Анализ финансирования деятельности ДОУ за счет внебюджетных средств

 

Для ДОУ большое значение имеет внебюджетный способ финансирования деятельности. Если раньше применялись преимущественно две формы - денежное финансирование и прямые централизованные поставки оборудования, продуктов, то в 2002-2004 гг. достаточно распространенным являлось финансирование методом взаимозачетов. Анализ структуры финансирования приведем в табл. 5.

Таблица 5

Виды финансирования в 2004 г. (тыс. руб.)

 

Источники финансирования	Бюджет		Платные услуги		Спонсорство		Всего
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Местный бюджет	15317, 8	86, 1	6992, 3	84, 9	345, 5	100, 0	22655, 6	85, 9
Плата за оказание дополнительных услуг	2481, 0	13, 9	1248, 0	15, 1	0, 0	0, 0	3729, 0	14, 1
Итого	17798, 8	100, 0	8240, 3	100, 0	345, 5	100	26384, 6	100

 

Как видим из таблицы 5, большую часть финансирования составляет денежное, хотя и его доля меняется от 84, 9% в платных услугах до 100, 0% от спонсорства. Большую часть в финансировании составляет финансирование из средств бюджета – 17798, 8 тыс. руб. из общей суммы 26384, 6 тыс. руб. В целом взаимозачеты не выгодны ДОУ и их удельный вес необходимо сводить к минимуму, поэтому в 2004 г. их практически не стало. Тем не менее, в ряде случаев эти формы финансирования позволяют вернуть долги, которые в денежной форме получить не представляется возможным.

Взаимозачеты невыгодны для учреждения (особенно по бюджету) тем, что поскольку они приходятся в основном на коммунальные платежи, то это не позволяет выделить необходимые средства на оплату труда, продукты, приобретение игрушек и мягкого инвентаря и другие цели, оказывающие наибольшее влияние на результаты образовательной деятельности. Тем более, что при взаимозачетах часто идет завышение цен поставщиками. Поэтому лучше всего использовать взаимозачеты для покрытия старых долгов, когда ДОУ приобретало товары у поставщиков ориентируясь на среднерыночные, а не навязываемые ему цены. Теперь рассмотрим соотношения фактических и кассовых расходов в таблице 6.

Таблица 6

Соотношение фактических и кассовых расходов (тыс. руб.)

 

Источник финансирования	Фактические расходы	Кассовые расходы	Разница (кредиторская задолженность)
Местный бюджет Плата за оказание дополнительных услуг Спонсорство	18301, 8 9616, 3   358, 0	19212, 8 7138, 3   358, 0	- 911 2478   -
Итого	28248, 1	26709, 1	1567

 

Анализируя таблицу 6 мы видим, что по бюджету кассовые расходы превышают фактические на 911 тыс. руб., это объясняется тем, что произошло погашение долгов прошлого года, из-за несвоевременного финансирования. Однако общая величина кассовых расходов на 1567 тыс. руб. меньше фактических. Для того, чтобы более четко представить себе финансовую картину, сопоставим фактические расходы с объемом финансирования (доходами) в 2004 г. в таблице 7.

                                                                                          
Таблица 7

Соотношение объемов финансирования и фактических расходов, тыс. руб.

 

Источник финансирования	Финансирование	Фактические расходы	Разница
Местный бюджет Плата за оказание дополнительных услуг Спонсорство	17798, 8 8240, 3   345, 5	18301, 8 9616, 3   358, 0	- 503 -1376   12, 5
Итого	26384, 6	28248, 1	-1866, 5

 

Таблица 7 показывает, что расходы по бюджету и платным услугам превышают сумму финансирования на 503 тыс. руб. и 1376 тыс. руб. соответственно, что и является главной причиной реального наличия (увеличения) кредиторской задолженности.

 

2.5. Мировой опыт финансирования расходов на дошкольное образование

 

Дети в странах Западной Европы до начала обязательного образования обычно посещают дошкольное учреждение или детский сад, учрежденные Министерством образования. В странах Западной Европы существуют различные категории дошкольных учреждений: дошкольные учреждения или детские сады, детские центры и домашние детские сады, игровые группы.

Дошкольное образование ребенка продолжается с 2, 5 до 6 лет, в зависимости от страны. Длительность зависит от возраста, с которого начинается обязательное образование.

В некоторых странах родители не платят за дошкольную подготовку вплоть до определенного возраста, так как она считается частью школьной системы. Здесь практически все дети посещают дошкольные учреждения (98 - 99%). В тех странах, где родители должны платить за дошкольное образование, посещаемость детей ниже и, соответственно, более низкий уровень их подготовки к начальной школе.

Бюджетные ассигнования для системы дошкольного образования в большинство стран Западной Европы поступают из Министерства образования, независимо с государственного уровня или местного. Деньги на дошкольные учреждения распределяются через муниципалитет или через школы, на основе которых дошкольное учреждение функционирует.

Тем не менее необходимо отметить, что фонды, распределяемые Министерством образования, покрывают только часть расходов дошкольных учреждений. Фонды, направленные на дошкольные учреждения, в основном используются на оплату труда, налоги, страхование и частично на приобретении необходимого оборудования; все другие расходы покрываются из родительской оплаты. В странах, где родители не способны оплатить дополнительные издержки, есть специальные фонды поддержки родителей, которые возмещают эти расходы. Иногда такие фонды оплачивают, например, использование школьного автобуса. Создание таких фондов вызвано проблемой снижения уровня рождаемости, которая является одной из наиболее существенных проблем для Европейских стран.

Таким образом, различия между услугами, предоставляемыми дошкольными учреждениями в странах Западной Европы, достаточно символические (ориентация на подготовку к школе). Есть только одно серьезное различие - ответственность лиц или учреждения, оплачивающего эти услуги.

В мировом опыте широко используется два метода финансирования: финансирование статей образовательных учреждений и усреднение издержек на душу населения (за каждого ребенка). Каждый из этих методов имеет положительную и отрицательную стороны. Например, бюджетное финансирование для образовательных учреждений методом статей финансирует допустимые расходы, но имеет ограниченность возможностей экономических сил в эффективном использовании бюджетных фондов.

Сумма, выделяемая на каждого ребенка, ограничена различиями между регионами в доступности, объемах и качестве образовательных услуг. Если, признать, что государственный норматив, определяющий гарантированный минимум затрат для образования на одного ученика, должен обеспечивать равные права граждан, база установленных образовательных величин такого норматива должны быть идентичны жителям всех регионов.

Опыт стран, которые проводят реформы системы финансирования образования, показывает, что наиболее приемлемым с точкой зрения эффективного использования финансовых ресурсов, улучшения качества образования и сохранения социальной справедливости является финансирование на основе средней суммы издержек на душу населения издержки (за каждого ребенка). Введение среднего суммы на душу населения для бюджетного финансирования обеспечивает прозрачность финансовых потоков для всех участников образовательного процесса (руководители образовательных учреждений, учителей, родителей и учеников). Благодаря этому финансирование происходит в зависимости от количества учеников, под традиционной оценкой под статьями бюджетной классификации, гибкости в использовании размещенных бюджетных фондов (отчет может привестись под статьями бюджетной классификации). В результате, такой метод обеспечивает интерес руководителей общих образовательных учреждений на увеличении контингента учеников.

Принимая во внимание ограниченность бюджетных фондов и специализированный характер вложений в дошкольное образование, порядок определения расходов на одного ребенка должен быть следующим:

- издержки на душу населения (за каждого ребенка) должны быть определенны на основе доступных доходов, которое вычисляется ежегодно, основываясь на прогнозе расходов и контингента учеников в детских садах;

- издержки на душу населения (за каждого ребенка) должны вычисляться только для действующих расходов, они не должны распространяться на капитальные вложения, которые должны финансироваться исходя из потребностей и приоритетов государства.

В условия ограниченных государственных ресурсов используется и расширение внебюджетных источников финансирования образования, которое является важным аспектом для улучшении условия функционирования данной сферы. Мировой опыт показывает, что даже в развитых странах только из государственных средств невозможно создать полноценную систему образования.

Практика показывает, что негосударственные образовательные учреждения создаются достаточно медленно. Так, в США для открытия частного детского сада достаточно двух справок. Российская же бюрократическая система сделала все, чтобы максимально затруднить появление частных садиков. В первую очередь, надо зарегистрировать юридическое лицо – ООО или ЗАО (вариант ПБОЮЛ не подойдет). Подходящее помещение – это шесть квадратных метров площади на ребенка (в два раза больше, чем для школы), отдельные комнаты для игр и сна, спортивно-оздоровительный комплекс, наличие медицинского обслуживания, пожарная сигнализация, специальная мебель и оборудование. Кроме того, существует множество требования, касающихся организации питания.

Если все-таки разрешение от СЭС и пожарных удалось получить, то следом нужно предоставить в Лицензионную палату образовательные и воспитательные программы, а также предъявить высококвалифицированный педагогический состав, получить аттестацию и госаккредитацию.

Очевидно, что для варианта домашнего детского сада требования невыполнимы, на базе обычной квартиры это сделать просто невозможно. В российском законодательстве просто не предусмотрено такой возможности, ведь даже для экономии места заменить детские кроватки матрасами, которые расстилаются прямо на полу, как это делается во всех домашних садиках на Западе, у нас ни за что не позволят.

Создание частных дошкольных учреждений связано с большими трудностями, которые вызваны следующими причинами:

- трудные процедуры лицензирования;

- высокие издержки из-за низкой потребительской способности населения (только богатые родители могут отдать детей в частные детские сады);

- значительная конкуренция со стороны государственных дошкольных учреждений;

- строгий запрет на создании других форм бизнеса в частных дошкольных учреждениях, например, компьютерных классов, лечебных центров и т.п..

Таким образом, несмотря на законодательные возможности привлечения внебюджетных источников финансирования образования, их использование и увеличение сдерживает как отсутствие механизмов реализации законодательства относительно дополнительных источников финансирования, так и возможность свободного маневрирования фондами.

 

 

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться: