Глава 2. КОНКРЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ

Помимо изложенных выше принципиальных изменений, нужны давно назревшие и самоочевидные меры, сдерживаемые недостатком политической воли и сопротивлением структур, превративших неэффективность государства в источник прибыли. Сами по себе они - «кетчуп без макарон», не способный утолить лютующий в стране голод на деньги и ответственность, однако решение ключевых проблем общества сделает их реализацию необходимой.

Эти меры необходимо осуществлять немедленно, понимая, что плоды они будут приносить в различные сроки.

На первом этапе, в первый год преобразований, возможно решить задачу обеспечения выживания страны и спасения нации: преодолеть депрессию путём повышения ёмкости внутреннего рынка (прежде всего за счёт роста уровня жизни).

На втором этапе, в следующие три года, при помощи оздоровления управления (как государством, так и предприятиями), на основе снижения разрыва между регионами, восстановления здравоохранения, образования и науки может быть решена задача подготовки ресурсов и постепенного перехода к социально ориентированному и потому устойчивому экономическому росту.

Прогнозирование последующего развития не имеет смысла, так как лишь эффективная реализация описанных мер даст минимальные гарантии сохранения нашей страны.

2.1. НАЛОГОВАЯ РЕФОРМА:

«ЛУЧШЕ МЕНЬШЕ, ДА ЛУЧШЕ»

1. Представляется необходимым принять в качестве первого шага налоговой реформы существенное снижение налога на прибыль - до 10%. Эта мера не принесет больших потерь, так как субъекты экономики скрывают основную часть прибыли от налогообложения. В то же время ее реализация существенно ослабит стимулы к сокрытию прибыли и выведет ее значительную часть из «теневого» сектора, что не только снизит криминализацию экономики, но и улучшит ее финансовые показатели. Последнее приведет к существенному повышению инвестиционной привлекательности как отдельных предприятий, так и страны в целом.

Именно обеспечением повышения инвестиционной привлекательности снижение налога на прибыль лучше изменения методики расчёта себестоимости, снижающего отчетный объем прибыли, а с ним - и ее суммарное налогообложение.

Снижение налога на прибыль и ее легализация приведет к тому, что для части российских капиталов станет незачем уходить за рубеж. Результатом явится изменение финансовых потоков и существенное оздоровление платежного баланса.

2. До перехода на налогообложение малого бизнеса при помощи патентов представляется целесообразным облагать налогом чистый доход (разницу между выручкой и осуществленными затратами), а для предприятий, работающих с наличными деньгами, - вмененный чистый доход, установив ставку его налогообложения на уровне 10%. Этот налог надо сделать единственным, взимаемым с предприятий малого бизнеса.

Необходимо упростить и сделать прозрачной процедуру его расчёта - с тем, чтобы налогоплательщик мог рассчитать его самостоятельно, не привлекая к работе дорогостоящего (по масштабам малого бизнеса) бухгалтера.

Для избежания налогового террора местных чиновников по отношению к уже «вышедшим из тени» субъектам малого бизнеса следует разрешить выбирать между уплатой налога с вменённого налога и обычным налоговым режимом.

3. Представляется необходимым отменить налог с продаж, как ведущий к многократному налогообложению и вынуждающий торговлю либо завышать цены, либо приобретать нелегальный характер (а также потому, что снижения НДС до 15%, служившего оправданием введения замещавшего его налога с продаж, так и не произошло).

4. Представляется необходимым консолидировать не только все налоги, но и обязательные платежи с единой базой обложения.

Следует провести анализ эффективности сбора налогов по видам и отменить те из них, расходы на сбор которых сопоставимы с суммами реально собираемых налогов (или тем более превышают их) и поступления по которым незначительны (так как любой налог, каким бы маленьким он ни был, сам по себе повышает трансакционные издержки предприятий, вынужденных рассчитывать его величину).

Разумеется, подобная консолидация и сокращение количества налогов и обязательных сборов должны сопровождаться соответствующим сокращением численности занятых в налоговых инспекциях и других органах, обеспечивающих доходную часть бюджета.

5. Обеспечить безусловный возврат экспортерам уплаченного НДС исключительно в денежной форме в срок не более одного месяца с момента предоставления экспортерами соответствующих документов (в настоящее время экспортерам возвращается от трети до половины уплаченного НДС).

6. Для обеспечения стабильности и предсказуемости условий хозяйственной деятельности представляется целесообразным установить, что усиление фискального режима в любой форме на любом уровне допускается не чаще одного раза в год - при принятии соответствующего бюджета.

7. Следует обеспечить реализацию решений по налогообложению всего имущества и деятельности Центробанка, не связанных непосредственно с исполнением им функций государственного регулирования.

8. Разумно перейти к начислению подоходного налога и платежей в федеральные внебюджетные фонды не на начисленные, а на реально полученные на руки доходы граждан.

9. Представляется целесообразным провести с использованием государственных структур тщательный финансовый анализ деятельности естественных монополий, крупнейших банков, крупнейших налогоплательщиков и крупнейших должников бюджету с целью выявления расточаемых ресурсов и подготовки в кратчайшие сроки комплексов мероприятий по оздоровлению управления указанными предприятиями.

10. Государство должно приложить все усилия для ощутимого сокращения ставки совокупных отчислений в федеральные внебюджетные фонды с тем, чтобы поэтапно и без негативных последствий снизить их общую величину до 30%.

11. Необходимо формализовать и конкретизировать положения о предоставлении налогового инвестиционного кредита и налоговых каникул для перевооружения производства, так как в настоящее время эти механизмы неработоспособны.

12. Следует максимально упростить налоговое законодательство и установить, что любой закон, затрагивающий вопросы налогообложения, не может быть законом непрямого действия. Только это позволит уменьшить, а со временем и искоренить произвол чиновников российских финансовых служб.

2.2. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА:

ПРЕЖДЕ ЧЕМ НАЧАТЬТРАТИТЬ ДЕНЬГИ,

НАДО КОНЧИТЬ ИХ КРАСТЬ

1. Представляется необходимым сократить неиспользуемые остатки бюджетных средств на счетах, во многом представляющих собой подарок, систематически делаемый за счет налогоплательщиков Минфином коммерческим банкам, до минимального технологически необходимого уровня. Лимиты неиспользуемых остатков бюджетных средств на счетах устанавливать каждому ведомству пропорционально его расходам.

Достаточным временем разработки таких лимитов представляется одна неделя, достаточным временем их реализации в масштабах страны - один месяц.

При наличии долгосрочных договоров федеральных ведомств с коммерческими банками или другими структурами, препятствующих минимизации остатков бюджетных счетов, государство обязано всеми силами добиваться согласия коммерческих банков на их досрочное и безвозмездное расторжение, не останавливаясь перед необходимостью применения угроз широкомасштабных проверок, парализующих деятельность коммерческого банка, а также комплексных санкций со стороны Центробанка и всех регулирующих его деятельность ведомств (вплоть до лишения права работать с деньгами государства и отзыва лицензий на отдельные виды банковской деятельности).

В случае сопротивления коммерческих банков разумно в приоритетном порядке переводить обслуживаемые ими бюджетные счета в Федеральное казначейство.

Чиновников, заключавших договора, ведущие к «зависанию» в банках сверхлимитных сумм, следует гласно и жестко наказывать, вплоть до возбуждения против них уголовных дел за халатность, повлекшую за собой нанесение значительного ущерба государству, в отдельных случаях - с наступлением тяжких последствий.

2. Представляется жизненно необходимым установить оперативный контроль правительства за федеральными внебюджетными фондами, передав сбор взносов в них Министерству налогов и сборов, контроль за их сбором - налоговой полиции, контроль за их расходованием - Минфину. Следует включить аппараты внебюджетных фондов в эти ведомства, осуществив соответствующее сокращение штатов.

Эта необходимость вызвана тем, что внебюджетные фонды на деле приобрели к настоящему времени бюджетный характер. Создание же накопительных социальных систем, которые сторонники неконтролируемости внебюджетных фондов выдвигают в качестве одного из главных аргументов, в условиях сегодняшнего финансового кризиса может идти только вне сложившихся государственных перераспределительных систем.

Таким образом, сохранение сегодняшнего положения федеральных внебюджетных фондов не только не повысит эффективность связанных с ними социальных систем, но и обеспечит продолжение массового расточения средств налогоплательщиков.

После установления за федеральными внебюджетными фондами правительственного контроля представляется необходимым применить к их счетам описанный выше механизм оптимизации остатков. При определении лимитов остатков целесообразно исходить из пропорции между этими лимитами и общим объемом расходов, установленной для федерального бюджета.

При установлении контроля правительства за федеральными внебюджетными фондами для их оздоровления представляется совершенно необходимым провести расследование их финансовой деятельности за период с 1992 года с популяризацией результатов и гласным возбуждением уголовных дел, в том числе за «халатность».

3. Главному Контрольному управлению президента России, ФСБ и МВД во взаимодействии с Генеральной прокуратурой и Счетной палатой при кураторстве лидера государства представляется целесообразным подготовить и провести сначала в Минфине, Министерстве налогов и сборов, Государственном таможенном комитете и федеральных внебюджетных фондах, а затем во всех федеральных структурах управления операцию «Чистые руки».

4. Представляется целесообразным обеспечить постепенный, но неуклонный перевод Центробанка на сметное финансирование с включением всех доходов и смету расходов в федеральный бюджет.

Необходимо также наладить эффективный контроль Минфина и Счетной палаты за Сбербанком, Внешторгбанком, Внешэкономбанком, росзагранбанками, иными государственными финансовыми структурами, имея в виду прежде всего контроль за расходами, а также распределением и использованием их прибыли.

5. Следует провести тщательную ревизию и реструктуризацию статей расходов, год за годом с незначительными изменениями копирующих прошлогоднюю структуру практически с 1991 года, включая кардинальное сокращение федеральных программ, реально не исполняющихся и ведущих поэтому не к достижению намеченного результата, а исключительно к обеспечению паразитирования на них государственной бюрократии.

6. Необходимо реализовать законодательный запрет на импорт за счёт бюджета любой продукции, за исключением уникальной и жизненно необходимой. Но и решение об импорте такой продукции должно приниматься законодательно по инициативе правительства и по результатам рассмотрения вопроса независимой экспертизой, организуемой Счётной палатой.

7. Представляется необходимым законодательно установить, что договора о неконкурсных государственных закупках априори являются ничтожными сделками (за исключением случаев существования единственного производителя).

8. Следует установить порядок при которомлюбая прямая финансовая поддержка из бюджета может осуществляться только потребителям продукции, но не ее производителям (кроме инвестиций и экспорта).

9. Для ограничения произвола правительственных чиновников представляется целесообразным установить очередность выплат при нехватке средств в бюджете. (В первую очередь необходимо полностью осуществлять прямые выплаты населению и расходы на поддержание систем жизнеобеспечения).

Это дополнение нужно из-за неравномерности поступления средств.

10. Представляется необходимым оценивать деятельность Минфина (как «министерства расходов») по четырем основным показателям:

· минимизации неиспользуемых остатков бюджетных средств на счетах;

степени пропорциональности исполнения (в том числе в денежной форме) расходных статей одной степени защищённости или значимости;

степени возвратности бюджетных ссуд;

степени эффективности зачётов (плата посредникам не должна превышать заранее гласно установленного и незначительного лимита, объём проводимых зачетов по всем направлениям не должен превышать четверти текущих доходов).

11. Для обеспечения минимально допустимого для нормального развития экономики уровня расходов федерального бюджета представляется необходимым зафиксировать минимальный уровень его денежных непроцентных расходов в процентах к ВВП с поквартальным получением недостающих средств за счет нерыночных займов, размещаемых в банках - финансовых агентах государства (см. ниже) и при необходимости выкупаемых Центробанком или принадлежащими ему банками и другими финансовыми структурами (включая росзагранбанки) за счет:

· либо переучёта Центробанком векселей первоклассных заемщиков (следует подчеркнуть, что такие механизмы лишь отчасти эмиссионны, так как позволяют неформально вернуть государству часть остающейся в обороте неофициальной прибыли Центробанка и принадлежащих ему банков и взять под контроль каналы ее получения);

либо реализации принадлежащими Центробанку банками согласованных с государством инвестиционных или экспортных проектов.

При этом объем эмиссии будет автоматически ограничен реальной потребностью экономики в дополнительных деньгах: как только объём денежной массы позволит предприятиям нормально рассчитываться друг с другом, налоги станут достаточными для финансирования порогового минимума расходов государства, и эмиссия прекратится.

С учётом установленного минимального уровня денежных расходов и темпов проведения реформы предприятий представляется целесообразным установить в качестве индикативного инструмента график ремонетизации экономики - оздоровления платёжного оборота за счет вытеснения полноценными рублями денежных суррогатов.

12. Кризисы внешней задолженностии особенно обострение ситуации в этой сфере, ожидаемой в 2002-03 годах, вынуждают в кратчайшие сроки создать единую систему мониторинга и управления государственным и национальным внешним долгом, включая внешние займы субъектов Федерации и местных властей, а также предприятий и банков. На ее основе разработать и принять программу погашения государственного долга на уровне Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления. Включить в нее нормативы, при нарушении которых соответствующим бюджетом выпуск долговых обязательств соответствующих властей автоматически приостанавливается.

13. Бюджет - важнейший государственный документ. Поэтому жизненно необходимое России создание механизма ответственности власти перед обществом следует начать с дополнения Бюджетного кодекса следующими статьями:

· Если отклонение величины расходов бюджета от намеченного в бюджете превышает 20% (или даже меньше) в любую сторону, внесшее бюджет правительство обязано подать в отставку. Госдума может принять или не принять ее.

Если Госдума не достигает соглашения с правительством о бюджете, президент по представлению Госдумы отправляет правительство в отставку. Однако, если после этого бюджет выполняется с отклонением более чем на 20% в любую сторону, президент распускает Госдуму.

УКРЕПЛЕНИЕ ФЕДЕРАЦИИ -

УСЛОВИЕ ВЫЖИВАНИЯ

Общие положения

1. Представляется целесообразным установить, что любые попытки региональных властей устанавливать региональные ограничения на вывоз продовольствия и иных товаров должны беспощадно караться федеральными властями, вплоть до рассмотрения таких действий как попыток отделиться от государства и поднять мятеж.

Россия подошла к тому рубежу, когда целостность государства должна охраняться беспощадно, без колебаний и без оглядки на какие-либо права, обычаи и даже законы, - как высшая ценность, в том числе и по законам военного времени.

2. Необходимо установить ограниченный перечень налогов и всех видов бюджетных и внебюджетных обязательных сборов, которые могут вводить субъекты Российской Федерации и местные власти, предусмотрев санкции за введение налогов и сборов сверх этого перечня и необязательность уплаты таких «дополнительных» налогов и сборов для предприятий.

Разумно также установить предельное ограничение суммарного бремени по указанным налогам и обязательным платежам.

3. Следует установить лимит льгот (различный для отдельных категорий регионов - в зависимости от состояния их бюджетов), предоставляемых регионами по региональным налогам и сборам, так как банкротство бюджетов регионов, в том числе из-за избыточного предоставления льгот, принудит федеральный бюджет к дополнительным расходам.

Данные расходы, как это уже имеет место по отношению к ряду регионов России, широко предоставлявших льготы по местным налогам (в частности, Калмыкии и Республики Горный Алтай), неизбежно примут вид поддержки за счет налогоплательщиков всей страны не развития того или иного региона, а льгот, раздаваемых по своему усмотрению его руководством.

4. Необходимо установить «пороговый», постоянно растущий уровень финансовой прозрачности, без достижения которого регион теряет право на финансовую поддержку федерального центра. Последний должен добиться прямого и полного контроля за расходованием регионами всех видов своей поддержки, вплоть до предусмотренного Бюджетным кодексом исполнения регионального бюджета только с санкции специально назначенного представителя правительства (федерального казначея).

Наконец, финансовая поддержка центра, не предусмотренная бюджетом, должна обуславливаться временной передачей ему необходимой для полномасштабного и эффективного управления выделяемыми средствами части полномочий региональных властей.

5. Следует разработать объективизированный механизм определения статуса региона (депрессивного, развивающегося и т.д.), от которого будет зависеть направление и объем финансовой помощи региону. Проводить все расходы высокодотационных регионов через Федеральное Казначейство. Согласовывать параметры их бюджетов с Минфином. Установить критерий «высокодотационного» региона в процентах от уровня собственных доходов, предусмотрев поэтапное последовательное снижение этого порога.

⇐ Предыдущая3456789101112Следующая ⇒

Поделиться: