Тема 12. Политика «перестройки» в Казахстане (1985-1991 гг.)

1. Апрельский Пленум ЦК КПСС 1985 г. Начало «перестройки».

2. Декабрьские события 1986 года в Алматы, причины и последствия.

3. Политические партии и общественные движения Казахстана конца 1980-х начала 1990-х годов.

Цель: на основе новой научной литературы раскрыть политические и социально-экономические процессы в Казахстане во второй половине 80-х годов XXвека.

Основные положения: политика «перестройки», демократические процессы, декабрьские события 1986 года в Алматы,

Ключевые слова: перестройка, демократизация. гласность, ускорение, кооператив, аренда, подряд, демонстрация, репрессии, «казахский национализм», демагогия.

12.1 Апрельский Пленум ЦК КПСС 1985 г. Начало «перестройки»

Общий кризис советской системы привел к осознанию властями в середине 80-х г. необходимости коренных реформ, прежде всего, в сфере экономики. Приход к власти в 1985 г. М. Горбачева ознаменовался провозглашением нового курса во внутренней политике под тремя основными лозунгами: «гласность», т.е. ослабление цензуры и доступ к ранее запретной информации, «ускорение», т.е. ускорение темпов развития экономики, и «перестройка», т. е, реконструкция политической и экономической системы. Апогеем этой кампании была XIX Всесоюзная партийная конференция - первая партийная конференция за весь послевоенный период (1988).

На конференции центральные ведомства, министерства и комитеты подверглись фронтальной атаке со стороны представителей низовых звеньев.

Но и демократизация управления, сокращение госзаказа ожидаемых результатов не дали, наоборот, усугубили положение. Например, демократизация управления путем установления выборности руководителей породила групповщину, популизм. Открыл дорогу некомпетентным «руководителям». Социально-политическая ситуация в Казахстане в 1985-86 гг. отличаюсь относительной стабильностью, т.к. экономическая ситуация в республике была несколько лучше, чем в целом по СССР. Эго было вызвано наличием большого количества предприятий центрального подчинения с централизованным, т.е. более лучшим обеспечением продуктами и товарами народного потребления. Поэтому народный протест против методов руководства республикой со стороны Москвы был для властей полной неожиданностью.

В 1985 г. экономика Казахстана находилась в предкризисном состоянии. За 1971-1985 гг. темпы прироста промышленной продукции сократились с 9, 3% до 3, 5%, национального дохода – с 10, 3% до 1%. Произведенный в 1985 г. национальный доход уже на 5, 7% млр. Рублей был меньше средств, затраченных на его производство и накопление. В экономике утвердилась система поддержки убыточных предприятий за счет рентабельных, зависимость оценки работы не от количества и качества произведенной продукции, а от валового продукта. Т.е. средств затраченных на ее производство, что приводило к процветанию ресурс затратных технологий.

В сельском хозяйстве ситуация была еще хуже. Половина совхозов и колхозов была убыточной, себестоимость продукции превысила плановую на 7 млр. Рублей, а задолженность государства достигла 12 млрд. рублей.

С 1885 г. начинают предприниматься попытки оздоровления экономики, однако они не затрагивали основ экономической политики, поэтому были обречены на провал.

В июле 1988 г. государство было вынуждено легализовать деятельность предприятий с негосударственной собственностью – кооперативов. В Казахстане к 1991 г. количество кооперативов достигло 15 тыс., а работало в них 220 тыс. человек, т.е. это были мелкие предприятия по 10-15 работников.

С 1987 г. государство начало строить «планово-рыночную» экономику без кардинального изменения отношений собственности, это привело к увеличению неуправляемости экономики. В 1989 г. начались массовые выступления рабочих.

В 1990 г. впервые было заявлено о стремлении властей к переходу к регулируемой рыночной экономике. В мае правительство СССР объявило о повышении цен на хлеб и хлебопродукты в 3 раза, а сянваря 1991 г. – оптовые и розничные цены выросли в 1, 5-2 раза. Обретение Казахстаном в 1990 г. суверенитета привело к появлению республиканской концепции перехода к рынку.

При Президенте республики был образован Высший экономический совет, в который входила эксперная группа в составе известных зарубежных и отечественных экономистов, Комитет по государственной собственности, Антимонопольный комитет и др. Основными положения этой программы была приватизация социальной сферы и передача всех предприятий под юрисдикцию республики, более справедливое распределение доходов предприятий, увеличение доли перерабатывающих технологий, иностранные инвестиции. Однако распад СССР при сохранении экономических связей привел к дестабилизации финансово-денежной системы и инфляции.

12.2. Декабрьские события 1986 года в Алматы, причины и последствия

Руководство КПСС и СССР не собиралось коренным образом реформировать ни политические, ни экономические отношения, стремясь ограничиться лишь «обновлением» социализма. Вместе с тем, изменения стиля руководства, большая открытость правящей верхушки, постоянные призывы Генерального секретаря ЦК КПСС М. Горбачева к демократизации системы, выборному началу, вызвали огромный энтузиазм у народа, уставшего от бесконечного правления партийной олигархии. Однако события 1986 года показали, что все декларируемые изменения мало касались стиля и методов управления, по-прежнему основанных на терроре и репрессиях. Уже в конце 1985 - начале 1986 гг. в Казахстане и Москве начала звучать критика в адрес руководства республики и лично против первого секретаря ЦК Д. Кунаева, которому в то время было около 75 лет понимали необходимость смены правящей верхушки, тем более, что об этом говорили и московские правители. Однако ожидалось, что это произойдет демократическим путем, поэтому дальнейшие события справедливо были расценены народом как нарушение властью самой же провозглашенных принципов.

15 декабря в Алма-Ату прибыл член ЦК КПСС Г. Разумовский и первый секретарь Ульяновского обкома партии Г. Колбин. 16 декабря на Пленуме ЦК Компартии Казахстана было объявлено о рекомендации высшими партийными органами Колбина на пост первого секретаря ЦК парии республики.Партийная верхушка Казахстана без обсуждения проголосовала «за» и таким образом, в нарушение всех партийных норм и устава, главой республики был избран человек, не только не связанный с Казахстаном и не знавший местных условий, но даже не состоящий на учете ни в одной из местных партийных организаций и не имеющий казахстанской прописки. Это было воспринято, как оскорбление казахского народа и вызвало стихийный протест.

17-18 декабря 1986 года молодежь Алма-Аты вышла на улицы, чтобы выразить протест против игнорирования интересов республики Демонстрация была мирной, никаких антигосударственных или анти правительственных лозунгов не было, граждане осуществляли свое конституционное право, однако власти, не желающие идти на диалог, прибегли к террору и репрессиям, бросив против демонстрантов войска и милицию. Тем самым вновь были грубо нарушены Конституция и советские законы.

Власти намеренно разжигали межнациональную рознь, вооружили железными прутьями и обрезками кабеля дружины, составленные и русскоязычных рабочих промышленных предприятий и натравливая их на демонстрантов-казахов. По некоторым источникам, в ходе трагических событий 17-18 декабря погибло более 150 демонстрантов, в лечебные учреждения Алматы попали 540 человек, более 200 были госпитализированы, различные телесные повреждения получили более 1700 человек. При разгоне демонстрации были использованы саперные лопатки, служебные собаки, людей на морозе обливали водой, избивали задержанных, многих полураздетыми вывезли и оставили за городом. Весть о разгоне демонстрации всколыхнула весь Казахстан, во многих городах республики прошли аналогичные выступления, также силой подавленные властями.

В начале 1987 г. было принято постановление ЦК КПСС, в котором происшедшее объявлялось проявлением «казахского национализма». Нарушением конституционных принципов равенства граждан независимо от национальности стала практика процентного квотирования рабочих мест и приема в вузы, введенная в 1987 году. Демагогические заявления Г. Колбина об интернационализме и необходимости изучения казахского языка сопровождались закрытием доступа к образованию и престижной работе представителям коренной национальности, поиском «националистов» и «коррупционеров».

12.3. Политические партии и общественные движения Казахстана конца 1980-х начала 1990-х годов

После декабрьский период был ознаменован в Казахстане усилением тоталитарных и репрессивных функций государства. Одновременно с демагогическимизаявениями Г. Колбина об интернационализме и необходимости изучения казахского языка началось новое избиение национальной интеллигенции, обвиненной в организации декабрьских выступлений. Усилилась (охота за ведьмами», поиск «националистов» и «коррупционеров», преследованиям подверглись академики У. Джолдасбеков и Н. Надиров ученый-антрополог О. Исмагулов. Прием в вузы и на работу стал осуществляться по процентным квотам по национальному признаку, что закрывало доступ к образованию и престижной работе представителям коренной национальности, составлявшим в городах абсолютное меньшинство.

Вместе с тем, процессы, проходившие в Москве, вели к ослаблению партийной власти и росту политической активности населения. В СССР с 1 декабря 1988 года внес изменения в Конституцию, по которым качестве высшего органа государственной власти создавался Съез народных депутатов.Верховный Совет превратился в постоянно действующий законодательный, представительный и исполнительный орган, избираемый съездом и подотчетный ему. Таким образом, воссоздавались основные принципы организации высших органов управления, существовавшие в первые десятилетия советской эпохи и отрицающие принцип разделения властей. Появился принципиально новый орган - Комитет конституционного надзора, призванный выявлять соответствия Конституции законов и других нормативно-правовых актов.

После ослабления партийного диктата начинается закономерным процесс усиления самостоятельности республик, тем более что провозглашенный курс на построение рыночной экономики вел к децентрализации управления хозяйством. В то же время, московские власти пытались сохранить единство Союза. Нерешенность вопросов государственного устройства, разграничения полномочий Союза и республик, половинчатость экономических реформ и откровенно антидемократический стиль руководства Г. Колбина привели Казахстан к общему кризису, выход из которого был в расширении самостоятельности.

Несмотря на преследования властей, в республике в 1987-88 гг. стали формироваться неформальные организации, принявшие первоначально форму экологических движений. Во-первых, в условиях коммунистического террора политические организации были под запретом, во-вторых, экологические проблемы республики народ справедливо связывал с всевластием центральных ведомств и министерств и игнорированием интересов республики.

В конце 1988-начале 1989 года началось объединение и политизация экологических движений. В феврале 1989 г. по инициативе О. Сулейменова возникло антиядерное движение «Невада-Семипалатинск выступающее за прекращение испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне. Начали консолидироваться другие движения и организации - «Адилет», «Мемориал», «Некст-Стоп». Попытки властей в конце 1988-начале 1989 гг. организовать травлю неформальных общественных организаций в Казахстане прекратились только с приходом к власти Н. Назарбаева. Летом 1989 г. окончательно скомпрометировавший себя Г. Колбин был отозван в Москву, а первым секретарем республиканского ЦК был избран Н. Назарбаев. Весной 1990 года ряд социал-демократических организаций объединились в Социал-демократическую партию Казахстана. В конце мая был создан оргкомитет национально-демократического движения «Азат», учредительный съезд которого состоялся в июне. Летом-осенью 1990 г. движение «Азат» стало крупной политической силой, выступающей за полную государственную независимость Казахстана. В то же время возникают и радикальные политические организации -«Желтоксан» и «Алаш», казачьи объединения. В противовес национально-демократическим организациям в Алматы создается движение «Единство».Озабоченный растущим напряжением в обществе Н. Назарбаев в конце сентября 1991 г. провел встречу с представителями наиболее влиятельных партий и движений, на которой было достигнуто соглашение о годичном моратории на проведение массовых акций протеста в столице.

Одновременно с ростом политической активности масс набирал темпы процесс развала СССР. Переход к рыночной экономике требовал децентрализации политической системы, но московские власти этому противились. Многочисленные проекты нового союзного договора не устраивали республики. Идея реформирования Союза с учетом новых реалий нашла широкую поддержку со стороны автономий. В Казахской ССР была разработана концепция самоуправления и самофинансирования республики, было решительно заявлено о необходимости реального наполнения суверенитета республики в экономической и политической областях Фактический кризис центральных властей привел к самостоятельным шагам местных лидеров. 24 апреля 1990 года был принят Закон «Об учреждении поста Президента», по которому в Казахстане появилась должность главы государства, и начинают формироваться независимые ветви власти. 24 апреля 1990 г. Верховным Советом республики был учрежден пост Президента Казахской ССР и в результате тайного голосования на сессии парламента им был избран Н.А.Назарбаев. Своеобразными вехами демократических преобразований в Казахстане стали указы Президента о запрещении испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне, о мерах социальной помощи участникам ВОВ.

Президиум Верховного Совета республики образовал специальную комиссию по окончательной оценке обстоятельств, связанных с событиями в Алма-Ате 17-18 декабря 1986 г.

Вопросы для самоконтроля:

1. Почему в середине 1980-х годов было признано необходимым проведение реформ?

2. Что такое гласность? 3. Что такое ускорение?

4. В чем сущность, причины, ход и результаты декабрьских событий 1986 года в Алматы?

5. Какова была реакция мировой общественности на декабрьские события?

6. Какие неформальные общественные организации возникли в Казахстане?

7. Каковы итоги экономических и политических преобразований в годы «перестройки»?

Тема 13. Независимый Казахстан. Государственное строительство

1. Распад тоталитарной системы. Казахстан на пути к независимости.

2. Конституционный закон «О государственной независимости РК».

3. Конституция Республики Казахстан (1993, 1995 гг.)

4. Современная общественно-политическая ситуация в Казахстане. Внесение изменений в Конституцию РК. Выборы в Парламент.

Цель: сформировать знания о государственном строительстве Республики Казахстан.

Основные положения: тоталитарная система, государственное строительство, демократические преобразования, правовая база независимого Казахстана, принятие Конституции, общественно-политическая ситуация, выборы в Парламент.

Ключевые слова: тоталитаризм, демократия, суверенитет, независимость, Конституция, государственные символы, политическая партия, общественные движения, Мажлис, Парламент, фракция.

13.1. Распад тоталитарной системы. Казахстан на пути к независимости

Важнейшим нормативно-правовым актом стала «Декларация о го- сударственном суверенитете», принятая 25 октября 1990 года. Она провозгласила право Казахстана приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающие его суверенные права и Конституцию. Объявление исключитель-

Уже к середине 1991 г. Казахстан в числе других республик фактически составлял оппозицию центру. По инициативе Казахстана были заключены двусторонние договоры с Белоруссией, Украиной, Россией и другими республиками, признающими суверенитет друг друга, сложившиеся границы, устанавливающие взаимовыгодные экономические связи.

В декабре 1990 г. четыре республики - Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан выступили с инициативой создания Союза Суверенных Государств. Началась совместная работа по выработке новоогаревского соглашения.

Августовские события 1991 г. прервали эту работу, ускорили распад СССР и суверенизацию бывших союзных республик, в том числе Казахстана.

В этих сложных условиях назрела необходимость предоставления в рамках демократизации казахстанской государственности достаточных полномочий Президента КазССР как главе высшей исполнительной и распорядительной власти в республике. Они были представлены Законом Казахской ССР «О совершенствовании структуры государственной власти и управления Казахской ССР и внесение изменений и дополнений в Конституцию (основной закон) Казахской ССР», принятым Верховным Советом 20 ноября 1991 года. В Казахстане начался динамичный процесс развития суверенной государственности. 1 декабря 1991 г. состоялись всенародные выборы первого в истории Казахстана Президента Республики. В результате демократического волеизъявления народа им стал Н.А.Назарбаев. В республике были проведены преобразования: департизация правоохранительных органов. Указом Президента государственные предприятия и организации союзного подчинения были переданы в ведение Правительства Казахской ССР. Были изданы указы об обеспечении внешнеэкономической самостоятельности республики, о создании золотого запаса и алмазного фонда в Казахстане.

13.2.Конституционный закон «О государственной независимости РК»

На внеочередной сессии Верховного Совета Казахской ССР был принят «Закон о выборах Президента» и на эту должность была выдвинута кандидатура Н.А. Назарбаева. 10 декабря 1991 г. вступил в должность первый всенародно избранный Президент, Верховный Совет республики принял решение о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан, а 16 декабря 1991 г. Верховный Совет провозгласил государственную независимость Республики Казахстан- демократического государства, обладающего всей полнотой власти на своей территории, самостоятельно определяющего и проводящего внутреннюю и внешнюю политику.

10 декабря 1991 г.сессией Верховного Совета республики было принято решение о переименовании КазССР в Республику Казахстан.

В 1989-1992 гг.началась работа по переименованию городов, улиц, площадей с целью возвратить им исторические названия: Возвращались из небытия имена народных героев и батыров, сыгравших выдающуюся роль в истории народа: Абылая, Кабанбая, Шакарима, Толе би, X. Яссауи, Г. Потанина. Улицы и даже целые поселки приняли их имена. Была налажена работа по правовой реабилитации незаконно репрессированных лиц.За небольшой период времени было реабилитировано более 33 тысяч граждан.

В сентябре 1990 г.Президент Казахстана Н. Назарбаев издал Указ «О мерах по оказанию помощи реабилитированным гражданам, пострадавшим от незаконных репрессий в период 30-40 - нач.50-х гг.». Имена деятелей, поэтов, писателей, безвинно погибших в сталинских лагерях, — А. Байтурсынова, М. Жумабаева, М. Дулатова, Шакарима, А. Букейханова были присвоены школам и селам, улицам и площадям.

12 декабря 1991 г. Н. А. Назарбаев издал Указ «О реабилитации граждан, привлеченных к ответственности за участие в событиях 17-18 декабря 1986 г. в Казахстане», по которому лица, привлеченные к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности за участие в декабрьских событиях, были реабилитированы.

13.3.Конституция Республики Казахстан (1993, 1995 гг.)

В январе 1993 г. была принята Конституция Казахстана, объявившая его унитарным, светским и демократическим государством. В соответствии с ним государственные органы в рамках своих полномочий самостоятельны, взаимодействуют между собой с использованием системы «сдержек и противовесов». Главные недостатки первой Конституции: при определении прав и обязанностей граждан во многом превалировали социалистические принципы; не были рассмотрены вопросы землепользования и собственности; не расчерчен круг взаимоотношений между тремя ветвями власти; не был проработан порядок импичмента Президенту и право Президента на роспуск парламента, система полномочий Парламента и их досрочное прекращение; система судов и прокурорский надзор остались на старом сталинском уровне.

По инициативе Ассамблеи народов Казахстана в 1995 г. в республике были проведены 2 референдума: 1 -ый в апреле о продлении полномочий действующего Президента до 1 декабря 2000 г. и 2-ой 30 августа о принятии новой Конституции Республики Казахстан. В новой Конституции были расширены полномочия Президента. Конституция устанавливала сильную Президентскую власть.

По Конституции и другим конституционным законодательным актам были созданы три ветви власти, определены их полномочия и взаимодействия, были созданы вертикали исполнительной, представительной и судебной властей. Одним словом государственное строительство было сильно продвинуто. Государственный аппарат стал действовать на основе принятых законов и более слаженно. Государственное строительство в Республике продолжается, т.к. республика продолжает оставаться транзитным обществом.

13.4. Современная общественно-политическая ситуация в Казахстане. Внесение изменений в Конституцию РК. Выборы в Парламент

Эволюционный путь утверждения демократического правового государства обуславливает процесс проведения поэтапных конституционных реформ, непосредственно связанных с институтом выборов в парламент, как на основе использования имеющихся ресурсов и потенциалов действующей Конституции РК, так и внесение изменений и дополнений в Основной Закон.

По итогам деятельности Государственной комиссии была создана специальная рабочая группа, возглавляемая Президентом РК Н.А. Назарбаевым по разработке предложений о внесении поправок в текст Конституции РК, в которую вошли авторитетные ученые-юристы, специалисты по Конституционному праву Г.С. Сапаргалиев, А.К. Копабаев, В.А. Малиновский.

Логическим завершением масштабной работы по реализации Общенациональной программы Конституционных реформ стало принятие 18 мая 2007 г. на совместном заседании палат парламента проекта предложений главы государства по изменению и дополнению Конституции РК.

Этапы конституционного развития Казахстана:

16.05.2007 г. – законопроект «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК»

Новшества в Конституции РК:

1. Повышение властных полномочий и ответственности, повышение роли парламента.

Перераспределение властных полномочий и ответственности, повышение роли Парламента. РК из президентской республики в президентско-парламентскую с 7 лет до 5 лет. Снижен срок президентского правления (после 2012 г.) Мажоритарная

2. Укрепление роли политических партий.

3. Развитие местного самоуправления.

4. Совершенствование судебной реформы.

5. Обеспечение межнационального согласия и укрепления Ассамблеи народов Казахстана.

6. Дальнейшее развитие института гражданского общества.

7. Укрепление системы защиты прав и свобод граждан.

ПЕРВОЕ

Перераспределение властных полномочий и ответственности, повышение роли Парламента.

ПРЕЗИДЕНТ-----------------------------------ПАРЛАМЕНТ

передача полномочий

РК из президентской республики в президентско-парламентскую с 7 лет до 5 лет.

Снижен срок президентского правления (после 2012 года).

Мажонитарная – к пропорциональной избирательной системе численность президентской квоты в Сенат –Парламент (в случае роспуска Мажилиса) по принятию законов, с Сенатом согласовывается кандидатура председателя Национального банка.

Количество депутатов Мажилиса увеличено с 77 до 107 человек.

Численность Парламента увеличилась с 116 до 154 депутатов.

Правительство ответственно перед Президентом.

ВТОРОЕ

- Укрепление роли политических партий.

- Выборы депутатов Мажилиса по пропорциональной системе.

- Премьер-министр представляет партию парламентского большинства.

- Партия парламентского большинства

- Финансирование политических партий из республиканского бюджета.

-Фракции в Мажилисе определяют, как голосовать депутатам.

ТРЕТЬЕ

- Развитие местного самоуправления.

- Маслихаты – основа местного самоуправления (срок полномочий до 5 лет).

- Президент назначает Акимов с согласия маслихатов.

ЧЕТВЕРТОЕ

- От Министерства Юстиции к Комитету по судебному администрированию при Верховном суде.

- С 1 января 2007 года – суды присяжных (по уголовным делам).

Предлагается:

- Могут быть созданы ювенальные суды (для несовершеннолетних).

- Судебное санкционирование ареста.

Отбор кандидатов на должность судей передать от квалифицированной коллегии к Высшему судебному Совету (независимый орган).

ПЯТОЕ

Обеспечение межнационального согласия и укрепления Ассамблеи народа Казахстана.

- АНК - организация, обеспечивающая представительство различных этнических групп в общественно-политической жизни.

Сенат Мажилис

АНК

Укрепление мира и согласия, дружбы народов Казахстана через представительство в парламенте.

ШЕСТОЕ

- «О социальном партнерстве в РК»

- «О государственном социальном заказе».

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 7 8 91011 12 Следующая ⇒