ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Стр 1 из 5Следующая ⇒ СОДЕРЖАНИЕ   ВВЕДЕНИЕ . ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Экономическая сущность государственного бюджета и его роль в развитии национальной экономики Состав доходной части республиканского бюджета Источники финансирования бюджетного дефицита . АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЗА 2011-2013 гг. НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА Анализ динамики состава и структуры доходных поступлений в республиканский бюджет Анализ исполнения плана по доходным поступлениям в республиканский бюджет . НАПРАВЛЕНИЯ НАРАЩИВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ       ВВЕДЕНИЕ   История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Бюджет появляется тогда, когда государство начинает составлять смету доходов и расходов на определенный период. Государственный бюджет - главный финансовый план, аккумулирующий и перераспределяющий основную часть финансовых ресурсов государства. Он играет первостепенную роль в регулировании рыночной экономики. С его помощью осуществляется перераспределение средства на развитие приоритетных отраслей экономики, на расширение рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, выполнение общегосударственных программ и т.п. Усиливается роль государственного бюджета в условиях трансформаций экономических систем. С помощью бюджета регулируются воспроизводственные процессы. В такие периоды бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования являются наиболее эффективными. В условиях становления рыночной экономики с помощью бюджетного перераспределения ВВП происходит формирование структуры общественного производства и народно-хозяйственные пропорции, присущие рыночной системе хозяйствования. Путем управления бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, обеспечивающие выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов. Очень важной и актуальной является проблема сбалансированности государственного бюджета, так как от этого во многом зависят возможности государства воздействовать на рыночные преобразования. Несоответствие доходов и расходов вызывают дефицит или профицит государственного бюджета. Несбалансированность государственного бюджета вызывает целый ряд макроэкономических проблем, требующих соответствующих решений. Исследование проблем формирования бюджетных отношений нашло отражение в работах экономистов Дж.М. Кейнса, П.А. Самуэльсона., В. Нордхауза, Дж. Стиглица, Дж.Д. Сакса, К.Р. Макконнелла, С.Л. Брю и др. Исследования этих экономистов имеют большое значение для понимания теоретических подходов к анализу государственного бюджета как инструмента государственного регулирования рыночной экономики. Среди российских ученых XX-ХХI веков, посвятивших свои работы проблемам бюджетных отношений следует отметить труды Л.А. Дробозиной, В.Г. Панскова, С.Н. Хурсевича, М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Ю.А. Беляева, О.В. Богачевой, И.Д. Мацкуляка, А.Г. Куликова, В.М. Родионовой и др. Что касается белорусских ученых экономистов, то они в современной экономической литературе и периодической печати широко обсуждают вопросы, как правило, по отдельным аспектам проблемы. Цельного исследования бюджетных процессов в Республике Беларусь в условиях суверенитета и переходной экономики не проводилось. Отмечается серьезное отставание теоретических разработок в области государственных финансов. Наиболее полно и комплексно освещает эти проблемы в своих работах Сорокина Т.В. На основе обобщения огромного статистического материала автор разработала рекомендации по преобразованию сферы государственных финансов. Они положены в основу предложенной автором Концепции реформирования бюджета и бюджетного процесса Республики Беларусь в условиях трансформационной экономики. В свете выше изложенного тема курсовой работы видится весьма актуальной. Объектом исследования является государственный бюджет. Предметом - формирование доходной части государственного бюджета. Цель данной курсовой работы - анализ проблем и перспектив формирования доходной части государственного бюджета Республики Беларусь. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: исследовать экономическую сущность государственного бюджета; определить роль государственного бюджета в развитии национальной экономики; рассмотреть состав доходной части республиканского бюджета; изучить источники финансирования бюджетного дефицита; провести анализ динамики состава и структуры доходных поступлений в республиканский бюджет; проанализировать исполнение плана по доходным поступлениям в республиканский бюджет; определить направления увеличения доходной части государственного бюджета Республики Беларусь. Курсовая работа состоит из трех глав. В первой главе исследуется экономическая сущность государственного бюджета, его функции и роль в развитии национальной экономики. Рассматривается структура доходной части бюджета, анализируются причины возникновения дефицита государственного бюджета, а также способы и методы его финансирования. Во второй главе приводится анализ динамики состава и структуры доходной части государственного бюджета Республики Беларусь за 2012-2013 гг., а также исследуется исполнение плана по доходным поступлениям в республиканский бюджет. Рассматриваются также планы формирования доходов бюджета на 2014 год. В третьей главе определены основные направления, методы и способы увеличения доходной части государственного бюджета Республики Беларусь. При написании курсовой работы были использованы различные источники: программные документы Республики Беларусь, учебные пособия и монографии отечественных и зарубежных авторов, статистические материалы, опубликованные в специальных изданиях и на официальных сайтах, статьи периодических экономических изданий, Интернет-ресурсы. Для анализа государственного бюджета Республики Беларусь и бюджетного дефицита были использованы материалы Министерства финансов Республики Беларусь.       АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЗА 2011-2013 гг. НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА   Год
Всего доходов: из них:	33 611, 4	51 312, 0	54 190, 2	105, 6
Налоговые доходы, в том числе:	30 020, 7	42 532, 5	44 578, 4	104, 8
- налог на прибыль	2 315, 0	2 589, 1	2 812, 3	108, 6
- НДС	13 454, 1	17 921, 5	18 701, 4	104, 4
- акцизы	5 369, 8	5 467, 8	5 597, 0	102, 4
- налоговые доходы от ВЭД	7 263, 9	14 456, 5	15 146, 9	104, 8
Неналоговые доходы	3 588, 0	8 779, 4	9 611, 7	109, 5
Год
Всего доходов: из них:	92 772, 0	94 971, 2	95 182, 0	100, 2
Налоговые доходы, в том числе:	83 516, 3	80 677, 8	80 296, 8	99, 53
- налог на прибыль	4 760, 6	5 354, 1	5 481, 8	102, 4
- НДС	33 426, 5	32 610, 5	32 298, 2	99, 0
- акцизы	11 337, 2	11 014, 2	11 190, 7	101, 6
- налоговые доходы от ВЭД	25 377, 8	25 826, 3	25 474, 9	98, 6
Неналоговые доходы	9 255, 0	14 292, 9	14 884, 5	104, 1
Год
Всего доходов: из них:	121 720, 3	105 003, 7	105 803, 7*	100, 8
Налоговые доходы, в том числе:	102 666, 7	88 856, 6	89 570, 2*	100, 8
- налог на прибыль	10 451, 2	5 182, 0	5 233, 3*	101, 0
- НДС	41 327, 5	38 990, 0	39 356, 3*	100, 9
- акцизы	16 434, 0	17 411, 1	17 518, 6*	100, 6
- налоговые доходы от ВЭД	29 809, 2	23 197, 7	23 327, 5*	100, 6
Неналоговые доходы	19 049, 2	16 053, 7	16 232, 7*	101, 1

 

Примечание * - предварительные данные

Источник: собственная разработка по информационным материалам Министерства финансов Республики Беларусь [7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15].

 

В 2012 году на доходную часть республиканского бюджета повлияло снижение поступлений от экспорта в связи с сокращением внешнего спроса на калийные удобрения. Кроме того, рост экспорта товаров привел к увеличению возвратов НДС экспортерам, а укрепление курса белорусского рубля по сравнению с принятым при формировании бюджета не позволило получить запланированные доходы от внешне-экономической деятельности.

Еще одна причина-уменьшение объемов импорта товаров в Российскую Федерацию по сравнению с прогнозом привело к снижению объема ввозных таможенных пошлин, перечисляемых из России в белорусский бюджет в соответствии с Соглашением об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин.

На поступления доходных источников бюджета оказало также влияние замедление экономической активности организаций страны в силу влияния факторов реализуемой стабилизационной макроэкономической политики.

Частично потери были компенсированы дополнительными поступлениями налога на прибыль, увеличением ставок акцизов, введением специального сбора на экспорт калийных удобрений, дополнительными доходами целевых бюджетных фондов [17, с. 8-9].

В 2012 году уточненный план доходной части республиканского бюджета был выполнен на 100, 2%, причем по налоговым доходам - 99, 53%, по неналоговым поступлениям - на 104, 1%.

Уточненный план не выполнен по налогу на добавленную стоимость (99, 0%) и по налогам от внешнеэкономической деятельности (98, 6%). Незначительно перевыполнен уточненный план по акцизам на 1, 6% и по налогу на прибыль - на 2, 4%.

По неналоговым поступлениям уточненный план выполнен на 104, 1%.

На протяжении 2013 года отечественной экономике пришлось функционировать в крайне сложных условиях. В результате неблагоприятных тенденций большинство первоначальных годовых показателей не выполнено. Данная ситуация оказала негативное влияние на исполнение республиканского бюджета, доходы которого заметно ниже ожидавшегося уровня. В связи с этим Указом Президента РБ показатели республиканского бюджета были скорректированы в сторону понижения (исключение составили лишь акцизы). Спад поступлений привел к необходимости изыскания дополнительных резервов пополнения казны и сокращения расходов. Однако комплекс предпринятых мер позволил лишь частично выправить образовавшиеся перекосы.

Уточненный план доходов республиканского бюджета был выполнен на 100, 8%. Выполнен план и по налоговым поступлениям на 100, 8%, и по неналоговым доходам на 101, 1%.

Незначительно перевыполнен план по сбору конкретных налогов. Так уточненный план по налогу на прибыль перевыполнен на 1, 0%, по НДС на 0, 9%, по акцизам на 0, 6%, по налогам от внешнеэкономической деятельности на 0, 6%.

Низкий уровень поступлений связан с негативным воздействием ряда факторов. В частности, отставание от намеченного вызвано замедлением темпов роста ВВП. Соответственно, размер налоговых выплат оказался меньше первоначальных ожиданий.

Сократились поступления и вследствие сохранения белорусским рублем излишне крепких позиций. Средневзвешенный курс национальной валюты по итогам года оказался ниже уровня, учтенного при формировании бюджета (8 950 Br).

Еще более значительны потери от сокращения экспортных поставок калийных удобрений. Сложности с прежним партнером привели к практически полной приостановке отгрузок данной продукции во второй половине 2012 года. При этом даже в относительно благоприятном периоде (январе - июне) стоимость товара была ниже первоначальных прогнозов - ожидалась цена 400 USD за 1т, фактическая оказалась заметно меньше - 367 USD за 1т.

Оказался меньшим и темп роста прибыли отечественных субъектов хозяйствования (рис. 2.1).

 

Рисунок 2.1 - Прибыль до налогообложения и чистая прибыль в 2012-2013 гг.

 

Также негативным образом на объеме поступлений в белорусскую казну сказались замедленные темпы прироста объема импорта в Россию, что привело к снижению объема ввозных таможенных пошлин, перечисляемых из России в белорусский бюджет в соответствии с Соглашением об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин [18, с. 12-13].

Таким образом, быстро меняющаяся в последние годы макроэкономическая ситуация в стране привела к тому, что республиканский бюджет ежегодно корректировался, причем, если в 2011-2012 году корректировка происходила в сторону увеличения доходной части бюджета, то в 2013 году - в сторону понижения. Уточненные планы были выполнены за исключением плана по налоговым поступлениям в 2012 году.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проведенные исследования позволили определить сущность государственного бюджета как системы денежных отношений между государством, физическими и юридическими лицами по поводу распределения и перераспределения национального дохода, формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.

Государственный бюджет любого государства характеризуется структурой бюджета по доходам и расходам. В зависимости от используемых критериев выделяются различные бюджетные классификации расходов и доходов.

Основное внимание в курсовой работе было уделено исследованию доходной части республиканского бюджета.

Все доходы государственного бюджета классифицируются: по источникам (форма платежа, субъект, объект, отрасль и т.д.); по видам доходов (налоги от государственных предприятий и т.д.); по способу взимания (налоги и штрафы, плата за услуги и добровольные взносы); по срочности (безвозвратные, временные).

По форме, методам изъятия и содержанию все доходы делятся на налоговые и неналоговые.

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности, обусловленные такими факторами, как национальные традиции, организация образования и здравоохранения, характер административной системы, структурные особенности экономики, развитие оборонных отраслей, численность армии и др.

Доходы республиканского бюджета формируются за счет налогов, сборов (пошлин) и неналоговых доходов. К налоговым доходам относят: налог на доходы и прибыль; налог на добавленную стоимость; акцизы; таможенные пошлин и таможенные сборы; налог за использование природных ресурсов (экологический налога).

Если расходы государственного бюджета превышают его доходы, образуется бюджетный дефицит. Для финансирования бюджетного дефицита необходимо изыскать дополнительные финансовые ресурсы, т.е. встает вопрос об источниках покрытия бюджетного дефицита.

В экономической теории и практике рассматриваются следующие способы финансирования бюджетного дефицита: монетизация или кредитно-денежная эмиссия; внутреннее и внешнее долговое финансирование; наращивание налоговых поступлений в государственный бюджет, а также доходов от продажи государственного имущества, приватизации.

Последний способ используется не только для финансирования бюджетного дефицита, его широко применяют и просто в целях пополнения доходов бюджета. В связи с этим к собственно источникам финансирования дефицита бюджета можно отнести первый и второй способы.

В структуре доходов республиканского бюджета определяющую роль составляют налоговые доходы, доля которых в 2011-2013 годах составила соответственно 82, 3%, 84, 4%, 84, 7%.

Налоговые доходы республиканского бюджета за 2012 год по сравнению с 2011 годом увеличились на 13, 1% в реальном выражении, а в 2013 году по сравнению с 2012 годом в номинальном выражении возросли на 11, 5%, но сократились на 5, 7% в реальном выражении.

Неналоговые доходы республиканского бюджета в 2013 году по сравнению с 2012 годом уменьшились в реальном выражении на 7, 8%. В 2012 году неналоговые доходы республиканского бюджета по сравнению с 2011 годом сократились в реальном выражении на 2, 5%.

Наибольшую долю в структуре доходов республиканского бюджета занимает налог на добавленную стоимость (за 2011-2013гг. соответственно 34, 5%, 33, 9%, 37, 2%), налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности (за 2011-2013гг. соответственно 28, 0%, 26, 8%, 22, 0%), акцизы (за 2011-2013гг. соответственно 10, 3%, 11, 8%, 16, 6%).

Анализ формирования бюджета Республики Беларусь показывает, что республиканский бюджет ежегодно подвергался корректировке и уточнению. В 2011-2012 году корректировка происходила в сторону увеличения доходной части бюджета, а в 2013 году - в сторону понижения.

Низкий уровень поступлений в 2013 году связан с негативным воздействием ряда факторов. В частности, отставание от намеченного вызвано замедлением темпов роста ВВП. Соответственно, размер налоговых выплат оказался меньше первоначальных ожиданий.

Сократились поступления и вследствие сохранения белорусским рублем излишне крепких позиций. Средневзвешенный курс национальной валюты по итогам года оказался ниже уровня, учтенного при формировании бюджета (8 950 Br).

Еще более значительны потери от сокращения экспортных поставок калийных удобрений. Сложности с прежним партнером привели к практически полной приостановке отгрузок данной продукции во второй половине 2012 года. При этом даже в относительно благоприятном периоде (январе - июне) стоимость товара была ниже первоначальных прогнозов.

Оказался меньшим и темп роста прибыли отечественных субъектов хозяйствования.

Основными резервами увеличения доходов государственного бюджета являются: а) рост валового внутреннего продукта; б) расширение налоговой базы бюджетов, что возможно за счет увеличения доходов предприятий, а также домашних хозяйств; в) сокращение расходов бюджета на содержание административно-управленческого аппарата, снижение затрат на энергоресурсы во всех отраслях народного хозяйства и др.

В стимулировании роста валового внутреннего продукта, расширении налоговой базы и обеспечении повышения доходной части бюджета большую роль играет налоговая политика государства.

Сформированные на 2014 год меры налоговой политики в Республике Беларусь обусловлены необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета и консолидации его доходных источников в условиях неблагоприятной внешней конъюнктуры и, как следствие, замедления темпов роста основных макроэкономических параметров. При этом на фоне усиления инвестиционных налоговых стимулов сохранена структурная стабильность налоговой системы.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Экономическая сущность государственного бюджета и его роль в развитии национальной экономики

Состав доходной части республиканского бюджета

Источники финансирования бюджетного дефицита

. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЗА 2011-2013 гг. НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА

Анализ динамики состава и структуры доходных поступлений в республиканский бюджет

Анализ исполнения плана по доходным поступлениям в республиканский бюджет

. НАПРАВЛЕНИЯ НАРАЩИВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Бюджет появляется тогда, когда государство начинает составлять смету доходов и расходов на определенный период.

Государственный бюджет - главный финансовый план, аккумулирующий и перераспределяющий основную часть финансовых ресурсов государства. Он играет первостепенную роль в регулировании рыночной экономики. С его помощью осуществляется перераспределение средства на развитие приоритетных отраслей экономики, на расширение рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, выполнение общегосударственных программ и т.п.

Усиливается роль государственного бюджета в условиях трансформаций экономических систем. С помощью бюджета регулируются воспроизводственные процессы. В такие периоды бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования являются наиболее эффективными.

В условиях становления рыночной экономики с помощью бюджетного перераспределения ВВП происходит формирование структуры общественного производства и народно-хозяйственные пропорции, присущие рыночной системе хозяйствования.

Путем управления бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, обеспечивающие выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

Очень важной и актуальной является проблема сбалансированности государственного бюджета, так как от этого во многом зависят возможности государства воздействовать на рыночные преобразования. Несоответствие доходов и расходов вызывают дефицит или профицит государственного бюджета. Несбалансированность государственного бюджета вызывает целый ряд макроэкономических проблем, требующих соответствующих решений.

Исследование проблем формирования бюджетных отношений нашло отражение в работах экономистов Дж.М. Кейнса, П.А. Самуэльсона., В. Нордхауза, Дж. Стиглица, Дж.Д. Сакса, К.Р. Макконнелла, С.Л. Брю и др. Исследования этих экономистов имеют большое значение для понимания теоретических подходов к анализу государственного бюджета как инструмента государственного регулирования рыночной экономики.

Среди российских ученых XX-ХХI веков, посвятивших свои работы проблемам бюджетных отношений следует отметить труды Л.А. Дробозиной, В.Г. Панскова, С.Н. Хурсевича, М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Ю.А. Беляева, О.В. Богачевой, И.Д. Мацкуляка, А.Г. Куликова, В.М. Родионовой и др.

Что касается белорусских ученых экономистов, то они в современной экономической литературе и периодической печати широко обсуждают вопросы, как правило, по отдельным аспектам проблемы. Цельного исследования бюджетных процессов в Республике Беларусь в условиях суверенитета и переходной экономики не проводилось. Отмечается серьезное отставание теоретических разработок в области государственных финансов. Наиболее полно и комплексно освещает эти проблемы в своих работах Сорокина Т.В. На основе обобщения огромного статистического материала автор разработала рекомендации по преобразованию сферы государственных финансов. Они положены в основу предложенной автором Концепции реформирования бюджета и бюджетного процесса Республики Беларусь в условиях трансформационной экономики.

В свете выше изложенного тема курсовой работы видится весьма актуальной.

Объектом исследования является государственный бюджет. Предметом - формирование доходной части государственного бюджета.

Цель данной курсовой работы - анализ проблем и перспектив формирования доходной части государственного бюджета Республики Беларусь. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

исследовать экономическую сущность государственного бюджета;

определить роль государственного бюджета в развитии национальной экономики;

рассмотреть состав доходной части республиканского бюджета;

изучить источники финансирования бюджетного дефицита;

провести анализ динамики состава и структуры доходных поступлений в республиканский бюджет;

проанализировать исполнение плана по доходным поступлениям в республиканский бюджет;

определить направления увеличения доходной части государственного бюджета Республики Беларусь.

Курсовая работа состоит из трех глав.

В первой главе исследуется экономическая сущность государственного бюджета, его функции и роль в развитии национальной экономики. Рассматривается структура доходной части бюджета, анализируются причины возникновения дефицита государственного бюджета, а также способы и методы его финансирования.

Во второй главе приводится анализ динамики состава и структуры доходной части государственного бюджета Республики Беларусь за 2012-2013 гг., а также исследуется исполнение плана по доходным поступлениям в республиканский бюджет. Рассматриваются также планы формирования доходов бюджета на 2014 год.

В третьей главе определены основные направления, методы и способы увеличения доходной части государственного бюджета Республики Беларусь.

При написании курсовой работы были использованы различные источники: программные документы Республики Беларусь, учебные пособия и монографии отечественных и зарубежных авторов, статистические материалы, опубликованные в специальных изданиях и на официальных сайтах, статьи периодических экономических изданий, Интернет-ресурсы. Для анализа государственного бюджета Республики Беларусь и бюджетного дефицита были использованы материалы Министерства финансов Республики Беларусь.

 

 

 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

    Экономическая сущность государственного бюджета и его роль в развитии национальной экономики

Бюджет в переводе с латинского языка означает кожаный мешочек, а в переводе с английского - казна, кошелек.

Утверждая субсидии королю в палате общин Англии в XVI-XVII вв., канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, хранивший бумаги с соответствующим законопроектом. Данное действие называлось открытием бюджета, в дальнейшем название портфеля было перенесено на сам документ. В конце XVII в. бюджетом стали называть документ, содержавший в себе план доходов и расходов государства, который утверждался парламентом [1, с. 24].

С институциональных позиций государственный бюджет выступает как централизованный фонд денежных средств государства.

Юридический подход определяет государственный бюджет есть финансовый план государства, где расписаны доходы и расходы правительства на определенный период времени, утвержденные в законодательном порядке. С юридической точки зрения бюджет определяется как закон, который разрешает правительству страны собирать и расходовать денежные средства по своему усмотрению.

В экономической литературе государственный бюджет определяют как систему денежных отношений между государством, физическими и юридическими лицами по поводу распределения и перераспределения национального дохода, формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов [2, с. 308].

Такие денежные отношения называют бюджетными; они - часть финансовых отношений, имеющие определенную специфику. Бюджетные отношения проявляется в том, что они:

) представляются в основном как перераспределительные отношения, т.е. связанные с дальнейшим распределением первичных доходов, которые сформированы в результате первичного распределения национального дохода. В результате такого перераспределения происходит формирование финансовых ресурсов органов государственной власти, как доходы, поступления и денежные накопления. Государственные органы власти - обязательные участники бюджетных отношений, поэтому эти отношения легко вычленяются из совокупности финансовых отношений;

) характеризуются особым назначением, выражающемся в распределении валового внутреннего продукта, доходов от внешне-экономической деятельности и части национального богатства с целью предоставления финансовых ресурсов органам государственной власти всех уровней [1, с. 89].

Содержание бюджета определяется объективными и субъективными факторами.

Объективные факторы включают: уровень развития производительных сил и характер производственных отношений, оказывающие определяющее воздействие на сущность бюджета; природные, экономические и социальные особенности страны, специфика развития в данный исторический период, традиции. Государственный бюджет каждой страны несет свою национальную специфику.

К субъективным факторам относят: политику правительства, тип государства, внутреннюю и внешнюю экономическую ситуацию, приоритеты развития и другие.

Сущность государственного бюджета наиболее полно проявляется в его функциях. В качестве таковых являются:

а) регулирующая функция заключается в регулировании социально-экономических отношений путем изменения денежного обеспечения;

б) фискальная функция заключается в аккумуляции и централизации денежных средств, которые предназначены на общенациональные нужды, в создании финансовой базы, которая бы соответствовала выполняемым задачам;

в) перераспределение денежных ресурсов между регионами;

г) инвестиционная функция;

д) социальная функция заключается в социальной защите населения и выравнивании уровня жизни;

е) стимулирующая функция состоит в стимулировании субъектов хозяйствования национальной экономики;

ж) контрольная функция предполагает контроль доходов и расходов государства со стороны парламента страны и т.д.;

з) функция обеспечения финансовой безопасности государства (валютные резервы, международные обязательства и т.п.) [2, с. 309].

Необходимо отметить, что функции государственного бюджета взаимно противоречивы. Например, изъятие налогов приводит к торможению развития частного сектора, так как бизнес лишается части финансовых ресурсов. С другой стороны, использование денежных средств, мобилизованных в бюджет, на развитие национальной системы образования, можно рассматривать как инвестиции в человеческий капитал, что создает благоприятные социальные условия для развития на перспективу, в том числе и для частного сектора национальной экономики.

Формированию и использованию государственного бюджета препятствуют внутренние социальные противоречия, разные экономические интересы, а также инфляция, несвоевременность принятия бюджета, его хронический дефицит и др.

Государственный бюджет любого государства характеризуется структурой бюджета по доходам и расходам. В зависимости от используемых критериев выделяются различные бюджетные классификации расходов и доходов.

К классическим группировкам относятся:

ведомственная, где расходы распределены в зависимости от министерств и ведомств;

предметная - в соответствии с видами учреждений;

экономическая отражает расходы по целевому назначению (капиталовложения, заработная плата и пр.);

смешанная, которая отражает расходы, распределяемые по министерствам, а внутри министерств - по предметам.

В целевой группировке расходы распределены по общенациональным, политическим, экономическим и социальным программам.

В соответствии с классификацией по функциональным признакам расходы подразделяются на социальные, обеспечения занятости, транспорта и связи, здравоохранения, обороны, внутренних дел. В свою очередь ни разбиваются по категориям затрат на заработную плату, текущие расходы и пр.

Все доходы государственного бюджета классифицируются:

по источникам (форма платежа, субъект, объект, отрасль и т.д.);

по видам доходов (налоги от государственных предприятий и т.д.);

по способу взимания (налоги и штрафы, плата за услуги и добровольные взносы);

по срочности (безвозвратные, временные).

По форме, методам изъятия и содержанию все доходы делятся на налоговые и неналоговые [3, с. 99].

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности, обусловленные такими факторами, как национальные традиции, организация образования и здравоохранения, характер административной системы, структурные особенности экономики, развитие оборонных отраслей, численность армии и др.

Расходная часть бюджета характеризуется направлением и целями бюджетных ассигнований в развитие и регулирование экономических процессов. Ассигнования всегда носят целевой и безвозвратный характер.

Безвозвратное представление государственных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием.

Такой режим расходования финансовых ресурсов отличается от банковского кредитования, предполагающего возвратный характер кредита. Однако безвозвратный характер предоставленных финансовых ресурсов из бюджета не означает произвольность в их использовании. Государственное финансирование предполагает разработку порядка и условий использования денег для целевого направления, обеспечение общего экономического роста и улучшения жизни населения.

Направления бюджетных расходов:

• на социальные цели: образование, здравоохранение, социальные пособия (они позволяют смягчить социальную дифференциацию, обеспечить доступ к получению квалификации, достойное медицинское обслуживание, гарантированное пенсионное обеспечение). Эти расходы работают на развитие человеческого капитала, повышение квалификации работника, укрепление его здоровья. Современный этап развития характеризуется возрастанием роли человеческого капитала, что требует нового подхода к работнику. НТП повышает требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости;

• на цели поддержания конъюнктуры и обеспечения экономического роста. Субсидии и инвестиции влияют на повышение нормы накопления, ускорение темпов развития отраслей и производств. Государство выступает катализатором развития НТП, инновационных технологий, повышения конкурентоспособности национальной продукции на внешних рынках;

• средства на развитие аграрного производства, изменение его социального статуса и роли в обеспечении страны сырьем и продовольствием. Характер этих ассигнований различен. В некоторых странах (например в США) государство выплачивает премии фермерам, которые сокращают производство зерна и некоторых других видов сельскохозяйственной продукции. В экономике Республики Беларусь аграрные субсидии государства направлены на поддержание сельского хозяйства в целом и фермерских хозяйств, в частности, на их техническое оснащение и аграрную защиту.

Бюджетные субсидии аграрному сектору всегда имеют социальную, политическую и экономическую направленность. И дело не только в том, что аграрный сектор в среднем обеспечивает 20-25% ежегодного прироста ВВП, но и в том, что общество заинтересовано в стабилизации этого сектора экономики, имеющего рисковый характер, значительный удельный вес в структуре экономики.

• средства на вооружение, материальное обеспечение внешнеполитических связей и содержание аппарата управления;

• обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга, оборона, закупка вооружений и военное строительство. Эти расходы воздействуют на масштабы спроса и величину инвестиций, а также на отраслевую и региональную структуру экономики, прямо воздействуют на национальную конкурентоспособность продукции на мировых рынках;

12345Следующая ⇒

Поделиться: