Экологическая программа Пермской области на 2001 – 2005 года.

 

Хочу остановиться на общих подходах, которые будут реализовываться в рамках новой экологической программы, которая разрабатывается на период 2001-2005г.г. Основная идея программы состоит в том, что деятельность в области охраны окружающей природной среды в условиях наметившегося в Пермской области экономического роста должна быть направлена на реализацию мер, позволяющих сохранить тенденцию к стабилизации экологической обстановки, снижению объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду, уменьшению объемов образования и размещения в природной среде отходов производства и потребления. Другими словами, в условиях экономического роста нельзя допустить роста техногенной нагрузки на природу, необходимо обеспечить снижение выбросов по веществам, которые оказывают влияние на здоровье населения области. К таким веществам в первую очередь относятся бензол, марганец, никель, свинец, формальдегид, хром, метанол, изобутан, фтор-ион, дихлорэтан, магний, ацетон, железо, медь, бутанол, фенолы, ксилол, толуол, этилбензол, цинк. Природоохранные мероприятия по этим приоритетным веществам подлежат первоочередному финансированию и включению в областную экологическую программу. Меняются и подходы в отборе мероприятий для включения в программу. Если ранее мы делали упор на финансирование одноцелевых природоохранных мероприятий, т.е. направленных на снижение техногенной нагрузки путем строительства очистных сооружений на конце трубы, то теперь в соответствии с директивами Европейского сообщества первоочередному финансированию подлежат многоцелевые природоохранные мероприятия, а именно те, которые наряду с экологическим эффектом приводят к повышению степени использования материальных и энергетических ресурсов и обеспечивают предотвращение потерь этих ресурсов непосредственно на источниках эмиссий в ходе производственного процесса.

Приоритетными для включения в программу признаются следующие направления природоохранной деятельности на предприятиях: внедрение новых и модернизация существующих технологий производства, обеспечивающих предотвращение загрязнения природной среды за счет степени повышения использования ресурсов; создание оборудования и установок, полностью исключающих необходимость использования опасных и критических веществ и материалов; внедрение новых технологий и средств снижения выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников; переработка и утилизация промышленных отходов; вторичное использование отходов в результате их вовлечения в хозяйственную деятельность и другие рациональные направления.

В целях наилучшего отбора мероприятий для включения в программу и их финансирования предлагается оценивать их результат, который рассчитывается как в натуральном, так и в денежном выражении. Эффективность реализации программных мероприятий в натуральных показателях оценивается по: массе загрязняющих веществ, не поступивших в природную среду в результате выполнения мероприятий; объему использованных, обезвреженных отходов производства и потребления, не поступивших на размещение в природную среду; снижению объемов отходов, размещаемых в природной среде; уменьшению площадей деградировавших земель; сохранению биоразнообразия.

Эффективность реализации программных мероприятий в денежном выражении оценивается в соответствии с методикой определения предотвращенного экологического ущерба, утвержденной Госкомэкологии Российской Федерации 30.11.99 г., и является основой для оценки эффективности природоохранной деятельности. Укрупненная экономическая оценка предотвращенного эколого-эконо-мического ущерба определяется по видам природных сред: водные объекты, атмосферный воздух, почвы и земельные ресурсы, биоразнообразие.мероприятия, включаемые в программу должны быть обеспечены финансовыми ресурсами. При этом коммерческие проекты должны быть полностью обеспечены внебюджетными средствами (средства предприятий, инвестиционных фондов, кредиты банков, иностранные инвестиции). Для социальных проектов (проекты, не имеющие коммерческого эффекта) должны быть изысканы резервы бюджетных средств.

Для участников программы предусматривается ряд стимулов: зачисление программных мероприятий в счет экологических платежей; льготный режим установления лимитов на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов производства; поддержка природопользователей при получении льгот по налоговым платежам (в части льгот, предоставляемых в области охраны окружающей среды); включение программных мероприятий в ежегодное бюджетное послание губернатора области Законодательному собранию, т.е. включение мероприятий в бюджет текущих расходов и бюджет развития области.

Мы все признаем, что устойчивое развитие - ключ к решению экологических проблем. Однако, в настоящее время мало оснований надеяться, что мы в короткий срок перестроим свой образ жизни и мышление в соответствии с экологическими требованиями планеты. И чтобы сделать поведение и хозяйственную деятельность людей экологически более корректными, необходим целый арсенал средств. Экологическая политика Пермской области на ближайшую перспективу будет отработана в рамках раздела программы «Стратегия и тактика природоохранной деятельности в Пермской области». Главной целью данной подпрограммы, на мой взгляд, является создание необходимых условий для снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до уровня поддержания жизнеобеспечивающих функций биоты. Для решения целей подпрограммы необходимо решение следующих задач:

· формирование эффективной структуры государственного управления охраной окружающей среды; р

· развитие методов экономической оценки негативных экологических последствий, усовершенствование системы лицензирования выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов;

· стимулирование развития и внедрения эффективных систем управления природоохранной деятельностью на предприятиях;

· совершенствование экономических и финансовых механизмов охраны окружающей среды, развитие рынка работ и услуг природоохранного назначения;

· повышение эффективности государственной экологической экспертизы, процедуры оценки воздействия на окружающую среду и ряд других. 

Таким образом, насколько будет продумана наша экологическая политика, зависит и главная идея, положенная в основу разрабатываемой программы, - не допустить в условиях экономического роста увеличения нагрузки на природную среду и снизить ее по веществам, вызывающим рост заболеваемости, имеющей экологически обусловленную зависимость.

Программа разработана управлением по охране окружающей среды администрации Пермской области, комитетом природных ресурсов по Пермской области и Уральским государственным научно-исследовательским институтом региональных экологических проблем (Урал НИИ «Экология»), на основе анализа экологических проблем области с учетом основных положений концепции программы, одобренной решением Законодательного собрания области в апреле прошлого года. Важнейшим социальным результатом реализации программных мероприятий по улучшению состояния окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории области будет создание более благоприятных условий для проживания людей, снижение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни населения. В ближайшее время программа будет вынесена на обсуждение и утверждение Законодательного собрания.

На реализацию Программы потребуется вложить 19, 6 млрд. рублей, в том числе в 2001 году - 5, 738 млрд. рублей, из областного бюджета - 169, 6 млн. рублей. В результате осуществления всех программных мероприятий будет достигнуто снижение выбросов в атмосферу от стационарных источников на 33, 7 тыс. тонн/год, от автотранспорта -11 тыс. тонн/год, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты на 86, 6 тыс. тонн/год, объемы использования отходов возрастут до 3300 тыс. тонн/год. Планируется провести рекультивацию 6322 га земель, лесовосстановление на площади 70 тыс. га, увеличение промысловых запасов рыбы, медико-экологическое оздоровление 5200 детей и другие мероприятия. Администрацией области определены первоочередные задачи в сфере охраны окружающей природной среды:

· утверждение областной целевой комплексной программы «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 гг. на Законодательном собрании Пермской области;

· подведение итогов природоохранной работы за 2000 год и проведение организационно-технических мероприятий по выполнению целевой комплексной программы в комплексе с другими программами социально-экономической направленности;

· контроль за реализацией природоохранных мероприятий, предусмотренных федеральной программой по реструктуризации Кизеловского угольного бассейна;

· мониторинг окружающей среды в зоне производственной деятельности ОАО «Кизелуголь», рекультивация нарушенных земель, проектирование и строительство комплекса очистных сооружений кислых шахтных вод.

В середине марта состоялось последнее заседание экспертной комиссии по проекту «Областной целевой комплексной программы «Охрана окружающей среды Пермской области» на 2001-2005 г.г». Было отмечено, что коллективом разработчиков программы выполнен объективный анализ современной экологической обстановки в области, определены цели и задачи развития природоохранных работ на пятилетний период, представлены комплексные мероприятия по экологическому оздоровлению территории. Предусмотрено информационное, научно-техническое и финансовое обеспечение включенных мероприятий. Определен механизм их реализации. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, рассмотрев материалы проекта, посчитала их соответствующими требованиям действующего законодательства и не нашла оснований, препятствующих реализации Программы. Проект получил положительную оценку.

Правительство Российской федерации рассмотрело вопрос «О мерах по совершенствованию природоохранной деятельности в Российской Федерации» и признало необходимым осуществить в 2001 г. комплекс мер по совершенствованию управления природоохранной деятельности в Российской Федерации, направленных на совершенствование: структуры органов управления в области охраны окружающей природной среды:

· системы платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов; формирование комплекса мер экономического стимулирования природоохранной деятельности;

· развитие системы особо охраняемых территорий федерального и местного значения.

 

Глава №2. Экологические преступление в Перми и Пермской области 2000 – 2001 года.

1. Загрязнение земли (статья 247, статья 254 УК РФ).

 

Земля дорого стоит

В марте состоялось заседание областного арбитражного суда по иску областной прокуратуры к ОАО «Соликамский магниевый завод», который решением Северного территориального управления экологического контроля (ныне уже не существующего) должен был выплатить 557 тысяч рублей за химическое загрязнение пяти гектаров земли. Акционерное общество, самовольно занявшее территорию под свалку промышленных отходов, платить отказывалось. Но областной арбитражный суд удовлетворил иск прокуратуры. За все надо платить. Деньги пойдут на рекультивацию земель и очистку воды в других местах области. Полмиллиона - это, конечно много. Много, но справедливо.

 

Кунгур

Утечка 4 марта в Кунгурском районе произошла утечка из нефтепровода на Троельжанском месторождении, принадлежащем «Русской топливной компании». На снег вылилось 20 кубических метров нефтесодержащей жидкости, которая только благодаря особенностям рельефа не попала в протекающий рядом ручей. В результате загрязнено тридцать квадратных метров местности. За нарушение природоохранного законодательства предприятие ожидают санкции.

 

Кукуштан. Авария на трассе

19 марта на 19 километре шоссе Кукуштан-Оса перевернулся МАЗ-бензовоз с цистерной, в которой находилось 23 кубических метра дизельного топлива. Половина этого объема вылилась на землю. Возгорания не было. Благодаря оперативным действиям сотрудников ГИБДД, которые тут же привлекли к работе автокран, подняли машину и ликвидировали последствия происшествия, ущерба природе удалось избежать.

 

 

Проблема замусоривания и захламления производственными и бытовыми отходами населенных пунктов, окрестных лесов, берегов рек и сельскохозяйственных земель не нова, а в последние годы, в связи с массовым появлением всевозможной пластиковой тары, импортной упаковки и полиэтиленовой пленки, выделяющих при сжигании диоксины, еще более обострилась. В Пермской области в 1997 году даже был принят Закон «Об отходах производства и потребления», который должен был как-то решить эту проблему и которым должны были руководствоваться органы местного самоуправления, руководители предприятий, учреждений, предприниматели и население. Но, увы! Реальная жизнь показывает, что все законодательные акты по охране окружающей среды в нашей стране обязательны для исполнения только законопослушному населению да людям, охраняющим природу, т.е. экологам. Для остальных законы как бы не существуют, и поэтому многие творят, что хотят. В конце прошлого года у нас в Кунгуре произошел возмутительный по своей экологической безграмотности случай. За короткий промежуток времени возле монумента «Кунгур» при въезде в город со стороны Перми выросла огромная несанкционированная свалка строительного мусора. На пастбище рядом с автодорогой федерального значения было свалено свыше 600 тонн строительных отходов. За поиск виновника экологического правонарушения взялся районный комитет по охране окружающей среды (он, кстати, и выявил это безобразие). Вскоре нарушитель был найден. Им оказалось ЗАО «Дорстройкомплект» (дочернее предприятие СУ-913 «Перм-дорстроя»). Выяснилось, что это предприятие осенью занималось асфальтированием улиц в городе Кунгуре. Чтобы не утруждать себя проблемой вывоза образовавшихся при реконструкции дорог отходов (битого асфальта, железобетона, грунта и др.) на городскую свалку или другое согласованное место, отходы свезли к монументу, являющемуся визитной карточкой старинного туристического города. А что? Близко и бесплатно! Однако подобный «эксперимент» влетел дорожникам в копеечку. Комитет обязал руководство ЗАО «Дорстройкомплект» вывезти все 600 тонн отходов на городскую свалку, что и было сделано. Вывоз отходов обошелся предприятию в солидную сумму - 60500 рублей. За нарушение земельного законодательства комитет взыскал с него административный штраф в размере 200 минимальных зарплат. Но и это не все. За размещение несанкционированной свалки в природной среде комитет предъявил ЗАО «Дорстройкомплект» плату в сумме 58750 рублей. Материальное наказание понесли и четыре должностных лица предприятия, виновные в экологическом правонарушении. В общем, обошелся этот мусор дорожникам в 136 тысяч рублей. У Таков финал экологического нарушения, которого могло и не быть, если бы предприятие соблюдало законы. Меры приняты комитетом жесткие, но, надеюсь, отрезвляющие не только для наших «героев», но и для других нерадивых природопользователей, не уважающих природоохранные законы или не желающих их знать. Этот пример еще раз показывает необходимость усиления системы государственного экологического контроля на местах. К сожалению, процесс в стране идет обратный: упразднение Госкомэкологии РФ и связанные с этим потери природоохранными комитетами прав и полномочий. И население, на наш взгляд, не думает о грядущих экологических проблемах и бедах.

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: