Правовые основы прохождения муниципальной службы в Российской Федерации

 

Правовое регулирование муниципальной службы основано на законодательстве Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования.

Основным законом, регулирующим положения прохождения и организацию муниципальной службы является Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ. В соответствии с ним под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

До принятия данного закона понятие муниципальной службы было дано в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На сегодняшний день, данный закон применяется в новой редакции от 6 октября 2003 года. Так, в соответствии со статьей 21 муниципальными служащими являются лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления.

Принципиальным положением Закона, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих РФ, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (для главы местной администрации - на основе контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих РФ. Данное положение Закона является одной из его концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения. Заключение контракта предусмотрено Законом только применительно к гражданину, поступающему на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Закон о муниципальной службе 2007 г. содержит ограничения в отношении муниципальных служащих. Однако теперь отдельно предусмотрены ограничения, препятствующие приему на муниципальную службу, и ограничения, препятствующие нахождению на муниципальной службе. Перечень ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, расширен и закреплен по аналогии перечня ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой. В то же время исключено ограничение на занятие иной оплачиваемой деятельностью. Муниципальный служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, но только при условии, что это не повлечет конфликт интересов. Следует также отметить, что предельный возраст, установленный для замещения должности муниципальной службы, повышен с 60 до 65 лет. При этом сохранена норма о возможности продления нахождения на муниципальной службе после достижения предельного возраста путем заключения ежегодного договора. Закон устанавливает целый перечень различных гарантий, предоставляемых муниципальному служащему.

В современных условиях реформирования системы местного самоуправления в России значительно возрастает роль муниципального служащего, повышаются требования к его профессиональному образованию, профессиональным навыкам и умениям, творческому отношению к порученному делу. Это, в свою очередь, находит отражение в вопросах организации муниципальной службы, приема, прохождения, организации аттестации и конкурса, в осуществлении прав и обязанностей муниципальными служащими.

Муниципальная служба регулируется на уровне субъекта Российской Федерации. Так в Челябинской области действует Закон Челябинской области «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» от 30 мая 2007 г. N 144-ЗО в соответствие с которым граждане Российской Федерации, замещающие в органах местного самоуправления муниципальные должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета, являются муниципальными служащими.

В соответствии с законодательством Челябинской области муниципальная служба основана на гласности, гарантированности гражданам права на обращение к муниципальным служащим, а также на получение гражданами полной и достоверной информации о деятельности муниципальной службы в пределах, установленных законом; самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий; равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; профессионализма и компетентности муниципальных служащих; ответственности муниципальных служащих за принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийности муниципальной службы и др.

Непосредственно на уровне муниципального образования муниципальная служба регламентируется Уставом муниципального образования. В соответствии с ним муниципальная служба есть профессиональная деятельность лиц, замещающих на постоянной основе муниципальные должности муниципальной службы, предусмотренные штатными расписаниями органов местного самоуправления, полностью финансируемых из средств бюджета города, направляемых на содержание указанных органов городского самоуправления.

Таким образом, муниципальная служба регулируется законодательством всех трех уровней управления: федеральном, субъекта федерации и местном.

На муниципальную службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от основания его приобретения, все граждане России обладают на ее территории равными правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Законом устанавливается равный доступ на муниципальную службу.

Закон не содержит каких-либо ограничений при поступлении на муниципальную службу для граждан, имеющих двойное гражданство. Однако на муниципальную службу вправе поступать граждане РФ, имеющие двойное гражданство только в том случае, если гражданство приобретается у иностранного государства, являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин России, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется соответствующим актом органа местного самоуправления или его структурного подразделения (приказом, постановлением или распоряжением соответствующего должностного лица) о назначении на муниципальную должность муниципальной службы.

Поступление на муниципальную службу также сопровождается заключением трудового договора, составлением должностной инструкции и оформлением иных документов, входящих в состав личного дела муниципального служащего. Следует отличать трудовой договор от гражданско-правового, так в некоторых случаях органы местного самоуправления имеют право заключать гражданско-правовые договоры, которые не влекут появление у работника статуса муниципального служащего.

При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Трудовой договор с муниципальным служащим - это соглашение между муниципальным служащим и органом местного самоуправления, по которому служащий обязуется выполнять установленные должностные обязанности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а орган местного самоуправления обязуется выплачивать муниципальному служащему денежное содержание и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, соглашением сторон.

Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Трудовой договор с муниципальным служащим заключается в письменной форме.

Обязательными для трудового договора являются следующие условия:

. Стороны соглашения и место службы муниципального служащего. Сторонами трудового договора являются:

в качестве работодателя - орган местного самоуправления;

в качестве работника - граждане, достигшие 18 лет, отвечающие требованиям законодательства о муниципальной службе.

От имени органа местного самоуправления выступает руководитель органа или выборное должностное лицо местного самоуправления, а также лица, которые наделены полномочиями по заключению трудовых договоров.

В трудовом договоре также указывается структурное подразделение (департамент, управление, комитет, отдел, пр.), на службу в которое принимается муниципальный служащий.

Органы государственной власти Челябинской области в своей деятельности в сфере муниципальной службы могут осуществлять законодательную деятельность в отношении муниципальных служащих, принимать программы развития муниципальной службы и деятельность установлению расходов на муниципальную службу.

К полномочиям органов местного самоуправления в сфере муниципальной службы относятся:

 правовое регулирование вопросов муниципальной службы на территории муниципального образования в соответствии о законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

 создание условий для прохождения муниципальной службы;

 разработка и принятие местных программ развития и совершенствования муниципальной службы;

 реализация установленных законодательством правовых и социальных гарантий для муниципальных служащих на территории муниципального образования;

 иные вопросы муниципальной службы, не отнесенные законодательством к ведению органов государственной власти, а также вопросы, переданные в ведение муниципальным образованиям органами государственной власти в соответствии о федеральными законами и законами Челябинской области.

Кроме законодательства о муниципальной службе данная деятельность регулируется нормами трудового права. К муниципальным служащим применяется Трудовой кодекс РФ, но дополняется законом о муниципальной службе, в котором отражены особенности трудового регулирования. Особенности регулирования труда муниципальных служащих заключаются, во-первых, в порядке поступления на службу. При поступлении на службу претендентом на замещаемую должность предоставляются документы, которые обозначены в трудовом кодексе, а также сведения о доходах и имуществе, находящейся в его собственности. Особенность прохождения муниципальной службы и еще в том, что данные сведения о доходах предоставляются служащим ежегодно. Во-вторых, при прохождении муниципальной службы не допускается работа на нескольких должностях.

Следовательно, можно сказать, что регулирование поступления и прохождения муниципальной службы, так же как и государственной гражданской отличается от какой-либо другой деятельности.

Законодательством о муниципальной службе устанавливается перечень должностей, которые применяются к данной категории. Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

 высшие муниципальные должности муниципальной службы - пятая группа;

 главные муниципальные должности муниципальной службы - четвертая группа;

 ведущие муниципальные должности муниципальной службы - третья группа;

 старшие муниципальные должности муниципальной службы - вторая группа;

 младшие муниципальные должности муниципальной службы - первая группа.

За успешное исполнение муниципальным служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности он получает различные поощрения. В то же время за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение.

Муниципальному служащему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей; денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципального образования; ежегодный оплачиваемый отпуск; медицинское обслуживание его самого и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию; защита его самого и членов его семьи в порядке, установленном законом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей и др.

Минимальный должностной оклад муниципального служащего не может быть ниже минимального должностного оклада государственного служащего соответствующего субъекта Российской Федерации. Максимальный его оклад не может превышать максимальный должностной оклад государственного служащего соответствующего субъекта Российской Федерации. Ежегодный оплачиваемый отпуск устанавливается продолжительностью не менее тридцати календарных дней. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного служащего в Российской Федерации, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, правовые основы муниципальной службы заложены на всех уровнях управления. На федеральной уровне к законам регулирующим муниципальную службу относятся Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Закон «Об основах муниципальной службы в РФ». На уровне субъекта РФ организация и прохождение муниципальной службы регулируется законом Челябинской области «О местном самоуправлении», а также «О муниципальной службе в Челябинской области». Кроме того, муниципальная служба регулируется законодательством о труде, но дополняет его закон «О муниципальной службе».

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: