Статистика нарушений, выявленных при общественном контроле за соблюдением законодательства о труде

 

Наряду с проверками соблюдения законодательства о труде, осуществляемыми в рамках государственного надзора и контроля, выполнение нанимателями соответствующих требований проверяют и представители профсоюзов. С обретением Республикой Беларусь независимости ряд полномочий, переданных ранее государством общественным организациям, был нормативно отнесен к компетенции государственных органов. При этом у профсоюзов сохранились определенные права в сфере контроля за соблюдением трудового законодательства в форме общественного контроля за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о труде.

Многолетняя практика доказала оправданность параллельного применения государственного и общественного контроля в данной сфере. С учетом этого в последнее время несколько расширились полномочия профсоюзов в вопросах общественного контроля. Так, выдаваемые ими представления стали в ряде случаев обязательными для исполнения нанимателями, а право свободного посещения организаций для проверки уже не связывается с наличием в них профсоюзных структур.

Вопросы координации работы профсоюзов по общественному контролю с надзорной и контрольной деятельностью государственных органов призван решать Координационный совет органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь. Наиболее часто представители профсоюзов взаимодействуют в данной сфере с Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Проверка конкретной организации или индивидуального предпринимателя может быть включена в соответствующий план, утверждаемый на календарный период руководящим органом профсоюзной организации, которую представляет проверяющий, или вышестоящим профсоюзным органом.

В ряде случаев профсоюзные проверки, в частности совместные с органами государственного надзора и контроля, могут включаться в координационные планы надзорной и контрольной деятельности по соблюдению нанимателями законодательства о труде и охране труда в Республике Беларусь (области, г. Минске).

Как в рамках плана, так и по указанию профсоюзных структур проводятся тематические (целевые) проверки по вопросам соблюдения законодательства о выплате заработной платы, о применении контрактной формы найма, о труде женщин, молодежи или инвалидов и т.д. Зачастую такие проверки проводятся в связи с поступлением от работников информации о нарушениях трудового законодательства в данной организации.

Профсоюзные органы могут проводить повторные проверки для контроля устранения нанимателями нарушений законодательства о труде, выявленных в ходе предыдущих проверок.

Встречая представителя профсоюза, должностные лица нанимателя зачастую требуют у него предъявить предписание на проведение проверки. В связи с этим следует отметить, что порядок осуществления общественного контроля не регламентируется Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, т.к. профсоюзные проверки не затрагивают финансово-хозяйственной деятельности организаций.

Законодательство об общественном контроле не содержит требования об оформлении предписания, поэтому его наличие необязательно. Вместе с тем профсоюзные органы, организующие проверку, иногда оформляют такие предписания. Для наибольшей эффективности проверки представители профсоюзов обычно согласовывают конкретное время ее проведения с руководством и кадровой службой проверяемой организации.

Привыкнув к определенному шаблону проверок, должностные лица нанимателя требуют от представителей профсоюзов оставить в книге учета проверок (ревизий) запись о проведенной проверке. Однако в данной книге ведется учет проверок, осуществляемых органами государственного управления.

Представителям нанимателя, которые иногда пытаются не допустить профсоюзного проверяющего в организацию, ссылаясь на отсутствие в ней профсоюзной структуры, приходится напоминать соответствующие положения Указа № 327, предоставившего ФПБ такое право.

Проверке подлежит соблюдение норм трудового законодательства, касающихся трудовых и социально-экономических прав работников. Основными направлениями проверок являются:

соответствие трудовому законодательству основных локальных нормативных актов (наличие правил внутреннего трудового распорядка, их соответствие Типовым правилам внутреннего трудового распорядка, участие профсоюза в их утверждении, ознакомление с ПВТР под роспись каждого работника при приеме на работу; наличие штатного расписания, соответствие наименований должностей, профессий классификаторам и справочникам; наличие должностных инструкций для руководителей и специалистов, наличие графика отпусков, своевременно составленного и согласованного с профсоюзом; соответствие норм коллективного договора законодательству, генеральному, тарифному, местному соглашениям, наличие росписей, подтверждающих ознакомление работников с коллективным договором, и т.д.);

надлежащее оформление трудовых отношений (наличие письменных трудовых договоров (контрактов), их соответствие установленным формам; обоснованность заключения срочных трудовых договоров; соблюдение порядка установления предварительного испытания; правильность ведения трудовых книжек работников и личных карточек);

соблюдение законодательства о заработной плате (размер не ниже минимальной заработной платы; выплата в установленные сроки и в соответствующих размерах (с установленной периодичностью), в том числе при уходе в отпуск и при увольнении; указание размера тарифной ставки (оклада) в трудовом договоре; компенсация за работ) сверхурочно, в государственные праздники, праздничные и выходные дни; доплаты за работу в ночное время; соблюдение иных государственных гарантий в области оплаты труда);

предоставление дополнительных гарантий отдельным категориям работников (несовершеннолетним, женщинам и работникам, имеющим семейные обязанности (отцам, другим родственникам ребенка, опекунам (попечителям)), а также работникам, совмещающим работу с обучением);

законность перевода, перемещения работников, изменения им существенных условий труда, временного перевода в связи с производственной необходимостью и в случае простоя;

соблюдение режима рабочего времени (сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников; законность привлечения работников к сверхурочным работам и работам в государственные праздники, праздничные и выходные дни);

законность увольнения работников (наличие основания для увольнения; соблюдение порядка расторжения трудового договора; наличие в установленных законодательством случаях уведомления или согласия профсоюза; соответствие формулировки приказа об увольнении законодательству);

порядок предоставления ежегодных трудовых отпусков;

соблюдение законодательства при привлечении работников к дисциплинарной ответственности за нарушения трудовой дисциплины.

Периодический анализ информации о результатах проверок, проведенных профсоюзными представителями, свидетельствует о преобладании типичных нарушений. Так, по итогам I квартала 2007г. правовой инспекцией труда ФПБ к числу наиболее распространенных нарушений отнесены:

несоблюдение требований в отношении содержания и условий трудового договора (ст. 19 ТК);

заниженная оплата за работу в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные и выходные дни (ст.69 ТК);

нарушение сроков расчета при увольнении (ст.77 ТК);

непредоставление дополнительных отпусков за работу с вредными условиями труда (ст.157 ТК);

невыполнение порядка предоставления трудовых отпусков (ст.166-174 ТК);

несоблюдение сроков выплаты среднего заработка за время трудового отпуска (ст.176 ТК);

нарушение порядка оформления и ведения трудовых книжек и личных карточек.

При проверках соблюдения законодательства, регулирующего применение контрактной формы найма, чаще всего выявляются:

отсутствие обоснованных организационных, производственных или экономических причин перевода на контракт;

отсутствие дополнительных мер стимулирования труда (как правило, в организациях бюджетной сферы);

невыполнение нанимателями обязанности по заблаговременному уведомлению работников о своем решении относительно продолжения с ними трудовых отношений;

в несоблюдение дополнительных гарантий, установленных для работников коллективными договорами и соглашениями.

Не устранено окончательно такое широко распространенное ранее нарушение, как выплата заработной платы ниже минимального размера, установленного законодательством. Наиболее часто оно встречается в организациях агропромышленного комплекса.

Особую озабоченность и внимание профсоюзов вызывают вопросы соблюдения законодательства о труде в организациях негосударственного сектора экономики, в которых отсутствуют профсоюзные структуры. Результаты проверок свидетельствуют о том, что в таких организациях нарушения встречаются наиболее часто. Наряду с упомянутыми выше нарушениями там зачастую не заключаются трудовые договоры в письменной форме (ст.18 ТК), не разрабатываются должностные инструкции (ст. 19 ТК), отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка (ст. 194, 195 ТК) и др. Кроме того, отсутствие представительного органа - профсоюзной организации - лишает работников возможности улучшить свое правовое положение посредством коллективного договора.

Таким образом, проводимые профсоюзными представителями проверки соблюдения нанимателями законодательства о труде приносят следующие результаты: устраняются допущенные нанимателями нарушения законодательства о труде; профсоюзы оказывают помощь конкретным работникам в защите их трудовых и социально-экономических прав, что позитивно сказывается на мотивации профсоюзного членства; возрастает уровень правовых знаний работников и должностных лиц нанимателя; в случае своевременного устранения нарушений исключается наступление юридической ответственности нанимателя и его должностных лиц, которую могло бы повлечь их выявление государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде [26, 41-46c.].

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: