ГЛАВА 1. Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями

ВВЕДЕНИЕ

 

Анализ отечественных правовых памятников свидетельствует о том, что уголовное законодательство об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями сформировалось далеко не сразу и уходит своими корнями к концу XV - началу XVI веков. Общие составы должностных преступлений в допетровском законодательстве не выделялись, а специальные посвящались, главным образом, охране правосудия. Так, в Судебнике 1550 г. наказанию подлежало вынесение неправосудного решения, причем не только неосторожное, как в статье 19 Судебника 1497 г., но и умышленное. То есть дошедшие до нас правовые памятники цивилизации позволяют заключить, что должностная преступность - ровесник государства. Распространенность и общественная опасность этого явления скачкообразно возрастают в периоды крупных социальных потрясений, нередко сопровождающихся почти полным уничтожением законности и одновременным ростом зависимости населения от произвола чиновников. Современная Россия - не исключение.

В настоящее время, в период коренной перестройки всех сфер жизни нашего общества, построения демократического правового государства, весьма важная роль в этих процессах отведена органам государственной власти, а также органам местного самоуправления. От четкости функционирования государственной службы, честности и ответственности ее работников во многом зависит решение крупномасштабных задач, стоящих перед обществом и государством. Между тем, в силу ряда причин, во властные структуры и на государственную службу все активнее проникает организованная и профессиональная преступность; ряд работников этих органов и служб поражены коррупцией, взяточничеством, протекционизмом и другими негативными явлениями, нарушающими нормальную деятельность этих органов, подрывающими их авторитет в глазах общества.

Коррупция, и, прежде всего, должностная преступность как наиболее опасная ее часть, представляют угрозу для российского общества, ослабляя и даже изменяя направления государственного влияния на многие сферы социальной жизни. Коррупция успела «заполнить» освобожденные государством ниши социального управления прежде, чем это смогли сделать институты гражданского общества.

Вышесказанное обусловило актуальность выбранной темы.

Цель данной работы - раскрыть содержание злоупотребления должностными полномочиями в соответствии с современным российским законодательством. Поставленная цель обусловила постановку следующих задач:

1) определить понятие должностного преступления и проанализировать уголовное законодательство о должностной преступности;

2) дать уголовно-правовую характеристику злоупотребления должностными полномочиями по УК РФ.

Теоретической основой работы послужили труды таких известных ученых, как: Д.Н. Бахрах, А.В. Бриллиантов, Б.В. Волженкин, В. Воронин, В.В. Голубев, Н.А. Егорова, С.В. Максимов, А.В. Наумов, А.А. Пионтковский, П.С. Ромашкин, В.М. Чхиквадзе, и др. Также в работе использовались нормативные акты Российской Федерации.

 

ГЛАВА 1. Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями

 

Понятие должностного преступления

должностной лицо злоупотребление преступление

Последствия должностных преступлений состоят в причинении существенного вреда государственным или общественным интересам или охраняемым законом правам и интересам граждан. Действующий УК РФ относит рассматриваемую группу преступлений к преступлениям против государственной власти, включив их в раздел X наряду с посягательствами на основы конституционного строя и безопасности государства, а также с посягательствами на нормальное функционирование судебной власти и управленческую деятельность исполнительной власти. Следует отметить, что название раздела X УК РФ не в полной мере соответствует его содержанию, поскольку его нормами защищаются интересы не только государственной власти, но и местного самоуправления, т. е. публичной власти в целом. Следовательно, единый родовой объект всех этих преступлений составляет обширная группа общественных отношений, обеспечивающих легитимность, нормальное существование и функционирование всех ветвей государственной власти и местного самоуправления.

Видовой объект преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления можно определить как совокупность общественных отношений по осуществлению нормальной (т. е. соответствующей закону) деятельности аппарата публичной власти: органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных учреждений.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 11) государственную власть в России осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды РФ. Для обеспечения полномочий государственных органов существует специальный институт государственной службы, под которой понимается профессиональная деятельность государственных чиновников, исполняющих обязанности государственной службы (федеральной или субъектов РФ) в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 48), за денежное вознаграждение из средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление не входит в систему государственной власти и осуществляется в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции РФ). Для обеспечения этих полномочий создается специальный управленческий аппарат профессиональных муниципальных служащих, деятельность которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст. 27) и оплачивается из средств местного бюджета.

Таким образом, видовой объект рассматриваемой группы преступлений состоит из трех элементов: 1) публичная власть, включающая все ветви государственной власти (в том числе органы военного управления) и местное самоуправление; 2) интересы государственной службы; 3) интересы муниципальной службы. Каждый из названных элементов в зависимости от того, в какой сфере совершено преступление, может выступать в качестве непосредственного объекта.

Отличительными признаками преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, являются следующие. Во-первых, все они совершаются в связи с осуществлением должностными лицами их полномочий либо с исполнением служебной деятельности иными государственными и муниципальными служащими, то есть с использованием или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей либо путем противодействия их осуществлению. Во-вторых, они совершаются вопреки интересам службы, то есть в ущерб интересам нормального функционирования аппарата публичной власти, государственной или муниципальной службы. В-третьих, они влекут существенное нарушение прав или законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства либо создают реальную угрозу такого нарушения. В-четвертых, они совершаются специальным субъектом, за исключением ст. 291 УК РФ, ответственность по которой могут нести любые лица.

 

ГЛАВА 2. Уголовно-правовая характеристика злоупотреблений должностными полномочиями

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, мы можем определить должностные преступления как использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (в том числе депутатами и судьями) своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера).

Анализ литературы и судебной практики показал, что способы совершения должностных преступлений во многом зависят от их разновидности, отрасли служебной деятельности, в которой совершаются эти деяния, характера должностного положения правонарушителя и его правомочий, а также сложившейся обстановки и личностных качеств правонарушителя. Большинство из них совершается путем различного рода действий, нарушающих должностные положения, инструкции, приказы и правила, объективно противоречащих установленным принципам и методам работы соответствующего аппарата и его отдельных звеньев. Часть из них совершается путем служебного бездействия, заключающегося в нарушении соответствующих должностных требований и принципов.

Объектом злоупотребления должностными полномочиями по действующему законодательству являются интересы службы в государственных и муниципальных органах, учреждениях и организациях, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также авторитет занимаемой должности. Альтернативно дополнительными объектами выступают личность, собственность, общественная безопасность и общественный порядок. Теоретически и практически оправданно отнесение к объекту должностного злоупотребления установленного порядка нотариальной деятельности, а также деятельности организаций, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Под интересами службы в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях следует понимать безупречное точное соблюдение государственными служащими, служащими органов местного самоуправления законодательства РФ о государственной и муниципальной службе, включающего Конституцию РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями в теории и на практике понимается достаточно единообразно и в целом соответствует законодательной трактовке этого состава преступления. Состав злоупотребления должностными полномочиями по конструкции является материальным и характеризуется тремя признаками: преступным действием, последствиями в виде существенного нарушения законных прав и интересов личности, общества и государства, и причинной связи между ними.

Введение в УК РФ признака «использование служебных полномочий» вместо признака «использование должностного положения» положило конец многолетним спорам специалистов об узкой и широкой трактовке понятия «использование должностного положения». Закон однозначно решил эти споры в пользу узкого понимания данного признака рассматриваемого преступления. Представляется, что вполне обоснованно отказался новый закон и от двойного наименования этой статьи, исключив указание на злоупотребление властью, поскольку никаких принципиальных отличий между злоупотреблением властью или должностными полномочиями нет.

С учетом системного анализа УК РФ любое нарушение конституционных прав граждан и организаций само по себе следует признавать достаточно серьезным последствием по смыслу ч. 1 ст. 285 УК РФ. Последствия злоупотребления должностными полномочиями могут распространяться и на посторонних лиц, не имеющих никакого отношения к представляемому должностным лицом ведомству. При этом последствия действий чиновников, выполняющих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, по отношению к этим лицам носят преимущественно экономический характер.

Серьезную практическую проблему представляет толкование оценочных признаков злоупотребления должностными полномочиями и иных должностных преступлений. Представляется что в целях расшифровки этих признаков целесообразно дополнить ст. 285 УК соответствующими примечаниями.

Вина при злоупотреблении должностными полномочиями возможна в виде как прямого, так и косвенного умысла. Допущение отдельными учеными неосторожной вины противоречит принципу вины и субъективному вменению, закрепленным в ст. 5 УК РФ. Нет при злоупотреблении должностными полномочиями и двойной формы вины, поскольку эта позиция не соответствует ст. 27 УК РФ.

Субъектом злоупотребления должностными полномочиями - должностным лицом следует признавать любого государственного или муниципального служащего, на которого возложено исполнение тех или иных функций государства или муниципалитета, вне зависимости от конкретного участка работы (коммерческая организация, государственный орган, учреждение и т. п.), а также нотариуса. Поэтому возможно следует дополнить примечание 1 к ст. 285 УК, «…а также лица, выполняющие указанные функции в коммерческих и иных организациях от имени государства или муниципального органа». Функции должностного лица должны пониматься в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе».

Нередко допускаются ошибки при понимании квалифицирующего и особо квалифицирующих признаков злоупотребления должностными полномочиями. Причина этого заключается в наличии оценочных формулировок уголовного закона. Перечень лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, должен определяться указом Президента Российской Федерации в силу прямого указания УК. Аналогичные перечни лиц, занимающих государственные должности в субъектах Федерации, должны устанавливаться законами соответствующих субъектов РФ. Поэтому желательно дополнить примечание 2 к ст. 285 УК РФ соответствующими предложениями.

Суммируя изложенное, можно прогнозировать, что дальнейшее совершенствование уголовного законодательства РФ об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями будет проходить по пути унификации его легального описания и формализации оценочных понятий. Во всяком случае, улучшение редакции ст. 285 УК РФ в предложенном направлении (с учетом потребностей российской судебно-следственной практики) позволит оптимизировать правоприменительный процесс и, следовательно, повысит в нашей стране эффективность борьбы со злоупотреблениями должностными полномочиями.

 

Список использованной литературы

 

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята 12 дек. 1993 г. (в ред. ФКЗ от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ) // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 52-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

.   Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. ФЗ от 7 февраля 2011 г. № 8-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 1.

4. Таможенный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (в ред. ФЗ от 27 нояб. 2010 г. № 311-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.

.   Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. ФЗ от 28 июл. 2012 г. № 141-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июл. 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. ФЗ от 6 дек. 2011 г. № 395-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

.   О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 2 мар. 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. ФЗ от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.

.   Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. ФЗ от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

.   Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. (утратил силу). - М.: Норма-Инфа М, 1993. - 204 с.

10. Об основах государственной службы РФ: федер. закон от 31 июл. 1995 г. № 119-ФЗ (в ред. ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990. (утратил силу).

Научная и учебная литература:

11. Бахрах Д.Н. Административное право России: учеб. - М.: Норма-ИНФРА-М. 2000. - 364 с.

12. Волженкин Б.В. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»: достоинства и недостатки // Уголов. право. - 2000. - № 4. - С. 11-14.

.   Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М.: Юристъ, 2000. - 368 с.

.   Воронин В. Конкурения уголовно-правовых норм в делах о взяточничестве и должностных преступлениях // Рос. юстиция. - 2003. - № 11. - С. 31-35.

.   Голубев В.В. Злоупотребление должностными полномочиями как основа отечественной коррупции // Зак-во. - 2002. - № 6. - С. 80-85.

.   Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 2: И-О / под ред. И.А. Бодуэна де Куртенэ. Репр. воспр. изд. 1903-1909 гг. - М.: Прогресс: Универс, 1994. - 2030 с.

.   Здравомыслов Б.В. Должностные преступления: понятие и квалификация. - М.: Юрид. лит., 1975. - 168 с.

.   Изосимов С.В. Злоупотребление должностными полномочиями: проблемы законодательного определения и квалификации // Рос. судья. - 2003. - № 3. - С. 56-60.

.   Квициниа А.К. Должностные преступления. - М.: Рос. право, 1992. - 221 с.

.   Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. А.В. Наумова. - М.: Юристъ, 1996. - 824 с.

.   Курс советского уголовного права: в 6 т. Т. 6. Часть Особ.: Преступления против государственного аппарата и общественного порядка. Воинские преступления / ред. кол.: А.А. Пионтковский, П.С. Ромашкин, В.М. Чхиквадзе; АН СССР, Ин-т государства и права. - М.: Наука, 1971. - 560 с.

.   Курс уголовного права. Т. 5: особ. часть / под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. - М.: Зерцало-М, 2002. - 502 с.

.   Лопашенко Н. Квалификация должностных преступлений в сфере экономической деятельности // Законность. - 1998. - № 5. - С. 14-16.

.   Лысов М.Д. Ответственность должностных лиц по советскому уголовному праву. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1972. - 176 с.

.   Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М.: ЮрИнфоР, 2000. - 184 с.

.   Мельникова В.Е. Должностные преступления. Вопросы уголовно-правовой квалификации: учеб. пособие / отв. ред. Б.В. Здравомыслов. - М.: ВЮЗИ, 1985. - 204 с.

.   Новый Уголовный кодекс (проект) // Спец. выпуск журнала «Закон». - М., 1991. - 88 с.

28. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. - М.: Изд-во «Азъ», 1992. - 1022 с.

29. Памятники русского права. Вып. 4: Памятники права периода укрепления русского централизованного государства XV-XVII вв. / под ред. Л.В. Черепнина. - М.: Госюриздат, 1956. - 416 с.

30. Практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под общ. ред. Х.Д. Аликперова, Э.Ф. Побегайло. - М.: Норма-ИНФРА-М, 2001. - 860 с.

31. Слав С.П. Ответственность за должностные злоупотребления (по материалам Приднестровья): автореф. дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.08 - уголов. право и криминология; уголов.-исполнит. право. - М., 2004. - 28 с.

.   Смирнова Н.Н. Уголовное право. Общая и Особен. части: учеб. / под общ. ред. П.П. Глущенко, Ю.А. Лукичева. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998. - 628 с.

.   Солдатова Л.А. Злоупотребление полномочиями и превышение полномочий: автореф. дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.08 - уголов. право и криминология; уголов.-исполнит. право. - Ульяновск, 2002. - 28 с.

.   Стренин А.С. Соотношение злоупотребления должностными полномочиями и служебного подлога // Вестн. Моск. ун-та. - Сер. 11: Право. - 2002. - № 3. - 264 с.

.   Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2001. - 772 с.

.   Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2001. - 652 с.

.   Тяжкова И. Если тебе начальник имя // Человек и закон. - 2001. - № 11. - С. 58-62.

.   Уголовное право. Общая и особенная части: учеб. для вузов / под общ. ред. проф. М.П. Журавлева и С.И. Никулина. - М.: Норма, 2008. - 610 с.

.   Уголовное право России: учеб. для вузов. Т. 2 / под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А. Красикова. - М.: Норма, 2005. - 930 с.

.   Уголовное право. Особенная часть: учеб. / отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. - М.: ИНФРА М-Норма, 1997. - 756 с.

.   Уголовное право России: учеб. для вузов. // под ред. проф. В.К. Дуюнова. М.: ПРИОР, 2009. 624 с.

.   Уголовное право России. Часть Особ.: учеб. / отв. ред. Л.Л. Кругликов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 840 с.

.   Уголовное право России. Части общая и особенная: учеб. / под ред. проф. А.И. Рарога. - СПб.: Проспект, 2008. - 644 с.

.   Яни П.С. Злоупотребление должностными полномочиями // Зак-во. - 1999. - № 9. - С. 59-68.

Судебная практика:

45. Обзор судебной практики по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий // БВС РФ. 2009. № 8. С. 19-20.

46. О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февр. 2000 г. // БВС РФ. - 2000. - № 4. - С. 5.

.   О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 окт. 2009 г. № 19 // Рос. газ. - 2009. - 30 окт.

ВВЕДЕНИЕ

 

Анализ отечественных правовых памятников свидетельствует о том, что уголовное законодательство об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями сформировалось далеко не сразу и уходит своими корнями к концу XV - началу XVI веков. Общие составы должностных преступлений в допетровском законодательстве не выделялись, а специальные посвящались, главным образом, охране правосудия. Так, в Судебнике 1550 г. наказанию подлежало вынесение неправосудного решения, причем не только неосторожное, как в статье 19 Судебника 1497 г., но и умышленное. То есть дошедшие до нас правовые памятники цивилизации позволяют заключить, что должностная преступность - ровесник государства. Распространенность и общественная опасность этого явления скачкообразно возрастают в периоды крупных социальных потрясений, нередко сопровождающихся почти полным уничтожением законности и одновременным ростом зависимости населения от произвола чиновников. Современная Россия - не исключение.

В настоящее время, в период коренной перестройки всех сфер жизни нашего общества, построения демократического правового государства, весьма важная роль в этих процессах отведена органам государственной власти, а также органам местного самоуправления. От четкости функционирования государственной службы, честности и ответственности ее работников во многом зависит решение крупномасштабных задач, стоящих перед обществом и государством. Между тем, в силу ряда причин, во властные структуры и на государственную службу все активнее проникает организованная и профессиональная преступность; ряд работников этих органов и служб поражены коррупцией, взяточничеством, протекционизмом и другими негативными явлениями, нарушающими нормальную деятельность этих органов, подрывающими их авторитет в глазах общества.

Коррупция, и, прежде всего, должностная преступность как наиболее опасная ее часть, представляют угрозу для российского общества, ослабляя и даже изменяя направления государственного влияния на многие сферы социальной жизни. Коррупция успела «заполнить» освобожденные государством ниши социального управления прежде, чем это смогли сделать институты гражданского общества.

Вышесказанное обусловило актуальность выбранной темы.

Цель данной работы - раскрыть содержание злоупотребления должностными полномочиями в соответствии с современным российским законодательством. Поставленная цель обусловила постановку следующих задач:

1) определить понятие должностного преступления и проанализировать уголовное законодательство о должностной преступности;

2) дать уголовно-правовую характеристику злоупотребления должностными полномочиями по УК РФ.

Теоретической основой работы послужили труды таких известных ученых, как: Д.Н. Бахрах, А.В. Бриллиантов, Б.В. Волженкин, В. Воронин, В.В. Голубев, Н.А. Егорова, С.В. Максимов, А.В. Наумов, А.А. Пионтковский, П.С. Ромашкин, В.М. Чхиквадзе, и др. Также в работе использовались нормативные акты Российской Федерации.

 

ГЛАВА 1. Уголовно-правовая характеристика злоупотребления должностными полномочиями

 

123456Следующая ⇒

Поделиться: