Работа Департамента государственной инспекции труда по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде

 

Статьей 462 ТК РБ определено, что систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством.

ВI квартале 2007 г. Минским областным управлением Департамента проверено 807 организаций, из которых 266 относятся к организациям малого предпринимательства. Проверки проводятся в присутствии руководителя организации или уполномоченных им должностных лиц. Срок проведения проверки определяется исходя из объема работы с учетом конкретных задач и особенностей деятельности нанимателя и не должен превышать 15 рабочих дней.

Актом реагирования государственного инспектора труда в случае выявления нарушений нанимателями законодательства о труде является предписание, которое содержит требование об устранении нарушений (приложение А). Данные предписания являются обязательными для исполнения в установленный государственным инспектором труда срок, что закреплено в подпункте 9.9 п.9 Положения о Департаменте.

По результатам проведенных проверок государственными инспекторами Минского областного управления выдано 649 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о труде. Необходимо отметить большое количество нарушений, допущенных в организациях малого предпринимательства.

Так, из 649 предписаний, выданных государственными инспекторами труда, 212 были составлены по результатам проверок вышеуказанной категории нанимателей. То есть 80 % проверок, проведенных в организациях малого предпринимательства, заканчивались выявлением у нанимателей нарушений законодательства о труде. Всего в ходе проведенных проверок выявлено 12 112 нарушений законодательства о труде различными группами нанимателей.

Государственным инспекторам труда в случае выявления нарушений законодательства о труде предоставлено право налагать штрафы на нанимателей (юридических лиц) либо непосредственно на уполномоченных должностных лиц нанимателей, виновных в совершении данных нарушений (подпункт 9.14 п.9 Положения о Департаменте).

По результатам проверок применены санкции к 303 нанимателям, из которых 82 отнесены к организациям малого предпринимательства. Кроме того, привлечено к административной ответственности 306 уполномоченных должностных лиц нанимателей, из которых 84 являются работниками организаций малого предпринимательства.

В I квартале 2007 г. общая сумма взысканных с нанимателей штрафов составила 75, 6 млн. руб. Учитывая, что законом предусмотрена более мягкая ответственность в отношении физических лиц, чем в отношении юридических, размер взысканных штрафных санкций с уполномоченных должностных лиц нанимателей составил 12, 5 млн. руб.

Необходимо отметить увеличение размера сумм взысканных санкций в сравнении с предшествующими периодами. Кроме того, ответственность ужесточается в случае повторного совершения нанимателем либо его должностным лицом административного правонарушения.

Одним из важнейших направлений деятельности Департамента является рассмотрение обращений граждан по вопросам законодательства о труде Республики Беларусь. Подавляющее большинство обращений граждан, поступивших в Минское областное управление Департамента в I квартале 2007г. относится к категории жалоб и содержит требования о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных действиями (либо бездействием) должностных лиц нанимателей.

Анализ письменных обращений показывает, что наибольшее количество указанных в них вопросов связано с оплатой труда работников. Обусловлено это значимостью данного вопроса для любой категории работников.

Так, 11 февраля 2007 г. в Минское областное управление Департамента поступило одновременно несколько письменных жалоб от работников деревообрабатывающего предприятия негосударственной формы собственности.

В данных жалобах указывалось на систематическое нарушение нанимателем сроков выплаты заработной платы, окончательного расчета с уволенными работниками. Кроме того, сообщалось о крайне низком уровне заработной платы и непредоставлении работникам трудовых отпусков.

В ходе проверки локальных нормативных актов нанимателя, платежно-расчетных ведомостей по выплате заработной платы было установлено, что при сроке выплаты заработной платы 10 числа месяца, следующего за отчетным, фактически заработная плата выплачивалась с задержками в несколько месяцев. Одной из причин совершения нанимателем данного нарушения является неисполнение требования ст.76 ТК, согласно которой наниматель обязан создать резервный фонд заработной платы.

Нанимателем не произведена индексация сумм заработной платы, выплата которых была задержана на срок более одного месяца, что является нарушением Указа Президента Республики Беларусь от 30 августа 1996г. № 344 " О своевременной выплате заработной платы, пенсий, стипендий и пособий".

Кроме того, нанимателем не соблюдался установленный государством обязательный минимальный размер заработной платы, а само начисление заработной платы производилось в одинаковых для всех работников размерах, без учета тарифных разрядов, т.е. в нарушение требований Декрета Президента Республики Беларусь от 18 июля 2002 г. № 17 " О некоторых вопросах регулирования оплаты труда работников".

С уволенными работниками на момент проверки не был произведен окончательный расчет, что является нарушением ст. 77 ТК.

Грубым нарушением со стороны нанимателя являлось и то, что работникам не предоставлялись трудовые отпуска в течение всего времени их работы в данной организации.

По результатам проверки нанимателю выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений. Также применены штрафные санкции в размере 40 базовых величин.

Очевидно, что в вышеуказанном случае нанимателем допущены нарушения общеизвестных норм законодательства о труде и вызвано это было, прежде всего, отсутствием соответствующего (юридического) образования у бухгалтера, которая на условиях совмещения выполняла обязанности по ведению кадровой документации.

В некоторых случаях причиной обращения работников с жалобами в Минское областное управление Департамента государственной инспекции труда являлись нарушения нанимателями прав работников в связи с неверным применением либо толкованием норм законодательства.

Пример. 21 января 2007 г. в Минское областное управление Департамента обратилась работница промышленного предприятия Минской области с жалобой на действия нанимателя.

В жалобе было указано, что заявитель - мать ребенка-инвалида, а наниматель, несмотря на подачу соответствующего заявления, отказывается предоставлять работнице один свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка, после того как ребенку исполнилось 16 лет.

Статьей 265 ТК определено, что матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, по ее заявлению ежемесячно предоставляется один свободный от работы день с оплатой в размере среднего дневного заработка за счет средств государственного социального страхования и один свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь.

Вместе с тем согласно Положению о порядке предоставления и оплаты свободного от работы дня в неделю матерям, воспитывающим троих и более детей или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, а также одиноким матерям, имеющим двоих и более детей такого же возраста, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 мая 1997г. № 593, свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере среднего дневного заработка предоставляется матерям, воспитывающим троих и более детей или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет.

Данное расхождение двух нормативных правовых актов (в части установления предельного возраста для предоставления льготы) и послужило причиной нарушения нанимателем законодательства о труде.

Очевидно, что ТК имеет большую юридическую силу, нежели постановление Правительства Республики Беларусь. Это подтверждается ст. 10 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. " О нормативных правовых актах Республики Беларусь".

Таким образом, нанимателем должна была применяться норма, закрепленная в ст. 265 ТК, т.е. свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка должен предоставляться матери ребенка-инвалида до достижения им возраста 18 лет.

По результатам проверки нанимателю выдано обязательное для исполнения предписание с требованием устранить вышеуказанное нарушение. Учитывая, что нарушение обусловлено неверным применением норм законодательства (в связи с наличием соответствующей коллизии норм), к нанимателю были применены санкции в минимально допустимых законодательством размерах.

Большое количество нарушений допускается нанимателями в части соблюдения норм, регулирующих рабочее время работников.

Так, 3 марта 2007 г. в Минское областное управление Департамента поступило письменное обращение коллектива работников одного из бюджетных учреждений Минской области.

В данном обращении было указано на систематическое привлечение работников к сверхурочным работам без их согласия. В ходе проверки данные факты подтвердились.

При составлении графиков сменности работников (операторов котельной) продолжительность их рабочего времени устанавливалась без соблюдения нормы продолжительности рабочего времени, рассчитанной в соответствии со ст.112-114 ТК. При планировании и привлечении работников к сверхурочным работам нанимателем не соблюдались требования ст.120 ТК, согласно которой привлечение к сверхурочным работам допускается только с согласия работников.

Необходимо отметить, что большое количество нарушений допускается в организациях агропромышленного комплекса.

Пример. 15 марта 2007г. поступило обращение бывшего работника одного из сельскохозяйственных кооперативов Минской области, в котором указывалось на нарушения, допущенные нанимателем при увольнении работника.

В ходе проверки было установлено, что нанимателем допущено нарушение ст.50 ТК, т.е. трудовая книжка не выдана работнику в день увольнения. В нарушение ст.77 ТК выплата сумм, причитающихся работнику при увольнении, была задержана на срок около месяца.

Кроме того, нанимателем допущены нарушения законодательства о труде и при приеме работника на работу. Так, письменный трудовой договор с работником заключен не был, что является нарушением ст.18 ТК.

При приеме на работу он не был ознакомлен со своими функциональными обязанностями.

При привлечении работника к дисциплинарной ответственности нанимателем не соблюдалась процедура, предусмотренная ст. 199 ТК, т.е. не были истребованы письменные объяснения относительно совершения дисциплинарного проступка, а также с приказом нанимателя о дисциплинарном взыскании работник не был ознакомлен под роспись в пятидневный срок.

По результатам проверки к нанимателю были применены санкции в виде штрафа.

Вместе с тем гораздо более серьезным наказанием для нанимателя явилось выполнение обязанности, предусмотренной ст.79 ТК, т.е. выплата среднего заработка за каждый день задержки выдачи трудовой книжки. Данная сумма в восемь раз превысила размер штрафа, примененного к нанимателю.

По результатам рассмотрения поступивших в I квартале 2007г. письменных обращений работников по требованию государственных инспекторов труда Минского областного управления Департамента были выплачены суммы, общий размер которых составил 37, 8 млн. руб. [23, 60-65c.]

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: