Развитие налогово-бюджетной политики Республики Беларусь за 2011-2013 гг.

 

Для устранения отрицательных последствий бюджетного дисбаланса в Республике Беларусь необходимо разработать государственную Программу сокращения бюджетного дефицита. Она должна являться составной частью общей Концепции развития государственного бюджета Республики Беларусь в условиях трансформационной экономики.

В основе концепции сокращения бюджетного дефицита должно лежать следующее положение: без обеспечения динамизма в развитии экономики и повышения ее эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости государства, оздоровления государственного бюджета, какие бы прогрессивные меры не применялись.

Развитие рыночных отношений, усиление роли государственного бюджета в условиях трансформационной экономики в Республике Беларусь требует реформирования бюджетного процесса в соответствии с задачами современной бюджетной политики. Это предполагает проведение комплекса мер на всех этапах бюджетного процесса в рамках общей концепции его развития и реформирования: применение более прогрессивных методов планирования и прогнозирования, обеспечивающих многовариантность расчетов на основе экономико-математических методов и моделирования, выбор оптимального варианта; повышение обоснованности макроэкономических показателей как основы планирования расходов бюджета; реструктуризация доходов бюджета; постепенная ликвидация целевых бюджетных фондов (кроме фондов социальной направленности), формирование интегрированной структуры бюджета.

Доля расходов на социальные функции государства существенно не меняется, причем доля расходов на образование в республиканском бюджете последовательно увеличивается: с 3, 6% в 2008 г. до 5% в 2012 г. В бюджете 2013 года заложена значительная доля расходов на заработную плату в бюджетном секторе. В нынешнем году приняты основные решения по ее повышению. Уже произошло увеличение зарплаты для отдельных категорий работников бюджетной сферы - учителей, врачей. В январе-августе 2013 г. номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в целом по республике составила 4952, 5 тыс. руб. или 565, 9 долларов и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2012 г. на 43, 2%, что выше темпов роста предусмотренных прогнозом на 2013 г. (124, 7%) [8].

Отметим, что бюджет 2013 года имеет 3 основные особенности. Он базируется на изменениях налогового законодательства, снижении налоговой нагрузки, радикальном упрощении налогового администрирования. В бюджете нарастает так называемый социальный пакет и сохраняется активная поддержка экономики, стимулирование ее инновационного развития.

Также в бюджете 2013 года была предусмотрена значительная поддержка реального сектора экономики, в частности предусмотрены значительные средства на финансирование госпрограмм в сельском хозяйстве, субсидирование процентных ставок по кредитам.

С 2013 г. в белорусской налоговой системе появились существенные нововведения. Глава государства 15 октября подписал законы «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь» [10] и «О бюджете Республики Беларусь на 2013 год» [11].

Главное изменение в исчислении НДС с 2013 года - все плательщики (за исключением применяющих УСН и ведущих учет в книге учета доходов и расходов) будут определять момент фактической реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав по дате отгрузки (выполнения, оказания), передачи независимо от даты проведения расчетов по ним.

С 2013 года выручка от реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав (далее - объекты) будет отражаться по принципу начисления.

Для плательщиков, применяющих в 2013 году УСН, снижены ставки налога: с 7 до 5% при применении УСН без НДС и с 5 до 3% при УСН с НДС. Данные размеры ставок с 1 января 2013 года применяются на всей территории республики, включая сельскую местность и малые города.

Отменена ставка налога при УСН в размере 15% от валового дохода. С 2013 года для плательщиков, применяющих УСН без НДС и осуществляющих розничную торговлю, введена ставка налога в размере 3% в отношении выручки, полученной от реализации в розничной торговле приобретенных товаров. Данную ставку могут применять организации с численностью работников в среднем за период с начала года по отчетный период включительно не более 15 человек и индивидуальные предприниматели, валовая выручка которых нарастающим итогом с начала года составляет не более 4, 1 млрд руб.

С 2013 года плательщиком налога на недвижимость по объектам, расположенным на территории Беларуси и арендованным (взятым в иное возмездное или безвозмездное пользование) у белорусских организаций, признается их собственник. Правила признания плательщиком той стороны договора, которая указана в нем как балансодержатель имущества, распространяется только на объекты финансового лизинга. С 2013 года организации вправе выбирать: разбить годовую сумму налога на квартальные платежи или уплатить ее единовременно до 22 марта.

Ставки на экологический налог с 2013 года увеличены в среднем в 1, 22 раза [12].

Главным направлением упрощения налогового законодательства на 2013 год является изменение частоты уплаты платежей в бюджет. Налогоплательщикам меньше осуществляют налоговых платежей. Для этого был запланирован переход на ежеквартальную уплату налога на прибыль с подачей налоговой декларации один раз в год. Сегодня в 70% случаев эти действия осуществляются ежемесячно. Таким образом, Беларусь перешла к мировой практике уплаты, администрирования налога на прибыль. С введением такой системы предприятия будут освобождены от необходимости осуществления текущего налогового учета по прибыли [13].

На 2013 год задачей №1 ставится сокращение инфляции. Выбрана цифра годовой инфляции в 12%. Это главный показатель социально-экономического развития на 2013 год. При этом инфляция, согласно оценкам министерства, по итогам 2013 года составит 15%.

В качестве средства для достижения этого уровня, предлагаются три вещи: ограничение эмиссии белорусских рублей, ограничение роста заработной платы и дорогие белорусские деньги.

На финансирование кредитования государственных программ предполагается направить 12 трлн. рублей, из которых только 7 трлн. Рублей составят эмиссионные кредиты - средства Минфина, полученные им от продажи госсобственности и поступления кредитов. Сейчас эти деньги Минфин держит в Национальном банке и в нужный момент заберет из него не валюту, а белорусские рубли, и переведет их в коммерческие банки.

Кроме того, около 5 трлн. рублей предполагается получить в виде возврата кредитных средств от предприятий, в первую очередь сельскохозяйственных. [14]

Правительство собирается достигнуть среднего уровня заработной планы в размере 500 $. [15]

Планируется обеспечить стабильность рубля.

Кроме того, для определения возможной инфляции следует понять причины, которые ее вызвали. А это не только рублевая эмиссия, но и девальвация рубля, так как цены на белорусские товары выставляются, ориентируясь не столько на спрос и предложение на внутреннем рынке страны, сколько на цены на рынках за рубежом, и постепенно к последним подтягиваются.

В связи с этим потенциал для роста цен на 2013 год можно оценить примерно на уровне 15-20%. С начала года белорусский рубль девальвировался примерно на 14%, тогда как цены выросли немногим менее чем на 16%. К концу текущего года такая пропорция, по-видимому, сохранится.

Понятно, что рост внутренних цен все же будет отставать на некоторую величину от внешних. Но есть другая проблема: если рубль продолжит слабеть, то это даст толчок новому росту цен. Это значит, что для удержания инфляции должен быть установлен и порог возможного ослабления белорусского рубля.

Правительство снова собирается ограничить рост цен, не строя жестких планов в отношении величины ослабления белорусского рубля. Сдерживание инфляции на довольно низком уровне без сдерживания курса рубля от снижения - является невыполнимой задачей в текущих условиях.

Также в планах на 2013 год есть другой параметр, который связан, хотя и опосредовано, с курсом белорусского рубля - это сальдо внешней торговли. Но экспорт белорусских товаров за девять месяцев текущего года сократился на 21, 3% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года и составил $28 млрд. 557, 3 млн. Импорт сократился на 8, 6%, составив $31 млрд. 820, 7 млн.

Поэтому, с учетом всех сделанных замечаний, можно ожидать, что еще не утвержденные параметры развития экономики Беларуси на 2013 год выполнены не будут. То есть, основные направления денежно-кредитной политики на 2013 год ждет судьба аналогичного документа 2012 года[14].

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: