Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Порядок и организация поступления на муниципальную службу и замещение должностей муниципальной службы в Администрации Еманжелинского муниципального района
Порядок приема на работу (муниципальную службу), увольнение с работы (муниципальной службы), внутренний режим работы, иные вопросы работы с кадрами в аппарате Администрации регулируются действующим законодательством о труде и муниципальной службе, Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными Главой района, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективным договором между профсоюзной организацией и работодателем. Организацией прохождения муниципальной службы в Администрации Еманжелинского муниципального района занимается Управление муниципальной службы и кадров Администрации. В соответствии с регламентом Администрации, утвержденным постановлением Главы от 16 января 2006 г. № 7-п Администрация проводит кадровую политику. При этом она руководствуется федеральными законами, законами Челябинской области о муниципальной службе, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Еманжелинского муниципального района. Организационное, аналитическое, информационное, методическое, консультационное обеспечение в сфере трудовых отношений и муниципальной службы, а также оформление, ведение, учет и хранение документации по работе с кадрами, связанной с реализацией трудовых отношений и прохождением муниципальной службы в аппарате Администрации, возлагаются на Управление муниципальной службы и кадров. Для осуществления функций, возложенных на структурные подразделения аппарата и органы Администрации, их руководители и иные сотрудники, являющиеся муниципальными служащими, наделяются необходимыми правами, обязанностями и несут ответственность в соответствии с законодательством о муниципальной службе, иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок и условия прохождения муниципальной службы. Управление муниципальной службы и кадров является структурным подразделением Администрации и осуществляет свою деятельность на основе Положения. Данное Управление организовано в целях реализации кадровой политики, обеспечивающей эффективную деятельность Администрации. Основной из функций Управления муниципальной службы и кадров является организация прохождения муниципальной службы. При этой в управление организует формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальных служащих, который способен обеспечить эффективное функционирование органов местного самоуправления. Оно проводит организационную работу по подготовке и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы. В компетенцию Управления входит разработка проектов муниципальных правовых актов по вопросам организации и прохождения муниципальной службы; обеспечение ведения перечня муниципальных должностей муниципальной службы. Управление организовывает и обеспечивает документационное сопровождение процедуры проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, принимает участие в заседаниях конкурсных комиссий. Совместно с руководителями структурных подразделений Администрации Управление осуществляет в установленном порядке подготовку и внесение предложений о назначении на муниципальные должности муниципальной службы, переводе и увольнении. Кроме того, оно осуществляет подготовку трудовых договоров с лицами, поступающими на работу в Администрацию, вносит в них изменение в соответствии с действующим законодательством. Готовит проекты распоряжений Администрации о приеме, переводе, увольнении, об отпусках, о командировках, поощрении и наказании, присвоении квалификационных разрядов муниципальным служащим, об установлении надбавок муниципальным служащим и работникам, осуществляющим техническое обеспечение, о выплате пособий. Управление организует работу по ведению всей документации, связанной с кадрами: оформляет, хранит и выдает трудовые книжки, своевременно заносит в них необходимые данные. Управление муниципальной службы организует и проводит аттестацию и квалификационные экзамены муниципальных служащих. Формирует резерв кадров на муниципальные должности муниципальной службы. Также Управление проводит анализ уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих. Составляет ежегодные планы повышения квалификации и переподготовки на основе анализа потребностей в определенном уровне подготовки, заявок структурных подразделений Администрации, рекомендаций аттестационных комиссий, кадрового резерва на муниципальные должности муниципальной службы. Организует переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих. При анализе нормативных документов Администрации и его структурного подразделения можно сказать, что организация прохождения муниципальной службы в данном органе регламентировано не одним правовым актом. В документах сказано, что в обязанность Администрации входит создание благоприятного морально-психологического климата, деловой и творческой обстановки в коллективе, развитие личной инициативы и активности работников. Однако конкретных мер, которые этому способствуют не обозначено. После анализа функций Управления муниципальной службы и кадров можно сказать, что данное структурное подразделение занимается в основном организационной работой. Также оно занимается документацией, ведением личных дел, приемом и увольнением муниципальных служащих. Функция организация прохождения муниципальной службы реально существует в Положении об Управлении, но также не конкретизирован перечень мер, которые способствуют этому. Таким образом, можно сказать, что фактически работа по эффективной организации прохождения муниципальной службы в Администрации Еманжелинского муниципального района. В реальности проводятся мероприятия, которые установлены законодательством, а те, которые требуются, например, для развития личной инициативы и активности работника не применяются. Основной проблемой стадии подбора кадров в администрации Еманжелинского муниципального района на муниципальную службу является ее закрытость. На сегодняшний день действует Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в соответствии с которым органы государственной власти и местного самоуправления обязаны размещать в сети интернет информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления. Просмотр сайта администрации Еманжелинского муниципального района, а также других сайтов показал отсутствие информации о проведении конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации. Сложившаяся ситуация говорит о том, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством. А возможность проведения конкурса в администрации не используется. Следовательно, информация о вакансиях администрации нигде не публикуется и является закрытой для лиц, которые не работают в системе государственной и муниципальной службы. Таким образом, кадровый состав формируется из своих же работников или работников других органов местного самоуправления. Аналогичная ситуация складывается с формированием кадрового резерва администрации. При формировании кадрового резерва в администрации проводится конкурс, который фактически является формальностью. Из 30 человек, участвовавших в конкурсе на включение в кадровый резерв, все являлись сотрудниками администрации. Одной из проблем организации прохождения муниципальной службы в администрации Еманжелинского муниципального района является профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации. В настоящий момент 4 сотрудника обучаются заочно в высших учебных заведениях, а в 2010 году 7 человек (6 муниципальных служащих и заведующий хозяйством) повысили свою квалификацию в Уральской академии государственной службы, в Челябинском юридическом техникуме, 2 - окончили ВУЗы. Несмотря на это в администрации существует следующая тенденция. Некоторые начальники отделов направляют на дополнительную профессиональную учебу, особенно с длительным отрывом от работы, тех сотрудников, в ком они не заинтересованы, и не отпускают, исходя из так называемой «производственной необходимости», именно тех, кто в силу своей профессиональной компетентности является перспективным для дальнейшей карьеры и нуждается в новых знаниях. В администрации имеет место и общая ситуация характерная для всех органов местного самоуправления. Зачастую отсутствует плановая кадровая работа и плановое финансирование дополнительного профессионального образования в органах местного самоуправления с учетом действительной потребности. В соответствии с постановлением Главы администрации 23-24 апреля 2010 года проведена аттестация муниципальных служащих. Всего в администрации подлежало аттестации пять муниципальных служащих. По состоянию на 24 апреля 2010 года все муниципальные служащие были аттестованы. В результате аттестации даны следующие оценки аттестованным: - соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы - 4, соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии - 1. Аттестационная комиссия по итогам аттестации ходатайствует перед Главой: о присвоении одному аттестованному очередного квалификационного разряда - старший референт муниципальной службы 2 класса; - о повышении в должности одного аттестованного муниципального служащего. Таким образом, проведенный анализ организации прохождения муниципальной службы в администрации Еманжелинского муниципального района показал наличие следующих проблем: . Не использование возможности установленной законом «О муниципальной службе в РФ» проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, что ведет к неэффективности процедуры подбора кадров; . Не исполнение Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что ведет к закрытости муниципальной службы в администрации; . Отсутствие в кадровом резерве лиц, не состоящих на муниципальной службе и работающих в коммерческих структурах, либо социальных учреждениях, что ведет к неэффективно сформированному кадровому резерву. В рамках выявленных проблем предлагаются следующие рекомендации. При формировании кадрового состава администрации Еманжелинского муниципального района использовать проведение конкурса на замещение вакантных должностей. В данном случае предлагается использовать опыт органов государственной власти, где активно проводятся конкурсные процедуры, а также Администрации города Перми. В целях обеспечения равного доступа граждан к должностям муниципальной службы, власти города Перми при реализации кадровой политики часто используют конкурсные процедуры Для замещения вакантной должности в Управлении социальной защиты должен проводиться конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня кандидатов и их соответствие установленным квалификационным требованиям. Объявление о проведении конкурса размещается в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации города не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Конкурс должен состоять из 2-х этапов. Первый этап - подготовка конкурса, в период которой от кандидатов осуществляется прием следующих документов: личное заявление об участии в конкурсе (образец предоставляется в кадровой службе); собственноручно заполненная и подписанная анкета в соответствии с установленной формой; копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина; копия трудовой книжки; копии документов об образовании, о дополнительном профессиональном образовании; копии документов воинского учета; документы, подтверждающие представление установленных законодательством о муниципальной службе сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (образцы документов выдаются в кадровой службе); Второй этап - заседание конкурсной комиссии. Кандидат, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представивший необходимые документы, соответствующий предъявляемым к вакантной должности требованиям, информируется о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса не позднее, чем за 10 дней до его проведения. Конкурсная комиссия оценивает профессиональный уровень кандидатов на основании представленных документов и (или) по результатам проведенного конкурсного испытания. Результат конкурса доводится до кандидатов в течение 10-ти дней после его завершения. Такое формирование кадрового состава даст возможность сделать процедуру подбора кадров более прозрачной и открытой, а также позволит принятию на муниципальную службу высокопрофессионального персонала, повысит конкуренцию среди кандидатов. В рамках реализации федерального закона № 8-ФЗ целесообразно принять распоряжение о размещении на официальном сайте администрации Еманжелинского муниципального района информацию о кадровом обеспечении Управления, вакантных должностях и проводимых конкурсах на замещение должностей муниципальной службы и в кадровый резерв. В данном случае также показателен опыт других муниципальных образований. Необходимо включить следующую информацию во вкладку муниципальная служба: . Поступление на муниципальную службу, где подробно должен быть изложен порядок поступления на муниципальную службу, порядок проведения конкурса, а также требования к кандидатам; . Вакансии, где должны размещаться все без исключения вакантные должности в администрации Еманжелинского муниципального района. . Банк резюме. На данной странице можно заполнить резюме, которое поступит в единую базу данных и может быть использовано кадровой службой либо для формирования кадрового резерва, либо для отбора кандидатов на замещение вакантных должностей муниципальной службы. . Правовые основы, где будут размещены действующие нормативные правовые акты, регламентирующие прохождение муниципальной службы. . Контакты отдела кадров администрации. Поиск осуществляется в подразделениях, отделах, а также в других службах. Для этого разрабатываются способы поиска: источники информации о кандидате; данные о работе и результатах деятельности на его предыдущих должностях; личные суждения знающих его руководителей; результаты тестов, опросов, имеющихся в отделах кадров, способы идентификации кандидата; оценка и рассмотрение в отделах; неформальное общение; ди куссии по обсуждению кандидатов; оценки, даваемые кандидату им самим и его руководителем. При формировании кадрового резерва рекомендуется привлекать к участию в конкурсе в кадровый резерв специалистов в социальной сфере и других сферах, а также из коммерческих структур, что позволит снизить бюрократизм муниципальной службы.
2.3 Предложения по совершенствованию по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации муниципальных служащих в Администрации Еманжелинского муниципального района
Особое внимание необходимо обратить на тот факт, что получить высокие результаты в управлении организацией можно только в том случае, если люди, которые работают в ней обладают знаниями, умениями и соответствующим настроем, необходимым для того, чтобы их усилия были эффективными и результативными. В данном случае, обучение становится основным фактором, обеспечивающим развитие их умений, навыков и установок, необходимых для выполнения работы. При подготовке выпускной квалификационной работы был проведен опрос муниципальных служащих администрации Еманжелинского муниципального района, направленный на исследование потребностей, предпочтений, установок и ценностных ориентаций работников.
Таблица 4 Степень содержания базового образования содержанию выполняемой ими работы
При определении степени соответствия базового образования содержанию выполняемой работы 9, 9 % респондентов оценили ее как низкую, 28, 5 % как среднюю.
Таблица 5 Наличие второго высшего образования
27 % опрошенных муниципальных служащих имеют возможность сравнить содержание базового образования с содержанием второго высшего (21, 9 респондентов его имеют и 5, 5 % получают в настоящее время).
Рис. 1. Мнение респондентов о наиболее предпочтительном варианте профессиональной подготовки, %
На сегодняшний день в Еманжелинском муниципальном районе обучение, профессиональная подготовка, переподготовка муниципальных служащих осуществляется в соответствии с законом «О муниципальной службе», отдельного правового акта, регулирующего данную сферу не принято. В связи с этим предлагается администрации Еманжелинского муниципального района разработать и принять Положения об организации и проведении обучения муниципальных служащих. Автором работы разработано положение и представлено в Приложении. Главной задачей организации обучения является повышение профессионального уровня муниципальных служащих через такие формы обучения как переподготовка, повышение квалификации и стажировка. Основными принципами обучения являются обязательность, периодичность, целевая направленность. Обязательность предполагает обучение каждого муниципального служащего в период прохождения муниципальной службы. Периодичность предполагает обучение каждого муниципального служащего не менее 1 раза в три года. Целевая направленность обеспечивается формированием программ обучения по темам, соответствующим потребностям муниципальных служащих в получении конкретных знаний, умений и навыков. В зависимости от исходного уровня образования и подготовки служащего, его личностных особенностей, квалификационных требований (профессиональных стандартов), установленных для служащих, замещающих соответствующие должности муниципальной службы, и от целей обучения образовательные программы дополнительного профессионального образования должны предусматривать: входное профориентационное тестирование, позволяющее определять исходный уровень подготовки служащего по выбранному направлению обучения, а также его личностные особенности и склонности; блок общепрофессиональных дисциплин, позволяющий получить (дополнить) необходимые теоретические знания по выбранному направлению, которые соответствуют цели обучения; блок специальных дисциплин, позволяющих получить необходимые знания и умения в постановке и решении профессиональных задач, которые соответствуют квалификационным требованиям (профессиональным стандартам) конкретной должности муниципальной службы и цели обучения; блок вспомогательных дисциплин по выбору, позволяющих служащему выбрать дисциплины по интересам и способствующих развитию личности. Одной из новых форм обучения муниципальных служащих в администрации должна являться стажировка, цель которой: изучение опыта работы органов местного самоуправления других муниципальных образований; закрепление теоретических знаний, полученных муниципальным служащим в период профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей. В табл. 6 приведены различные методы обучения, которые можно использовать в организации в ходе реализации систематической модели обучения. Вышеназванные методы не исключают друг друга, а могут дополнять друг друга повышая эффективность процесса обучения.
Таблица 6 Методы обучения
Прежде чем использовать какой либо из указанных методов специалисты службы кадрового обеспечения должны учитывать преимущества и недостатки данных способов предоставления обучения. В таблице 7 представлены предполагаемые результаты совершенствования организации прохождения муниципальной службы в администрации Еманжелинского муниципального района.
Таблица 7 Рекомендации и результаты совершенствования
Заключение
В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно Конституции РФ местное самоуправление в субъектах Федерации должно осуществляться с учетом исторических, природных, экономических, демографических условий и особенностей, а также местных традиций. Задача местных органов самоуправления - обеспечить эффективное управление. Кадровое обеспечение муниципального менеджмента - это процесс формирования муниципальных служащих - профессиональных работников, занятых на постоянной основе в органах местного самоуправления и организующих исполнение их полномочий. Анализ показал, что при формировании и обновлении состава муниципальных служащих нередко используются старые методы, критерии и подходы. При отборе, расстановке и продвижении муниципальной службе преобладает субъективный подход с опорой на так называемый «принцип личной преданности», а нередко и единоличное, монопольное решение первым лицом кадровых назначений и смещений в аппарате администраций муниципальных образований. Организация прохождения муниципальной службы включает в себя следующие элементы: планирование потребности в кадрах; набор, отбор кадров; развитие кадров; оценка кадров. И только сбалансированная работа по всем вышеуказанным элементам позволит создать условия для повышения профессионального уровня и мотивации более высокой производительности труда персонала. Однако, необходимо отметить. что в России уделяют недостаточно внимания вопросам кадровой политики, а в частности, системе кадрового обеспечения организации. Зачастую, кадровое обеспечение осуществляется на основе интуиции и опыта руководителей организаций, совсем не опираясь на теоретические разработки в данной области. Но, учитывая тот факт, что организация функционирует благодаря работающим в ней людям, становится ясно, что возникает необходимость более серьезного рассмотрения вопроса, которому и посвящена данная дипломная работа. Прохождение муниципальной службы регламентируется нормативно-правовыми актами всех трех уровней управления. На федеральном уровне к ним относятся Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»от 6 октября 2003 года, который вступил в силу 1 января 2006 года, Федеральный закон «О муниципальной службе РФ». На уровне субъекта федерации к правовым основам относятся Закон «О местном самоуправлении в Челябинской области», «О муниципальной службе в Челябинской области». Кроме этого муниципальная служба регламентируется законодательством муниципального образования. Так, в Еманжелинском муниципальном районе это Устав. На уровне Администрации прохождение муниципальной службы основано на нормах ее нормативных актов: Регламент, Внутренний трудовой распорядок, Положение об Управлении муниципальной службы и кадров, штатным расписанием, должностными инструкциями. Кроме выше перечисленных, прохождение муниципальной службы регламентируется Трудовым кодексом РФ с особенностями, которые содержаться в законодательстве о муниципальной службе. При анализе процесса организации прохождения муниципальной службы в Администрации было выявлено то, что данный процесс регламентируется нормативными актами Администрации. К основным функциям Администрации по организации прохождения муниципальной службы относятся: рационально организовать труд работников администрации города; обеспечить надлежащие санитарно - гигиенические и безопасные условия труда; создавать благоприятный морально - психологический климат, деловую и творческую обстановку в коллективе; развивать личную инициативу и активность, материальную заинтересованность работников в результатах труда; обеспечивать систематическое повышение квалификации и деловых качеств работников; строго соблюдать законодательство о труде и муниципальной службе; контролировать соблюдение всеми работниками настоящих Правил, Регламента администрации города, пропускного и специального режимов; способствовать улучшению жилищных, бытовых и культурных условий работников. Объектом исследования в работе являлась администрация Еманжелинского муниципального района. В работе проанализирован кадровый состав администрации, который показал, что в составе должностей преобладают преимущественно старшая группа должностей. В связи с тем, что в администрации преобладают достаточно молодые кадры группы «до 30 лет» можно сказать о наличие потенциала роста профессионализма всего кадрового состава, обусловленный наличием; Анализ данных об уровне образования свидетельствует о не соответствии 10 % муниципальных служащих требованиям к уровню образования на замещение муниципальных должностей муниципальной службы. Кроме того сделан вывод о недостаточном опыте работы более половины муниципальных служащих администрации. Проведенный анализ организации прохождения муниципальной службы в администрации Еманжелинского муниципального района показал наличие следующих проблем: . Не использование возможности установленной законом «О муниципальной службе в РФ» проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, что ведет к неэффективности процедуры подбора кадров; . Не исполнение Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что ведет к закрытости муниципальной службы в Управлении социальной защиты; . Отсутствие в кадровом резерве лиц, не состоящих на муниципальной службе и работающих в коммерческих структурах, либо социальных учреждениях, что ведет к неэффективно сформированному кадровому резерву. По итогам проведенного анализа механизма кадрового обеспечения органов местного самоуправления предложены следующие рекомендации: . Внести изменения в закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» либо принять постановление, касающееся требований к образованию муниципальных служащих. . Разработать программы совершенствования кадрового обеспечения муниципальной службы. . Использовать процедуру конкурсного отбора кадров в администрации Еманжелинского муниципального района. . Принять распоряжение о размещении на официальном сайте администрации Еманжелинского муниципального района информацию о кадровом обеспечении, вакантных должностях и проводимых конкурсах на замещение должностей муниципальной службы и в кадровый резерв. . Проводить обучение, переподготовку и повышение квалификации персонала.
|
Последнее изменение этой страницы: 2020-02-17; Просмотров: 168; Нарушение авторского права страницы