Институт главы государства в Республике Дагестан

 

Наша республика является неотъемлемой частью России, хотя и проходит путь развития, который отличен от российского. Институт главы Дагестана берет начало своего развития с 13 мая 1991 года. До этого периода не было четкого понятия глава республики. Из истории Дагестана мы знаем, что в разное время нашу республику возглавляли и представители царской власти, и имамы, но данный институт нельзя рассматривать как институт главы государства.

В процессе становления и развития института президентства в республиках в составе России можно выделяить три этапа.

Первый этап (1991 г. -12.12.1993 г.) - этап возникновения института президентов республик в составе России. Обозначенный этап характеризуется отсутствием федерального законодательства, устанавливающего общие принципы организации системы органов государственной власти. При определении правового статуса президентов республики в составе России самостоятельно регулировали вопросы, отнесенные к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что привело к существенным различиям в статусе их глав.

Второй этап (12.12.1993 г. -18.10.1999 г.) начался со дня принятия на референдуме 12.12.1993 г. Конституции РФ. В ней конституционно был признан принцип самостоятельного образования субъектами РФ органов государственной власти на своей территории (ст. 11, 77), а республики в составе РФ были признаны государствами (ч. 2 ст. 5). В ст. 77 Конституции РФ закреплено положение о том, что система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Третий этап (18.10.1999 г. - по настоящее время) начался с момента вступления в силу Федерального закона от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Нормами указанного закона были установлены общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и определен двухлетний срок на приведение законодательства субъектов РФ в соответствие с ним.

Можно выделить следующие ключевые моменты становления института президентства в Дагестане:

) издание Указа Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 " О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе", согласно которому Полномочные представители Президента РФ в федеральном округе были наделены в отношении президентов республик в составе РФ определенными правами, такими, как право принимать участие в их работе, запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и др.;

) принятие Федерального закона от 29.07.2000 г. №106-ФЗ " О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", нормы которого позволили Президенту РФ отрешать президентов республик в составе России от должности;

) принятие Федерального закона от 5.08.2000 г. № 113-ФЗ " О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", согласно которому президенты республик в составе РФ перестали быть членами Совета Федерации Федерального Собрания РФ по должности и, соответственно, перестали обладать установленной нормами Федерального закона от 8.05.1994 г. " О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" неприкосновенностью;

) издание Указа Президента РФ от 1.09.2000 г. № 1602 " О Государственном совете Российской Федерации", согласно нормам которого президенты республик в составе РФ являются членами Государственного совета по должности;

) принятие Федерального закона от 8.02.2001 г. № 3-ФЗ " О внесении дополнения в Федеральный закон " Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", позволившего президентам ряда республик в составе РФ избираться на фактически третий, а затем и четвертый сроки.

С 13 мая 1991 года была образована должность Председателя Верховного Совета ДССР. Данную должность до дня ее преобразования, то есть до июля 1994 года занимал Магомедали Магомедов. Ранее Магомедали Магомедов был председателем Президиума Верховного Совета ДАССР.

В конце июля 1994 года должность Председателя Верховного Совета ДССР, да и как сам ДССР была упразднена. Ей на замену пришла должность Председателя Государственного совета РД. Ее так же возглавлял Магомедали Магомедов. 26 июля 1994 Конституционное собрание РД приняло Конституцию. В соответствии с ней Конституционное собрание избирало Госсовет и его главу. Госсовет являлся коллективным правящим органом, в состав которого входили 14 представителей титульных национальностей республики. Выборы председателя Госсовета РД проходили 26 июля 1994, 25 июня 1998 и 25 июня 2002 года. 20 февраля 2006 года Магомедали Магомедов подал заявление об отставке.

До принятия Конституции 2003 года Госсовет РД в целом и его председатель - глава государства - избирались Конституционным Собранием РД, состоящим из депутатов парламента РД и других членов, избираемых представительными органами местного самоуправления, то есть с участием парламента РД.

июля 2003 года Конституционное собрание приняло Конституцию РД, в соответствии с которой в республике вводился пост президента. 20 февраля 2006 года Народное собрание утвердило Муху Алиева президентом РД.

На сегодняшний день Конституция Дагестана содержит все те принципы, о которых часто говорилось многими учеными-дагестанцами. Президент, являясь главой государства, то есть Дагестана, выступает в качестве гаранта защиты и соблюдения всех прав и свобод человека и гражданина которые закреплены и в Конституции РД, и в Конституции РФ, да и во многих международных договорах.

На сегодняшний день Президент РД представляется Президентом РФ народному Собранию, где проходит голосование депутатов «за» или «против» представленной кандидатуры. Ни одна из кандидатур представленных Президентом РФ не была отвергнута Народным Собранием РД. Президент, по аналогии с российским президентом, избирается сроком на пять лет.

На данный момент во главе Дагестана второй Президент Республики Дагестан Магомедов Магомед-салам Магомед-алиевич, который вступил в должность 20 февраля 2010г.

 

 

Заключение

 

В Российской Федерации Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент Российской Федерации несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизмов защиты Конституции Российской Федерации и прав человека, обязан принимать меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.

В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации. В реализации всех этих функций    Президент Российской Федерации может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать в рамках Конституции Российской Федерации. Это относится и к такой функции Президента Российской Федерации, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что Президент Российской Федерации идет на выборы с определенной программой, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают последние достоянием депутатов, народа, партий, общественности. Это дает возможность в случае необходимости корректировать политику Президента Российской Федерации с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

Как глава государства Президент Российской Федерации представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Отправными правовыми установлениями применительно к анализу статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции Российской Федерации и место главы, посвященной Президенту Российской Федерации в тексте Конституции Распиской Федерации. Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Выполнение вытекающих из этого функций наиболее целесообразно главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и по существу умаляло прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции Российской Федерации, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек» и противовесов», способствующая сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, в необходимом взаимодействии с Парламентом и Правительством Российской Федерации.

Как мы смогли убедиться институт главы государства - неотъемлемая часть любой страны и любого политического режима. Однако, статус, права и полномочия глав государств далеко не одинаковы. Монарх - является более древней разновидностью главы государства, нежели институт президентства, который появился лишь уже в новейшее время. На наш взгляд, президент - наиболее прогрессивный вид главы государства, так как обладает наиболее широкими полномочиями.

 

 

Список использованной литературы

 

.Конституция Российской Федерации принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. М., 2010.

.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июля 1994г., № 13.

.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 января 1997 г., № 1.

.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997г., №51.

.Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3 - ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2001г., № 23.

.Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 декабря 2002 г., № 51.

.Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 2003 г., № 2.

.Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июля 2004 г., № 27.

.Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 1996 г., № 23.

.Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» \\ Собрание законодательства Российской Федерации от 20 октября 1999 г., № 54.

.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г., № 22.

.Конституция Республики Дагестан от 26 июля 2003 года. М., 2009.

.Конституции зарубежных государств. М., 1996.

.Конституция Греции. Конституции государств Европейского Союза. М.: 1997.

.Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе» // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г., № 16.

.Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 12 апреля 2004 г., № 15.

.Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 мая 2004г., №21.

.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 апреля 2003 г. № 3860-III ГД «О проекте федерального закона № 97012298-2 «О статусе Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г., №16.

.Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. №10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 года №1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33.

.Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. №11-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в РФ» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 мая 1996 г., №19.

.Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2007.

.Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000.

.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М.: Норма, 2008.

.Выступление В.И. Илюхина, депутата Государственной Думы РФ, профессора, доктора юридических наук на международной научной конференции в Московском государственном университете «К проблеме института президентства в России», Москва 3 апреля     2003г. http: //www.duma.gov.ru/csecure/arc3/public/88.html.

.Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Юриспруденция, 2000.

.Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996.

.Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. Теоретико-правовые и конституционные основы. М.: Юрист. 2005.

.Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право: учебное пособие. М.: Юристъ, 2005.

.Ибрагимов И.М. Государственно-правовая природа субъекта российской Федерации (на примере Республики Дагестан). Автореферат диссертации // М., 1998.

.Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М.Юрист. 1997.

.Кейзеров Н.М. Власть и авторитет. М., 1973.

.Коваленко И. Конституционное право РФ. Артания, М., 2000.

.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: 3-е изд. М., 2003.

.Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А.С. Автономова. М.: Юриспруденция. 2001.

.Конституционное право государств Европы: Учебное пособие для студентов юрид. вузов и фак. / отв. ред. Ковачев Д.А. М.: Волтерс Клувер, 2005.

.Конституционное право зарубежных стран. Учебник / Под общей редакцией М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо. М., 2004.

.Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. 3-е изд. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 2003.

.Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001.

.Краснов М. Фатален ли персоналистический режим в России? (Конституционно-правовой взгляд). http: //www.liberal.ru/article.asp? Num=362.

.Курицын В.М., Шалягин Д.Д. Опыт становления конституционализма в США, Японии и Советской России: учебное пособие для вузов. М.: Академический Проект; Трикста, 2004.

.Лукьянова Л.Б. Становление президентуры Российской Федерации: историко-теоретическое исследование. Автореферат диссертации. Уфа. Институт права Башкирского государственного университета. 2000.

.Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.

.Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. М.: Юрайт. 1999.

.Мещеряков А.Н. институт президентства в составе Российской Федерации. Автореферат диссертации. М., 2002.

.Мишин А.А. Государственное право США. М., 1976.

.Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2001.

.Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов. Юстицинформ, 2005.

.Окуньков Л.А. Президент в системе государственной власти в России. Становление института президентства в России. http: //www.rustrana.ru/article.php? nid=33182.

.Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность / Под общ. ред. Е.В. Матусевича. Мн.: ИСПИ, 2003.

.Пархоменко А.Г. Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве. М., 1998.

.Первая советская Конституция (Конституция РСФСР 1918 года) / Под ред. А.Я. Вышинского. М., 1938.

.Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством О.Е.Кутафина. ЗАО Библиотечка «Российской газеты», 2003.

.Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. Сухарев А.Я. М: Издательство НОРМА, 2003.

.Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель / Под ред. И.Г. Шаблинского. М., 1997.

.Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пос. для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2004.

.Российское законодательство X - XX веков / Отв. ред. О.И. Чистяков. Т. 9. М., 1994.

.Теория государства и права: Учебник / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Издательство «Зерцало», 2004.

.Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. Новая Правовая культура, 2004.

.Черкасов А.И. Глава государства и правительство в странах современного мира. Конституционно-правовое регулирование и практика. М.: Экзамен. 2006.

.Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. М.: Юрист. 2006.

.Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. Зерцало, М., 2007.

.Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России. М.: Новая Правовая культура, 2003.

.Юридический словарь / Под ред. А.Ю.Никитина. М.: Юрист. 2006.

.Ахмедова Ш.Д. Коллегиальный президент в современной истории Дагестана: правовые и политические оценки // Конституционное и муниципальное право. 2008. №14.

.Бобылева К.Н. Взаимодействие Президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации  // Административное право и процесс. 2007. № 2.

.Догляд В.Б. Соотношение компетенции законодательной и исполнительной ветвей власти в правовом государства в сфере безопасности, обороны и внешней политики // Право в Вооруженных Силах, 2004. №8.

.Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий // Государство и право. 2003. №10.

.Лукьянова Е.А. Конституция в судебном переплете // Законодательство. 2000. №12.

.Малхозов В.А. К вопросу о феномене власти главы государства // История государства и права. 2008. № 6.

.Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство 2000. №9.

.Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. №2.

.Рунец   С.В. Актуальные вопросы ответственности главы государства в России // Общество и право. 2008. № 3.

.Якубов А.Е. Еще раз об отрешении Президента РФ от должности и уголовном праве // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 7.

⇐ Предыдущая1234567

Поделиться: