Субъект злоупотребления должностными полномочиями

 

Кроме субъективной стороны, большое значение для квалификации имеет субъект злоупотребления должностными полномочиями, который един для большинства должностных преступлений.

Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, может быть только должностное лицо, не занимающее государственных должностей РФ либо субъекта РФ, а также должности главы органа местного самоуправления. К лицам, занимающим государственные должности РФ, закон относит лиц, занимающих должности, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (примечание 2 к ст. 285 УК РФ). В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что новое служебное законодательство не знает разделения должностей на три категории: «А», «Б» и «В», что было характерно для Федерального закона «Об основах государственной службы» 1995 г. Общепризнанно, что должностное лицо исполняет свои обязанности постоянно, временно или по специальному полномочию, но на законных основаниях. Не обязательно, чтобы в момент злоупотребления должностными полномочиями лицо демонстрировало внешние атрибуты власти (находилось в форме, предъявило удостоверение). С другой стороны, необходимо, чтобы виновный в начальной стадии превышения выступал в качестве должностного лица и воспринимался в этом качестве окружающими и потерпевшими.

Под главой органа местного самоуправления следует понимать предусмотренное уставом данного муниципального образования выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, которое избирается населением либо представительным органом данного муниципального образования в порядке, установленном федеральными законами и законами субъекта РФ (ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Ст. 13 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» указывает, что гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом, и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Статус публичного (государственного или муниципального) служащего складывается из органически взаимосвязанных элементов: прав, обязанностей, поощрений и гарантий, ответственности, однако с позиций уголовного права первоочередное значение имеют первые два элемента - права и обязанности, описанные в законодательстве и научной литературе.

Кроме термина «служащий», в административном законодательстве широко употребляется термин «должностные лица» (например, в Таможенном кодексе РФ 2003 г.), определение которого содержится в ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ). Получается, что понятие должностного лица в административном праве имеет существенные особенности по сравнению с уголовным правом. Представляется, что выработка общего понятия должностного лица для уголовного и административного права невозможна с учетом разных методов правового регулирования административного и уголовного законодательства.

Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Категорий четыре:

) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов, и замещаемые без ограничения срока полномочий.

В свою очередь, эти должности подразделяются на пять групп в различных соотношениях: 1) высшие должности гражданской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской службы; 5) младшие должности гражданской службы.

Соответствующие полномочия должны быть возложены на должностное лицо лишь в письменном виде, поскольку в противном случае размываются четкие границы законности, нет однозначных оснований для признания или непризнания лица должностным. Из этого правила существует лишь одно исключение. Согласно определению Военной коллегии Верховного Суда СССР не имеет существенного значения форма приказа или распоряжения о назначении военнослужащего начальником. Причина такого решения в особом характере властных отношений в воинском коллективе, наличии строгой дисциплины и необходимости оперативно реагировать на любые изменения условий военной службы.

Субъект злоупотребления должностными полномочиями специальный - это должностное лицо, определение которого содержится в примечании 1 к ст. 285 УК РФ и раскрывается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». Согласно примечанию 1 к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются «лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции в государственном органе, органе местного самоуправления, государственном и муниципальном учреждении, государственной корпорации, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации и при этом не занимающее в указанных органах государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъектов Российской Федерации». Обращает внимание допущенная неточность, касающаяся того, что рассматриваемое определение распространяется лишь на статьи гл. 30 УК РФ. Хотя, например, квалифицирующим признаком контрабанды является совершение ее должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 3 ст. 188 УК РФ). В данном случае должностное лицо ничем не отличается от аналогичного понятия, используемого в статьях УК РФ.

Итак, субъектом злоупотребления должностными полномочиями - должностным лицом следует признавать любого государственного или муниципального служащего, на которого возложено исполнение тех или иных функций государства или муниципалитета вне зависимости от конкретного участка работы (коммерческая организация, государственный орган, учреждение и т. п.), а также нотариуса. Поэтому возможно следует дополнить примечание 1 к ст. 285 УК, «…а также лица, выполняющие указанные функции в коммерческих и иных организациях от имени государства или муниципального органа».

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: