Анализ сметы доходов и расходов по бюджетному финансированию

 

Финансирование ДОУ состоит в предоставлении им средств бюджета на текущее содержание. Расходы на образование ежегодно предусматривают в бюджетах всех уровней: в федеральном, субъектов Федерации, местных. Принципиально важным для оценки предусматриваемых объемов расходов на дошкольное образование является переход к планированию расходов не на основе заявленных потребностей ведомства, а исходя из реальных возможностей бюджета. Основную нагрузку по финансированию массовой сети ДОУ несут субъекты Федерации. Бюджет субъекта Федерации в соответствующем финансовом году должен обеспечить функционирование ДОУ, находящихся в собственности данного субъекта Федерации, выполнение государственных целевых программ и мероприятий. Формирование расходов бюджета на ДОУ каждым субъектом Федерации осуществляется самостоятельно.

Действующий механизм финансирования обеспечивает широкую самостоятельность ДОУ в использовании дополнительных финансовых источников.

Расходование средств производится в строгом соответствии с показателями, утвержденными по смете учреждения.

Анализ результатов финансовой деятельности учреждения в разрезе источников финансирования представлен в форме, приведенной в таблице 4. 

Таблица 4

Анализ исполнения сметы доходов и расходов
по бюджетным средствам МДОУ ЦРР д/сад № 40, тыс. руб.

 

Показатель	Утверждено бюджетных ассигнований на год			Профинансировано в текущем году			Кассовые расходы
	2002	2003	2004	2002	2003	2004	2002	2003	2004
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Финансирование оплаты труда (основной оклад)	4257, 1	5412, 0	7423, 2	4257, 0	6132, 8	7600, 0	4257, 0	5921, 5	7575, 0
Оплата труда внештатных сотрудников	31, 1	357, 9	370, 0	0, 0	0, 0	100, 0	31, 1	226, 8	100, 0
Страховые взносы	1585, 2	3071, 2	2969, 3	1428, 2	3415, 1	3000, 0	1428, 2	3328, 4	2900, 0
Канцелярские принадлежности	14, 6	46, 7	60, 0	14, 6	83, 5	60, 0	14, 6	29, 9	60, 0
Приобретение мягкого инвентаря	0, 9	230, 8	107, 0	0, 1	223, 9	52, 3	0, 1	214, 8	57, 9
Приобретение продуктов питания	616, 2	836, 5	941, 7	616, 2	789, 8	1023, 3	616, 2	805, 4	1022, 4
Прочие расходные материалы	5, 5	56, 5	25, 0	5, 4	84, 1	22, 4	5, 4	84, 1	20, 3
Расходы на командировки	10, 3	53, 5	97, 8	10, 3	105, 4	104, 1	10, 3	50, 8	104, 1
Оплата топлива и ГСМ	74, 5	92, 5	143, 2	74, 4	180, 1	180, 0	74, 4	84, 1	180, 0

Продолжение табл. 4

 

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Оплата коммунальных услуг	2477, 3	2158, 0	2950, 0	1953, 7	2330, 9	2800, 0	1913, 7	2303, 5	3200, 0
Оплата текущего ремонта	501, 1	334, 0	450, 0	502, 5	536, 8	450, 0	502, 5	430, 5	450, 0
Прочие текущие расходы	12, 2	321, 5	332, 5	11, 8	494, 3	250, 0	11, 8	356, 9	244, 5
Приобретение оборудования	156, 0	293, 0	350, 0	155, 8	292, 5	375, 1	155, 8	292, 5	388, 4
Капремонт	209, 0	730, 0	560, 0	209, 0	766, 1	517, 3	209, 0	766, 1	712, 4
Всего расходов	10364, 1	15065, 1	17953, 9	9649, 0	16454, 6	17798, 8	9640, 5	15938, 3	18161, 7

 

Как видим из таблицы 4, кассовые расходы МДОУ ЦРР д/сад № 40 оказались выше доходов, что свидетельствует о неблагоприятной ситуации. В течение всего анализируемого периода наибольшую долю в финансировании МДОУ ЦРР д/сад № 40 занимает статья «Оплата труда», которая изменялась с 4257, 1 тыс. руб. в 2002 г. до 7423, 2 тыс. руб. в 2004 г. За последние годы в 1, 5 раза выросли расходы на продукты питания, что связано с ростом цен на них. В целом расходы МДОУ ЦРР д/сад № 40 с 2002 до 20023 г. выросли почти в 2 раза. Финансирование деятельности образовательного учреждения в основном должно осуществляться за счет республиканского бюджета.

 

2.3. Нормативно-законодательные акты о возможности оказания платных образовательных услуг

 

В 2002 году появился документ, который упорядочил оказание платных образовательных услуг в учреждениях дошкольного и общего образования. Он утвержден постановлением Правительства РФ от 5 июля 2002 г. N 505 и называется " Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования".

Нельзя сказать, что до июля 2002 года у нас не было документов, регламентирующих оказание таких услуг. Во-первых, об этом говорилось, хотя и вкратце, в самом Законе РФ " Об образовании". Во-вторых, этому вопросу посвящались и некоторые документы Минобразования России. Так, в письме этого ведомства от 21 июля 1995 г. N 52-М содержался перечень дополнительных услуг государственных и муниципальных образовательных учреждений, за которые они могут брать плату. А в письме от 16 декабря 1998 г. N 01-50-205 ин/32-03 говорилось о том, что государственные и муниципальные учебные заведения не вправе устанавливать плату за образовательные услуги, которые они оказывают по основным образовательным программам.

Однако новые Правила более подробно рассматривают этот вопрос. В основу Правил положены нормы Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 " Об образовании", а также Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 " О защите прав потребителей". И надо сказать, что многие нормы последнего закона вошли в Правила без существенных изменений.

Правила, как и закон, оперируют понятиями " потребитель" и " исполнитель". Но понятие " потребитель" они трактуют более широко. Закон называет потребителем лишь гражданина, который заказывает, приобретает, использует услуги (или намеревается это сделать) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд. То есть потребитель - это тот, кто не ведет предпринимательскую деятельность. А вот Правила относят к потребителям еще и организации. Например, школа, которая с домом детского творчества заключает договор на обучение школьников прикладному мастерству или техническим дисциплинам, будет потребителем.

Исполнителем Правила называют государственные и муниципальные образовательные учреждения, а также негосударственные образовательные организации, которые оказывают платные образовательные услуги по программам основного и дополнительного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. Кроме того, это граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.

Уточним, что Правила, во-первых, распространяются на те государственные и муниципальные учреждения, которые оказывают потребителям платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные образовательными программами и государственными образовательными стандартами. Во-вторых - на негосударственные организации, которые осуществляют платную образовательную деятельность, в том числе и в пределах государственных стандартов. А в третьих - на индивидуальных предпринимателей, оказывающих платные услуги по программам основного и дополнительного образования. Подчеркнем, что в уставах организаций должны перечисляться платные образовательные услуги, которые они оказывают.

Надо сказать, что в Правилах приводится довольно лаконичный перечень образовательных услуг, за которые допускается взимать плату. В государственных и муниципальных учреждениях, согласно пункту 4 Правил, к таким услугам причислено обучение по дополнительным образовательным программам, специальным курсам и циклам дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов и другие услуги. Значительно больше внимания этот документ уделяет услугам, которые не могут быть платными. В государственных и муниципальных учреждениях это:

- обучение по основным образовательным программам в классах (группах) с меньшим количеством учеников, чем это установлено;

- обучение по основным общеобразовательным программам и по программам повышенного уровня в общеобразовательных школах (классах) с углубленным изучением отдельных предметов, в гимназиях, лицеях, дошкольных образовательных учреждениях в соответствии с их статусом;

- факультативные, индивидуальные и групповые занятия, курсы по выбору за счет часов, отведенных на основные общеобразовательные программы. Кроме того, Правила прямо указывают на то, что государственные и муниципальные образовательные учреждения не могут оказывать платные услуги взамен или в рамках основных образовательных и государственных образовательных стандартов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.

Целый раздел Правил посвящен информации, которые исполнители обязаны доводить до потребителей.

В пункте 7 этого раздела сказано, что информация об исполнителе и образовательных услугах, которые он оказывает, дает потребителю возможность выбора. Поэтому такая информация должна предоставляться потребителю до того, как он заключил договор с исполнителем. Какая же это информация?

В пункте 8 Правил приводится ее перечень:

- наименование и местонахождение исполнителя, сведения о лицензии на право вести образовательную деятельность и свидетельстве о государственной аккредитации (регистрационный номер, срок действия и орган, выдавший документ). Индивидуальные предприниматели, которые занимаются педагогической деятельностью, указывают свою фамилию, имя, отчество, а также когда и какие органы зарегистрировали их в качестве индивидуального предпринимателя;

- уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, которые реализует исполнитель, формы и сроки их освоения;

- перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, а также и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

- стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;

- порядок приема и требования к поступающим;

- форма документа, выдаваемого по окончании обучения.

Если образовательные услуги оказывает филиал, отделение или другое территориально обособленное структурное подразделение образовательной организации, то оно должно сообщить потребителю, что у него есть доверенность на осуществление полных или частичных правомочий этой организации.

По требованию потребителя дополнительно к перечисленной информации исполнитель должен предоставить следующие документы или сведения:

- устав государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, положение о филиале, отделении, другом территориально обособленном структурном подразделении организации;

- лицензию на образовательную деятельность и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса;

- адрес и телефон учредителя (учредителей) и органа управления образованием;

- образцы договоров, в том числе на оказание платных дополнительных образовательных услуг;

- описание основных и дополнительных образовательных программ, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору;

- описание дополнительных образовательных программ, специальных курсов, циклов дисциплин и других образовательных услуг, оказываемых за плату только с согласия потребителя;

- перечень категорий потребителей, имеющих право на льготы, а также перечень льгот, предоставляемых в соответствии с законодательством РФ при оказании платных образовательных услуг, в том числе дополнительных.

Интересно, что перечень всей этой информации не является исчерпывающим. В пункте 10 Правил специально оговаривается, что исполнитель сообщает потребителю по его просьбе любые сведения, касающиеся договора и образовательной услуги. В некоторых случаях такие просьбы могут основываться на нормах Закона " О защите прав потребителей". Так, например, в пункте 2 статьи 10 названного Закона говорится о том, что исполнитель в обязательном порядке должен назвать конкретное лицо, которое будет оказывать услугу, дать информацию о нем, если это имеет значение для качества услуги. Данная норма имеет непосредственное отношение к образовательным организациям, поскольку качество образования и воспитания во многом определяется личностью педагога. Поэтому образовательные учреждения должны сообщать потребителям своих услуг, прежде всего родителям, сведения о педагогах, которые будут учить и воспитывать их детей.

Пункт 13 Правил устанавливает, что договор на оказание платных образовательных услуг заключается только в том случае, когда есть реальная возможность их оказать. Причем потребители имеют равное право заключить такой договор (за исключением случаев, установленных законодательством РФ).

Согласно пункту 14 Правил, заключить договор можно только в письменной форме. В нем требуется указать:

- название исполнителя и его местонахождение либо фамилию, имя, отчество индивидуального предпринимателя и сведения о его государственной регистрации;

- фамилию, имя, отчество потребителя услуги, его адрес и телефон;

- сроки оказания образовательных услуг;

- уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;

- другие необходимые сведения об оказываемых образовательных услугах;

- должность, фамилию, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя;

- подпись потребителя.

Стоимость образовательных услуг определяется по соглашению между исполнителем и потребителем. На эту стоимость может составляться твердая или приблизительная смета. Смета включается в договор по требованию потребителя или исполнителя.

Об оплате образовательных услуг говорится в пункте 17 Правил. Там сказано, что потребитель обязан оплатить образовательные услуги в том порядке и в те сроки, которые указаны в договоре. При этом исполнитель должен выдать потребителю документ, подтверждающий оплату. Заметим, что действующим законодательством предусмотрены различные варианты оплаты. Так, статья 37 Закона РФ " О защите прав потребителей" по желанию позволяет потребителю вносить плату за обучение либо сразу целиком, либо авансом.

Правила регламентируют ответственность исполнителя и потребителя. Тем не менее в разделе, посвященном этому вопросу, говорится в основном об ответственности исполнителя. О потребителе в нем сказано только, что если он не исполняет условия договора, то несет ответственность, предусмотренную договором и законодательством РФ.

Ответственность исполнителя Правила разъясняют более подробно. В частности, пункт 22 устанавливает, что если образовательные услуги оказаны не в полном объеме или с недостатками, то потребитель вправе требовать:

- безвозмездно оказать ему образовательные услуги в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;

- уменьшить стоимость образовательных услуг;

- возместить ему понесенные расходы, если он устранял недостатки самостоятельно или с помощью третьих лиц.

Потребитель имеет право расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если недостатки устранены были не в срок, установленный договором, и по-прежнему существенны.

Кроме того, в некоторых частных случаях у потребителя могут быть и особые права. Например, когда исполнитель несвоевременно начал оказывать услуги и уже ясно, что они будут оказаны с опозданием, а также когда пропущен срок окончания договора. Тогда потребитель может потребовать:

- назначить новый срок, в течение которого исполнитель начнет и (или) закончит свою работу;

- поручить третьим лицам оказание образовательных услуг за разумную цену и возместить понесенные расходы;

- уменьшить стоимость этих услуг;

- расторгнуть договор.

Потребитель может также потребовать полностью возместить убытки, причиненные ему из-за того, что были нарушены сроки начала и (или) окончания договора, и из-за недостатков оказанных услуг. Эта норма перенесена в Правила из Закона " О защите прав потребителей". Заметим, однако, что в интересах самих потребителей не доводить дело до конфликта с образовательными учреждениями.

И наконец то, что касается примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг. Правила устанавливают, что она утверждается федеральным органом управления образованием. В настоящее время - Министерством образования и науки Российской Федерации.

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: