Соблюдение нанимателем законодательства о занятости населения

 

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 января 2007г. № 9 утверждена Инструкция о порядке осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения.

Инструкцией определены порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения, права и обязанности должностных лиц Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и органов государственной службы занятости населения.

Проверки по вопросам соблюдения законодательства о занятости населения проводятся уполномоченными должностными лицами в соответствии с планами, утвержденными руководителями Министерства труда и социальной защиты и органов государственной службы занятости населения (п.3 Инструкции).

По решению руководителей в случае необходимости могут проводиться внеплановые проверки, назначаемые в установленном порядке.

Согласно п.4 Инструкции уполномоченные должностные лица обязаны:

строго руководствоваться нормативными правовыми актами Республики Беларусь в области содействия занятости населения;

принимать в пределах своей компетенции необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства о занятости населения;

обеспечить качественное проведение проверок соблюдения законодательства о занятости населения;

давать по результатам проведения проверок объективную оценку соблюдения законодательства о занятости населения;

проводить работу по разъяснению законодательства о занятости населения;

анализировать практику применения законодательства о занятости населения и вносить предложения по его совершенствованию.

Уполномоченные должностные лица имеют право в установленном порядке:

посещать нанимателей для осуществления контроля за соблюдением ими законодательства о занятости населения;

получать от нанимателей, органов государственной статистики, налоговых органов и других государственных органов отчетную документацию и сведения, необходимые для выполнения поставленных задач;

вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о занятости населения:

вносить предложения о приостановке действия или отмене приказов, инструкций и других решений государственных органов и нанимателей, противоречащих законодательству о занятости населения.

Контроль за соблюдением законодательства о занятости населения осуществляется по двум направлениям, а именно: контроль за правильностью применения законодательства о занятости населения органами государственной службы занятости населения и соблюдением нанимателями законодательства о занятости населения.

Контроль за соблюдением нанимателями, а также индивидуальными предпринимателями законодательства о занятости населения осуществляется уполномоченными должностными лицами в виде проверок по вопросам выполнения нанимателями обязанностей, предусмотренных ст.21 Закона о занятости.

Перед началом проведения проверки уполномоченные должностные лица обязаны предъявить нанимателю или уполномоченному должностному лицу нанимателя служебное удостоверение, предписание на проведение проверки, а также внести запись о начале проведения проверки в книгу учета проверок (ревизий) (п.11 Инструкции). Срок проведения проверки зависит от списочной численности работающих граждан у нанимателя и, как правило, не превышает одного дня.

Результаты проверки оформляются актом, который составляется в двух экземплярах и подписывается уполномоченным должностным лицом, его составившим, другими участниками проверки. С актом под роспись знакомится наниматель, и ему под роспись вручается копия акта (приложение Б).

В случае выявления по результатам проверки нарушений законодательства о занятости населения составляется протокол об административном правонарушении (приложение В).

Пример. В результате проверки УП " Б" 19 апреля 2007г. было установлено, что в период с 5 февраля 2007г. по 13 апреля 2007г. были уволены на основании п.1 ст.42 ТК десять работников предприятия, а именно: 2 начальника отделов, главный инженер, 6 ведущих специалистов, заместитель начальника отдела.

Органы государственной службы занятости населения о предстоящем высвобождении вышеуказанных работников УП " Б" не были уведомлены.

Таким образом, нарушены требования ч.1 ст.21 Закона о занятости: не менее чем за два месяца до высвобождения работников в связи с сокращением численности или штата работников письменно уведомлять об этом органы государственной службы занятости населения по месту нахождения нанимателя с указанием фамилии, профессии (специальности), квалификации и размера оплаты труда высвобождаемых работников.

За данное нарушение ответственность предусмотрена подпунктом 1.3 п.1 Указа № 583 в виде наложения штрафа на юридическое лицо до 100 базовых величин.

Уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, и 20 апреля 2007г. дело об административном правонарушении в отношении УП " Б" направлено в районный суд для рассмотрения.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении районный (городской) суд может вынести следующие постановления:

о наложении административного взыскания;

о прекращении дела об административном правонарушении;

о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Уполномоченные должностные лица органов государственной службы занятости населения за неправомерность своих действий или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц органов государственной службы занятости населения, на которых возложен контроль за соблюдением законодательства о занятости населения, могут быть в установленном порядке обжалованы в вышестоящий орган государственной службы занятости населения и (или) в суд [24, 47-52c.].

Таким образом, рассмотрев данный раздел, можно сделать вывод о том, что в Республике Беларусь действует упорядоченная система органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Данные органы проводят всесторонний контроль по всем основаниям правоотношений, возникающих при взаимодействии нанимателей и работников, что определяется довольно широким кругом принадлежащих им правомочий и обязанностей. На основании рассмотренной практики можно говорить, что основные нарушения производятся при оплате труда, регулировании рабочего времени, а также при неверном толковании норм законодательства. Поэтому, чтобы избежать негативных ситуаций просто необходимо существование органов контроля и надзора.

3. Сложные вопросы в практике осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде

 

Основной задачей, которая должна быть решена органами контроля и надзора в области соблюдения законодательства о труде, является уменьшение числа случаев нарушений и восстановление нарушенных прав работников. Однако, как показывает, статистика в ходе решения данной задачи возникает множество проблем. Так, в основном нарушения законодательства о труде происходит из-за отсутствия юридической квалификации у должностных лиц нанимателей, а вследствие, неправильное толкование норм законодательства.

Государственными инспекторами труда Департамента государственной инспекции труда в ходе каждой проверки особое внимание уделяется контролю за соблюдением законодательства о труде в части порядка оплаты труда, а именно гарантий в области оплаты труда, предусмотренных законодательством, в силу особой социальной значимости указанных вопросов.

В силу требований ст.55 ТК одной из обязанностей нанимателя по организации труда работников является обязанность выдавать заработную плату в сроки и размерах, установленных законодательством, коллективным договором, соглашением или трудовым договором. Выявленные в ходе проверок, проведенных Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, нарушения сроков выплаты заработной платы составляют более 5 % от общего количества нарушений по вопросам оплаты труда.

Согласно ст.73 ТК выплата заработной платы должна производиться регулярно в дни, определенные в коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре, но не реже двух раз в месяц. Норму об обязанности нанимателей выплачивать заработную плату регулярно в дни, установленные трудовым договором (контрактом), коллективным договором, но не реже одного раза в месяц, содержит п.4 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 " О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительной дисциплины" (с изменениями и дополнениями).

При совпадении сроков выплаты заработной платы с выходными днями или государственными праздниками, праздничными днями она должна производиться накануне их. Данное положение зачастую игнорируется нанимателями в связи с их ошибочным мнением о небольших сроках задержки выплаты заработной платы при таких обстоятельствах. Однако норма закона не делает никаких исключений.

Также при проверках, проводимых инспекциями труда, устанавливаются факты, когда трудовые договоры (контракты), заключенные с работниками, не содержат в качестве обязательного условия конкретный размер тарифной ставки (оклада), установленный работнику на день подписания договора.

Кроме этого, не всегда трудовые договоры содержат все сведения об условиях оплаты труда работников, в том числе о доплатах, надбавках, поощрительных выплатах, а также не указываются сроки и периодичность выплаты заработной платы. В лучшем случае имеется отсылка на коллективный договор, штатное расписание и другие локальные нормативные акты, с которыми работники могут быть не ознакомлены под роспись при приеме на работу. Отсутствие указанных сведений в трудовых договорах (контрактах) работников является нарушением требований законодательства, регулирующего порядок заключения и содержания трудовых договоров (контрактов) [28, 64-68c.].

Следует также отметить тот факт, что при проведении общественного контроля должностные лица нанимателя зачастую требуют у представителя профсоюза предъявить предписание на проведение проверки. Здесь следует указать, что порядок осуществления общественного контроля не регламентируется Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, т.к. профсоюзные проверки не затрагивают финансово-хозяйственной деятельности организаций.

Законодательство об общественном контроле не содержит требования об оформлении предписания, поэтому его наличие необязательно. Кроме этого, привыкнув к определенному шаблону проверок, должностные лица нанимателя требуют от представителей профсоюзов оставить в книге учета проверок (ревизий) запись о проведенной проверке. Однако в данной книге ведется учет проверок, осуществляемых органами государственного управления.

Также существует проблема, когда представители нанимателя пытаются не допустить профсоюзного проверяющего в организацию, ссылаясь на отсутствие в ней профсоюзной структуры, однако у Федерации профсоюзов Беларуси есть такое право в силу Указа Президента Республики Беларусь № 327 " О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников".

Существует проблема в случае, когда наниматель не согласен с содержанием представления, выданного проверяющим профсоюза, он вправе обратиться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде с просьбой о проверке обоснованности требований, содержащихся в обязательном для исполнения представлении. Однако законодательство не содержит указания на то, что такое обращение может приостановить течение установленного представлением срока устранения нарушений, который составляет 5 дней [27, 20-26c.].

Необходимо отметить проблему толкования понятий " контроль" и " надзор". Многие авторы не раз обращались к соотношению понятий " контроль" и " надзор", потому как в этом существует реальная необходимость. Так, понятия " контроль" и " надзор", иногда при их толковании имеют отрицательный оттенок. Но контроль и надзор по своей сущности являются необходимым условием укрепления законности.

Кроме этого, термины " надзор" и " контроль" в трудовом законодательстве употребляются как равнозначные, хотя контроль - это проверка соответствия деятельности подконтрольных организаций требованиям нормативных правовых актов, а надзор - это наблюдение компетентных органов за обеспечением точного и единообразного исполнения нормативных правовых актов.

Заключение

 

Опыт свидетельствует, что нарушение трудового законодательства часто происходит именно в силу недостатков самого законодательства. Ведь не вина руководителя субъекта хозяйствования, нанимателя, который в силу несовершенства формулировок принял неправильное решение, например, об увольнении работника, переводе его на другую работуи т.д. Часто факт нарушения трудового законодательства выявляется в результате многократных судебных разбирательств, когда удается установить правовую истину благодаря участию в разрешении спора судов общей юрисдикции различного уровня, органов Прокуратуры, Конституционного Суда. Поэтому очень важно, чтобы действовала система государственного, общественного и производственного контроля в целях сокращения случаев нарушения законодательства о труде.

Незнание трудового законодательства также является причиной его нарушения. Практика свидетельствует, что ежегодно около 35-40 % работников, обратившихся с исками в суд о восстановлении на работе, получают соответствующую защиту, т.е. их иски удовлетворяются.

Контроль и надзор в Республике Беларусь в сфере трудового законодательства проводится по различным направлениям. Наибольшую сложность в этом отношении имеют вопросы, связанные с оплатой труда, а также с соблюдением нанимателем требований охраны труда. Эти и другие вопросы выявляются на различных стадиях контроля, однако, наиболее эффективным, на мой взгляд, является контроль со стороны Прокуратуры Республики Беларусь. Поскольку именно этот контрольный орган имеет значительные полномочия в каждой сфере различных правоотношений.

Следует также отметить значение общественного контроля в Республике Беларусь. В последнее время расширился круг субъектов, в отношении которых может осуществляться общественный контроль за соблюдением законодательства о труде. В этот круг включились работники организаций и индивидуальных предпринимателей, которые не только не являются членами профсоюза, проводящего проверку, но и любого профсоюза вообще.

Таким образом, существование и эффективная деятельность системы органов контроля и надзора в сфере трудовых отношений необходимы в целях обеспечения защиты конституционного права на труд, а также права на достойное его вознаграждение.

Список использованной литературы

 

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.).

. Декрет Президента Республики Беларусь от 18.07.2002г. № 17 " О некоторых вопросах регулирования оплаты труда работников"

. Декрет Президента Республики Беларусь от 30.12.2007г. № 10 " О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 26.07.1999г. № 29 " О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительной дисциплины".

. Указ Президента Республики Беларусь от 01.03.2007г. № 116 " О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 25.09.2006г. № 583 " Об установлении ответственности за нарушение законодательства о занятости населения".

. Указ Президента Республики Беларусь от 19.07.2005г. № 327 " О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников".

. Указ Президента Республики Беларусь от 23.04.1999г. № 231 " О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 30.08.1996г. № 344 " О своевременной выплате заработной платы, пенсий, стипендий и пособий".

. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003г. № 194-З (с изменениями и дополнениями от 4 января 2007г. № 201-З).

. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999г. № 296-З (с изменениями и дополнениями от 20 июля 2007г. № 232-З).

9. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (с изменениями и дополнениями от 18 мая 2007г. № 231-З).

. Закон Республики Беларусь " О занятости населения Республики Беларусь" от 15.06.2006г. № 125-З (с изменениями и дополнениями от 01.11.2007г. № 280-З).

. Закон Республики Беларусь " О прокуратуре Республик Беларусь" от 29.01.1993г. № 2140-ХII (с изменениями и дополнениями от 08.05.2007г. № 220-З).

. Закон Республики Беларусь " О профессиональных союзах" от 22.04.1992г. № 1605-ХII (с изменениями и дополнениями от 14.07.2000г. № 416-З).

. Закон Республики Беларусь " О нормативных правовых актах Республики Беларусь" от 10.01.2000г. (с изменениями дополнениями от 07.05.2007г. № 212-З).

. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь " О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде" от 29.03.2001г. № 2 (с изменениями и дополнениями от 25.09.2003г.).

. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.2007г. № 1337 " О внесении изменений и дополнений в Постановление Совета Министров от 29.07.2006г. № 959 " О Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь".

. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.09.2006г. № 113 " Об осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде государственными инспекторами труда" (с изменениями и дополнениями от 23.11.2007г. № 153).

. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 12.01.2004г. № 2 " О координационном совете органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями от 10.09.2007г. № 112).

. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.01.2007г. № 9 " Об осуществлении контроля и надзора за соблюдением законодательства о занятости населения" (с изменениями и дополнениями от 10.09.2007г. № 112).

. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17.09.1999г. № 119 " О Правилах государственного и общественного контроля за своевременной выплатой заработной платы" (с изменениями и дополнениями от 23.09.2005г. № 119).

. Круглов В.А. Трудовое право Республики Беларусь: учебник / Под редакцией В.А. Круглова. - Мн.: " Дикта", 2007г. - 428-440с.

. Семенков В.И. Трудовое и социальное право: учебник / Под редакцией В.И. Семенкова. - Мн.: " Книжный дом", 2006г. - 229-239с.

. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде / Логвина Л.В. // Ежемесячный практический журнал " Отдел кадров" - № 1, 2008г. - 64-68с.

. Итоги работы Минского областного управления Департамента государственной инспекции труда за I квартал 2007г. / Вышников А.Л. // Ежемесячный практический журнал " Отдел кадров" - № 6, 2007г. - 60-65с.

. Контроль за соблюдением нанимателями законодательства о занятости населения / Акуло Э.М. // Ежемесячный практический журнал " Отдел кадров" - № 6, 2007г. - 47-52с.

. Практика прокурорского надзора за соблюдением законодательства о труде / Кеник А.А. // Ежемесячный практический журнал " Отдел кадров" - № 6, 2007г. - 53-59с.

. С проверкой пришел профсоюз / Булгаков В.П. // Ежемесячный практический журнал " Отдел кадров" - № 6, 2007г. - 41-46с.

. Сложные вопросы в практике применения трудового законодательства / Островский Л.Я. // Ежемесячный практический журнал " Отдел кадров" - № 2, 2007г. - 20-26с.

. Конституционные аспекты защиты трудовых прав работников // Научное и информационно-правовое издание " Вестник Конституционного Суда" - № 3, 2007г. - 75-77с.

⇐ Предыдущая123456

Поделиться: