // СПС " Консультант-Плюс".

16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. №5 " О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1993. - №7. - С. 1 - 4.

17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. №7 " О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" // СПС " Консультант-Плюс".

18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. №6/8 " О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // СПС " Консультант-Плюс".

19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10 " О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // СПС " Консультант-Плюс".

20. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 августа 1994 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №11. - С. 10.

.   Приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. №51 " Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве" // СПС " Консультант-Плюс".

.   Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. №155 " Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления" // СПС " Консультант-Плюс".

.   Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. №195 " Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" // СПС " Консультант-Плюс".

.   Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31 марта 2008 г. №53 " Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности" // СПС " Консультант-Плюс".

.   Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 27.01.2003 №8-15-2003 " О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС " Консультант-Плюс".

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Баулин, О.В. Бремя доказывания при разбирательстве гражданских дел: [Текст] / О.В. Баулин. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 123 с.

.  Васьковский, Е.В. Учебник гражданского процесса. 2-е изд., по изданию 1917 г.: [Текст] / Е.В. Васьковский. - М.: ОЛМА Медиа Групп, 2003. - 411 с.

3. Викут, М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица: [Текст] / Викут М.А. // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. - 1994. - №10. - С. 2 - 12.

.   Власов, А.А. Гражданский процесс: [Текст] / уч. пос. - М.: Былина, 2005. - 390 с.

.   Гадиятова, М.В. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами: [Текст] / автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Екатеринбург: Изд-во ЕГУ, 2005. - 123 с.

.   Гукасян, Р.Е. Правовое регулирование исковой давности: [Текст] / Р.Е. Гукасян // Российская юстиция. - 1994. - №3. - С. 20 - 21.

.   Дегтярев, С.Л. Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве. Теоретико-прикладные проблемы: [Текст] / С.Л. Дегтярев. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - 411 с.

.   Добровольский, А.А. Участие органов государственного управления в гражданском процессе: [Текст] / А.А. Добровольский. - М.: Изд-во юридической литературы, 1958. - 278 с.

.   Ергашев, Е.Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел: [Текст] / Е.Р. Ергашев // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - №2. - С. 31 - 35.

.   Ергашев, Е.Р. Понятие и классификация правовых средств, применяемых органами прокуратуры: [Текст] / Е.Р. Ергашев // Российский юридический журнал. - 2007. - №1. - С. 34 - 39.

.   Ефремов, А. Организационно-правовые аспекты применения органами прокуратуры ГПК РФ: [Текст] / А. Ефремов // Законность. - 2004. - №1. - С. 7.

.   Жилин, Г.А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции: [Текст] / Г.А. Жилин. - М.: БЕК, 2000. - 312 с.

.   Жуйков, В.М. ГПК РФ: порядок введения в действие: [Текст] / В.М. Жуйков // Российская юстиция. - 2003. - №2. - С. 31 - 32.

.   Жуйков, В.М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию: [Текст] / В.М. Жуйков. - М.: Статут, 2006. - 308 с.

.   Ильенкова, А. Права прокуратуры на защиту граждан: [Текст] / А. Ильенкова // Законность. - 2005. - №3. - С. 42 - 43.

16. Исаенкова, О.В., Демичев, А.А., Соловьева, Т.В., Ткачева, Н.Н. Иск в гражданском судопроизводстве: Сборник: [Текст] / под ред. О.В. Исаенковой. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 415 с.

.  Козлов, А.Ф. Прокурор - лицо, участвующее в деле: [Текст] / А.Ф. Козлов // Вопросы гражданского процесса в свете решений XXVII съезда КПСС. - Свердловск: Изд-во СГУ, 1987. - С. 33 - 43.

18. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный): [Текст] / под ред. Е.Л. Забарчука. - СПб.: " Питер Пресс", 2009. - 456 с.

.   Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации: [Текст] / под общ. ред. В.И. Радченко. - М.: ОАО " Издат. дом " Городец", 2003. - 451 с.

.   Лазарев, Р.И. Обеспечение участия прокурора в гражданском процессе: [Текст] / Р.И. Лазарев // Законность. - 2002. - №1. - С. 11 - 16.

21. Морщакова, Т.Г. Защита беззащитных: [Текст] / Т.Г. Морщакова // ЭЖ-Юрист. - 2009. - №9. - С. 30 - 34.

22. Неказаков, В.Я. Правосудие - ключевое звено в обеспечении защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина: [Текст] / В.Я. Неказаков. - Краснодар: Изд-во КГУ, 2004. - 289 с.

.   Носырева, Е.И. Альтернативное разрешение споров в США: [Текст] / Е.И. Носырева. - М.: ОАО " Издательский дом " Городец", 2005. - 290 с.

.   Осокина, Г.Л. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в гражданском процессе. Проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования: [Текст] / Г.Л. Осокина. - Томск: Изд-во ТГУ, 1987.

25. Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Судебная статистика: < http: //www.cdep.ru/material.asp? material_id=63>.

26. Простова, В.М. Практика рассмотрения судами гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан: [Текст] / В.М. Простова // Современное право. - 2007. - №1. - С. 33 - 40.

.  Рожкова, М.А. Иски и судебные решения: [Текст] / М.А. Рожкова. - М.: Статут, 2009. - 289 с.

.  Чечот, Д.М. Участники гражданского процесса: [Текст] / Д.М. Чечот // Избранные труды по гражданскому процессу. - СПб.: Питер, 2005. - 309 с.

.  Шобухин, В. О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе: [Текст] / В. Шобухин // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - №3. - С. 55 - 61.

30. Эриашвили, М.И. Участие прокурора в гражданском процессе: [Текст] / М.И. Эриашвили. - М.: Юристъ, 2003. - 289 с.

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: