Общая характеристика института правопреемства в МПП.

Под правопреемством в международном праве понимается переход прав и обязанностей в результате смены одного государства другим в несении ответственности за междунар. отношения какой-либо территории.

В отношениях правопреемства принято различать две стороны: государство-предшественник, которого полностью или в отношении части территории сменяет новый носитель ответственности за междунар. отношения, и государство-преемник, то есть государство, к которому эта ответственность переходит.

В учебной литературе традиционно обращается внимание на то, что междунар. правопреемство включает в себя два взаимосвязанных элемента: фактическое и юридическое правопреемство.

Фактическое правопреемство представляет собой смену суверенитета государства-предшественника над определённой территорией суверенитетом государства-преемника. Возникновение фактического правопреемства возможно в силу появления следующих фактов, являющихся основанием для юридического правопреемства:

- передача (получение) одним государством опред. части своей территории другому независимому гос-ву;

- отделение определенной части государственной территории;

- объединение одного государства с другим (возникновение федерации);

- появление нового независимого государства путем: - приобретения суверенитета на ранее зависимой территории; - распада государства на два и более субъекта международного права; - образования независимого государства на части государственной территории, отделившейся от государства-предшественника.

Юридическим правопреемством является переход определенного комплекса междунар. прав и/или обяз-тей от предшественника к преемнику, реализующийся в процессе разграничении объектов правопреемства.

Осн. объектами междунар. правопреемства являются: междунар. договоры, гос. собственность, гос. архивы, гос. долги, членство в междунар. организациях, а также гражданство физ. и гос. принадлежность юр. лиц.

В доктрине международного права по вопросу об объеме прав и обязанностей, подлежащих передаче государством-предшественником государству-преемнику, сложилось несколько подходов, получивших конкретизированное отражение в следующих теориях правопреемства:

- теория универсального правопреемства;

- теория частичного правопреемства;

- теория правопреемственности;

- теория «непреемственности»;

- теория tabula rasa («чистой доски»);

- теория континуитета.

Согласно теории универсального правопреемства права и обязанности государства-предшественника переходят к государству-преемнику в полном объеме, без каких-либо исключений или изменений. Теория универсального правопреемства господствовала в доктрине международного права в XVI-XIX вв. Данная теория заимствована из римского наследственного права и основана на аналогии государства и частного лица. Имели место и другие конструкции теории универсального правопреемства, согласно которым при правопреемстве происходит замена одного обладателя прав и обязанностей другим, но сами права не изменяются, они непрерывно существуют, хотя и принадлежат другому субъекту.

Согласно теории частичного правопреемства государство-предшественник сохраняет такие договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранения суверенитета договаривающейся стороны над отторгнутой территорией.

Теория правопреемственности исходит из того, что юридическое лицо государства аннулируется при изменении государственного строя. Новое юридическое лицо принимает на себя права и обязанности прежнего лица так, как будто они были его собственными.

Согласно теории «непреемственности» обязанности государства-предшественника не передаются государству-правопреемнику; права же переходят в руки лица, стоявшего во главе государства.

В соответствии с теорией «чистой доски» новое государство не связано международными договорами государства-предшественника.

Теория непрерывности, напротив, исходит из того, что территория меняется, однако все существующие обязательства между государствами остаются в силе.

Несмотря на наличие указанных теорий, международная практика свидетельствует о том, что государства, как правило, не придерживаются каких-то единых правил правопреемства, а все возникающие вопросы решаются с учетом конкретных отношений правопреемства.

Правопреемство в отношении междунар. договоров, гос. собств-ти, долгов и архивов.

Правовое регулирование правопреемства в отношении междунар. договоров осущ-ся на основе Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Согласно ст. 1 конвенции договором признается «междунар. соглашение, заключенное между гос-ми в письм. форме и регулируемое междунар. правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования».

Правопреемство договоров согласно Венской конвенции 1978 г. осущ-ся по-разному. Это зависит от вида договорного обязательства: многосторон. договор или двусторон. договор, вступил он в силу к моменту правопреемства или не вступил.

Возможны несколько вариантов перехода прав и обязанностей государств-участников правопреемства в отношении междунар. договоров. Объединение гос-тв. Согласно Венской конвенции 1978 г. новое гос-во наследует все междунар. обязательства тех гос-тв, на месте кот. оно возникло. Одно или неск. гос-тв присоед-ся к др. гос-ву. Одно гос-во вхождит в состав др. гос-ва, при этом «входящее» гос-во теряет свою междунар. правосубъектность, а «принимающее» гос-во как субъект междунар. права остается неизменным. Последнее гос-во принимает на себя все междунар. права и обязательства гос-ва, сущест-го на присоед-ной территории. Разделение гос-ва и возник-ние на его территории двух или неск. гос-тв. Новообразованные гос-ва принимают на себя всю полноту междунар. прав и обяз-тей прежнего гос-ва, каждое – в отношении той территории, которая перешла под его суверенитет. Присоединение части территории одного гос-ва к др. гос-ву имеет место на основе договора цессии. Новый суверен наследует междунар. права и обяз-ва, вытекающие из договоров государства-предшественника, действие кот. распространялось исключ-но на территорию, изменяющую свою гос. принадлежность. Отделение части территории гос-ва и возник-ние на ней одного или неск. гос-тв. Государство-предшественник как субъект междунар. права продолжает сущ-вать, в его договорных отношениях не происходит изменений. Исключением являются договоры, кот. связаны с отошедшей территорией. Гос-во, образовавшееся на отдел. территории, может не нести обязательств по договорам государства-предшественника. Появление нового независ-го гос-ва в процессе деколонизации. В отношении «новых независ. гос-тв» Венские конвенции устанавливают особый режим правопреемства, известный как принцип «чистой доски». Государство-правопреемник в зависимости от конкретных обстоятельств его возник-ния может отказаться от многих договоров предшественника, иногда даже от большинства из них.

Правопреемство в отношении гос. собственности, архивов и долгов. Вопросы правопреемства гос. собственности, долгов и архивов регулируются Венской конвенцией о правопреемстве гос-тв в отношении гос. собственности, архивов и долгов 1983 г. Согласно Конвенции 1983 г. гос. собственность – имущество и все права и интересы, связанные с ним, кот. на момент правопреемства по внутреннему законодательству принадлежат государству-предшественнику.

Определение гос. собст-ти позволяет выделить 4 осн. аспекта правопреемства гос-тв в отношении гос. собст-ти:
- объектом правопреемства является исключительно гос. собст-ть; - речь идет о гос. собст-ти государства-предшественника; - гос. собст-ть опред-ся в широкой формулировке, охватывающей не только имущество, но и права и интересы государства-предшественника; - критерием определения гос. собст-ти служит внутреннее право государства-предшественника.

Дата перехода гос. собст-ти совпадает с моментом правопреемства, но за гос-вами сохраняется право разрешить этот вопрос в договоре или передать его на рассмотрение соответ-му междунар. органу. Венская конвенция 1983 г. закрепляет след. принципы правопреемства собст-ти: - правопреемство в случае объединения гос-тв, распада гос-ва и образования на его территории нескольких новых гос-тв, отделения части территории от гос-ва и образования на данной территории нового гос-ва осущ-ся на основе договора, заключенного между государством-предшественником и государством-преемником;
- имущество, наход-ся на терр. государства-преемника, также движимое имущество, связанное с ней, остается у государства-преемника; - иная движимая собст-ть переходит к государству-преемнику в справедливой доле; - в случае распада государства-предшественника недвижимая собст-ть, находящаяся вне пределов его территории, переходит к государствам-преемникам в справедливой доле; - если новое независимое гос-во возникло в рез-те деколонизации, приоритет при осуществлении правопреемства отдается положениям Венской конвенции 1983 г.

Вопросы правопреемства в отношении архивов регламентируются Венской конвенцией 1983 г. По конвенции гос. архивы – совокупность документов любой давности и любого рода, произведенных или приобретенных государством-предшественником в ходе его деят-ти, кот. на момент правопреемства гос-тв принадлежали государству-предшественнику согласно его внутр. праву и хранились им непосредственно или под его контролем в качестве архивов для различ. целей.

Датой перехода гос. архивов государства-предшественника является момент правопреемства. В соответствии со ст. 23 Венской конвенции 1983 г. переход архивов не сопровождается компенсацией.

Для решения вопросов правопреемства архивов Венская конвенция 1983 г. отдает приоритет заключению междунар. соглашения между государством-предшественником и государством-преемником во всех случаях образования нового гос-ва, кроме деколонизации. Правопреемство не должно касаться архивов, кот. находятся на территории предшественника, но принадлежат третьему гос-ву, согласно внутреннему праву государства-предшественника.

Под гос. долгом в Венской конвенции 1983 г. понимается любое фин. обязательство государства-предшественника в отношении др. гос-ва, междунар. организации или любого иного субъекта междунар. права, возникшее в соотв-вии с междунар. правом.

В соответствии со ст. 39 Венской конвенции 1983 г., если новое гос-во возникает в результате объединения нескольких гос-тв, гос. долг государств-предшественников переходит к государству-преемнику.

При разделении гос-ва или отделении части территории от гос-ва и образовании на ней государства-преемника, а также когда отделившаяся часть территории объединяется с др. гос-вом, переход гос. долга государства-предшественника к государству-преемнику регулируется соглашением между вовлеченными в правопреемство сторонами. Если такое соглашение отсутствует, гос. долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным гос. долгом.

Если новое гос-во возникло в результате деколонизации, то долги государства-предшественника не переходят к государству-преемнику.

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: