Понятие и общие признаки административного правонарушения

правонарушение административный ответственность

В литературе часто выделяют два вида административной ответственности: нормативные и фактические. Под нормативными понимаются правовые нормы, на основании которых устанавливается и применяется административная ответственность. Под фактическим основанием подразумевается совершенное правонарушение, за которое может быть применено административное наказание.

Иными словами имеются в виду правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, при отсутствии которых она невозможна. Хотя их наличие само по себе также исключает привлечение граждан к административной ответственности, если ими совершено преступление.

Фактическое основание не может существовать без противоправного деяния и в этом смысле оно является прежде всего нормативным и никаким больше. При совершении противоправного деяния, не связанного с нарушением норм права, имеет место казус, не имеющий юридического значения [7, с. 286].

Все правонарушения являются общественно вредными, поэтому они и запрещены нормами права, а также обеспечены мерами государственного принуждения, или мерами ответственности [19, с. 58]. Однако степень их вредности (опасности) не одинакова.

Именно степень общественной вредности (опасности) того или иного деяния является критерием на основании которого все правонарушения подразделяются на:

) преступления;

) административные правонарушения;

) дисциплинарные проступки и т.д.

Юридическим выражением признака общественной вредности (опасности) административного правонарушения является его противоправность, которая выражается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и ряда других отраслей права.

Противоправность - это один из важнейших признаков административного правонарушения [20, с. 62-63]. Это юридическое признание антиобщественного, вредного для граждан, общества и государства в целом поведения. Антиобщественный характер преступлений настолько велик, что они признаются общественно опасными. А степень вреда, который приносят большинство административных правонарушений не велика. В связи с эти они не являются общественно опасными.

Некоторые авторы научных трудов полагают, что если все виды правонарушений общественно вредны, то и все они являются общественно опасными. «Термин общественная опасность прямо не включен в определение административного проступка, содержащегося в ст. 2.1 КоАП. Однако в этой норме указывается что деяние, признаваемое административным правонарушением, посягает на государственный или общественный порядок, Сам термин «посягательство» свидетельствует о наличии угрозы нарушения общественных отношений, охраняемых законом» [34, с. 124-125].

Однако новый КоАП не включил общественную опасность в качестве самостоятельного признака административного правонарушения, что по моему мнению, является правильным.

Общественная опасность может быть присуща только преступлениям. Она подразумевает причинение или угрозу причинения существенного вреда общественным отношениям регулируемым правовыми нормами. Правонарушения, или проступки не могут быть и не являются общественно опасными [13, с. 123].

В настоящее время вопрос об общественной опасности административных правонарушений оставаться дискуссионным. Это чисто оценочное понятие, которое не поддается количественной и качественной оценке. Очень трудно согласиться, что в определенных случаях административное правонарушение несет общественную опасность, Например, такие правонарушения, как торговля бабушек плодами своего огорода не несет и не может нести общественной опасности [23, с. 54].

Некоторые авторы обоснованно считают, что общим признаком административного правонарушения может являться его проявляющаяся антиобщественность, т.е. причиняется вред законным интересам граждан, общества и государства [31, с. 83]. Однако эта антиобщественность не слишком значима.

В свою очередь антиобщественный характер преступлений настолько велик, что они признаются общественно опасными. Степень же вредности большинства административных правонарушений невелика, и поэтому, они не являются общественно опасными.

Административное правонарушение характеризуется антиобщественным характером деяния (действия или бездействия) поскольку посягает на государственный или общественный порядок, т.е. причиняет вред интересам граждан и государства [12 с. 44-45].

Понятие административного правонарушения (проступка) впервые на законодательном уровне было введено 23 октября 1980 года, с момента принятия на союзном уровне «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» [42, с. 36]. С некоторым уточнением оно принято и в КоАП БССР.

Новый Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» 2003 года (далее КоАП) определяет административное правонарушение как противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными КоАП, деяние (действие или бездействие), за которые установлена административная ответственность [2, с. 8].

Иными словами, административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое посягает на государственный или гражданский порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Основанием административной ответственности всегда было, есть и будет является административное правонарушение. Основанием уголовной ответственности - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение материального вреда (ущерба) и т.д. [7, с. 282].

Административная ответственность наступает в том случае, если правонарушения по своему характеру не влекут за собой, в соответствии с действующим законодательством, уголовной ответственности.

Любое правонарушение проявляется в результате каких-либо действий либо бездействий, т.е. в определенных поступках. Административное правонарушение может выражаться в противоправном действии, например, если пассажир воздушного, водного, или железнодорожного транспорта нарушает запрет перевозки огнеопасных или отравляющих веществ, либо в бездействии - призывник не является без уважительных причин по вызову в военкомат или должностное лицо не выполняет служебных обязанностей по обеспечению очистки сточных вод [14, с. 490-491].

Все, без исключения, административные правонарушения являются общественно вредными, поэтому они и запрещены нормами права. Однако степень их вредности различна. Административное правонарушение есть деяние противоправное, т.е. нарушающее норму права [21, с. 180]

Можно с уверенностью сказать, что противоправных действий, не являющихся общественно вредными, не существует, и поэтому общественная вредность также не может выступать в качестве самостоятельного признака административного правонарушения [20, с. 61-62].

Анализ понятия административного правонарушения, изложенного в п. 2.1. КоАП, позволяет выявить общие признаки, которые присущи всем административным правонарушениям. Это такие признаки, которые отличают административные правонарушения от правомерного поведения и от иных правонарушений. К ним относятся: противоправность, виновность и наказуемость.

Первым, и одним из важнейших общих признаков административного правонарушения является его противоправность. Этот признак присущ любому другому виду правонарушений.

Противоправность заключается в том, что действие совершается конкретным лицом и эти действия нарушают нормы права (противоречит содержащимся в них предписаниям) [39, с. 116].

Эти нормы могут принадлежать не только административному, но и ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности [41, с. 12].

Это, кроме норм административного права могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется гражданско-правовой договор перевозки, а при уклонении от уплаты налога - нормы финансового права, и т.д.

Любое административное правонарушение проявляется в определенных поступках, т.е. в действиях или бездействиях, которые в его определении называются деянием. Деяние, которое не являющееся противоправным не может образовать административного правонарушения, а также повлечь за собой установленную нормативными актами административную ответственность. Для привлечения к административной ответственности обычно достаточно факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, не зависимо от наступления негативных последствий [10, с. 23].

Признак противоправности присущ и любому другому виду правонарушений. Специфической особенностью для административного правонарушения является то, что рассматриваемое деяние запрещено нормами административного права под угрозой административной ответственности. Такое запрещение содержит предписания обязывающего характера. Отсюда можно сделать вывод, что противоправно то действие (бездействие), которым нарушается административно-правовой запрет или осуществляется невыполнение правовой обязанности [19, с. 62].

Административное запрещение - это не только непозволение, неразрешение что-либо сделать, совершать какие-либо действия или поступки, но это и запрещение, которое содержит предписания обязывающего характера.

Иными словами можно сказать, что одни нормы административного права, которые содержаться в Особенной части КоАП, запрещают совершать определенные действия (необоснованный отказ уполномоченным должностным лицом нанимателя в приеме на работу лица, направленного государственной службой занятости в счет брони, ст. 9.16 КоАП), другие наоборот, предписывают лицу выполнить соответствующую обязанность (непредоставление должностным лицом или индивидуальным предпринимателем в установленном порядке и в установленные сроки отчетов, документов, сведений или иных материалов, подлежащих предоставлению в соответствии с законодательством Республики Беларусь, ст. 23.16 КоАП).

Отсюда можно сделать вывод, что противоправно то действие или бездействие, которым нарушается административно-правовой запрет или осуществляется невыполнение правовой обязанности.

Вторым не менее важным общим признаком административной ответственности является виновность. На виновность деяния обращается не только в части 1 статьи 2.1. КоАП в которой дается определение административного правонарушения, но и в других статьях (ч. 1 ст. 2.3, ч. 1 ст. 2.4., ст. ст. 3.2-3.5 и др.).

Виновность - это условие привлечение к ответственности, которое является обязательным для всех видов юридической ответственности. При этом не менее обязательным является требование, что доказывание виновности правонарушителя возложено на органы (должностные лица) ведущие административный процесс, а доказывать свою невиновность правонарушитель не обязан.

Административным правонарушением является виновное действие либо бездействие, т.е. действие, ставшее результатом проявления воли и разума действующего (или бездействующего) лица. Любой гражданин, совершая тот или иной поступок, осознает его результат, предвидит и учитывает его последствия. В ст. 4.2 КоАП виновность деяния трактуется как один из принципов административной ответственности.

Вина - это психическое отношение правонарушителя к совершенному противоправному действию (бездействию), его последствиям. Она может быть в форме умысла и неосторожности. Отсутствие вины говорит об отсутствии правонарушения.

Для признания противоправного деяния (действия или бездействия) правонарушением необходимо установить, что это деяние являлось проявлением воли и разума, т.е. «являлось продуктом психической деятельности здравомыслящего лица» [34, с. 127].

Не может оцениваться как административное правонарушение противоправное деяние, которое совершено помимо воли человека, т.е. лицом, не способным отдавать отчет своим действиям и руководить ими.

Таким образом, под противоправным деянием, посягающим на охраняемые законом права и интересы граждан или общегосударственные интересы, необходимо понимать целеустремленные, волевые поступки нарушителя с учетом его психоэмоционального отношения к факту совершенного правонарушения.

Из сказанного можно сделать вывод, что административное правонарушение является деянием виновным (в форме умысла и неосторожности).

КоАП содержит статьи с обеими формами вины. Так, только умышленно могут быть совершены такие правонарушения, как мелкое хищение, мелкое хулиганство, изготовление и реализация спиртных напитков с нарушением установленных правил и т.д. [10, с. 173-174].

Неосторожными являются многие нарушения правил дорожного движения, правил охоты и другие.

Отсутствие вины говорит о том, что отсутствует и правонарушение. Общественно вредное действие (бездействие) может быть совершенное лицом, которое не сознавало противоправность своих поступков и наступления вредных последствий, не может выступать в качестве административного правонарушения.

Третий признак административного правонарушения - административная наказуемость. Этот признак говорит о том, что конкретное действие или бездействие запрещенное законом, признается административным правонарушением, если за его совершение предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение без наказания представить невозможно. Закон хочет тем самым подчеркнуть, что если нет решения о привлечении к административной ответственности, нет и административного проступка, хотя деяние, возможно и имело место, но в силу малозначительности, вследствие изменения обстановки и т.д. законодатель не сочел нужным привлекать лицо к административной ответственности.

Поскольку понятие «малозначительность» сформулировано законодателем как оценочное, то на практике приходится в каждом конкретном случае учитывать все обстоятельства дела и решать вопрос о наличии либо отсутствии малозначительности правонарушения [19, с. 43].

В КоАП установлены административные взыскания (наказания), которые могут быть применены как к физическим, так и к юридическим лицам, совершившим административные правонарушения (ч. 1 ст. 1.1 КоАП).

Значит, административное взыскание является характерным признаком только административного правонарушения. Без него нет административного правонарушения Административное взыскание признано обеспечить соблюдение определенного круга норм и правил установленных в КоАП.

Деяние, квалифицируемое как административное правонарушение, должно содержать не только вышеперечисленные признаки, но и состав административного правонарушения.

Однако даже при наличии всех признаков состав административного правонарушения может отсутствовать. И тогда применение мер административной ответственности исключается [8, с. 143]. Так, например нарушение правил дорожного движения лицом, которое не достигло 16-летнего возраста, означает совершение им административного правонарушения, но это лицо не может подлежать административной ответственности, ибо в его действии нет состава правонарушения, так как ответственность в данном случае наступает с шестнадцатилетнего возраста.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: