Раздел 3. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ

Стр 1 из 4Следующая ⇒

Конспект 3 ЭГМС

Раздел 3. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ

Условные обозначения:

МСУ - местное самоуправление

ОМСУ - органы местного самоуправления

МЭ - муниципальная экономика

МСЭ - муниципальный сектор экономики

МО - муниципальное образование

ФЗ - федеральный закон

НПА - нормативно-правовой акт

МБ - местный бюджет

БК РФ - Бюджетный кодекс РФ

МЭП - муниципальная экономическая политика

МХС - муниципальные хозяйствующие субъекты

МУП - муниципальные унитарные предприятия

МУ - муниципальные учреждения

МХК - Межмуниципальная хозяйственная кооперация

Муниципальный сектор экономики: понятие, структура и роль в национальной экономике

Муниципальная экономика (МЭ) представляет собой относительно новый раздел отечественной экономической науки. Это во многом объясняет отсутствие четкого определения предмета исследования, неразработанностью понятийного аппарата и в свою очередь определяется проблемами практики МСУ.

Необходимо отметить, что в экономической науке МЭ часто сводится к городской экономике.

Среди причин такого подхода обычно называют индустриальный характер современной цивилизации, в которой большинство населения живет и производит национальное богатство в городах.

Муниципальный сектор экономики (МСЭ) формируется как структурное подразделение национального хозяйства - единого комплекса взаимосвязей производства, распределения, обмена и потребления.

МСЭ - совокупность юридических лиц (хозяйствующих субъектов), административно-хозяйственное управление которыми осуществляется ОМСУ.

МСЭ складывается из предприятий и учреждений различных форм собственности и различной отраслевой принадлежности.

Виды структур хозяйств в МО, с учетом такого подхода представлены на рисунке 3.1.

Виды структур хозяйств муниципальных образованиях

Городские округа

Муниципальные районы

Крупные ГО

Постиндустриальная структура

Средние ГО

Малые ГО

Поселки ГТ

Сельские поселения

Индустриальная структура

Моноотраслевая структура

Агроиндустриальная структура

Рисунок 3.1 – Виды структур хозяйств в МО

В крупнейших городах формируются постиндустриальные структуры хозяйства. Градообразующую базу составляют деятельность сервисных предприятий, управленческая, торгово-распределительная, финансово-банковская. В сельской местности формируются аграрные и агроиндустриальные компании.

Необходимость выделения МСЭ обусловлена наличием и спецификой местного хозяйства и управления. Местное хозяйство является составным элементом национального, оно обслуживает сообщество людей на определенной территории или в каком-либо населенном пункте. Всякий объект базируется на местности, т.е. части территории с общностью каких-либо признаков (природных, исторических и т.д.).

Организация и ведение хозяйства всегда в большей или меньшей степени опосредуются местными условиями. Промышленность и другие отрасли первоначально зарождаются как местные, т.е. для обслуживания местного населения, с использованием местного сырья.

Впоследствии рынок того или иного товара может расшириться вплоть до общенационального, но при этом принадлежность к конкретной местности не теряется со всеми вытекающими последствиями.

Одновременно с местной промышленностью формируется и форма управления.

Предприятия и организации, обслуживающие преимущественно местное население, передаются в ведение местных властных и хозяйственных органов независимо от наличия центра координации развития местного хозяйства.

Для населения безразлично, какая организационная форма используется, важно, чтобы обслуживание было на должном уровне. Тем не менее, местное хозяйство стало объектом прежде всего МСУ.

МСЭ - это совокупность первичных (низовых) единиц - МО, каждое из которых представляет форму территориальной организации и деятельности населения, сочетает производственные, социальные, управленческие функции на определенной территории.

Функционирование МО свидетельствует, что наряду с интересами личности и государства признаются и гарантируются местные (муниципальные) интересы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения каждой территории. Интересы этих территориально обособленных частей рассматриваются как самостоятельные, имеющие государственное значение.

К основным признакам МО относятся:

- общность территории;

- наличие муниципальной собственности и местного бюджета;

- наличие органов управления.

Организационное построение МО включает функционирование производственных, обслуживающих, непроизводственных подразделений и структур управления.

В широком смысле слова это комплекс предприятий, организаций и учреждений, находящихся на данной территории, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности и участвующих в удовлетворении потребностей местного населения.

Следовательно, МЭС имеет две точки опоры: территорию муниципального образования и МСУ (рисунок 3.2).

u EwAADgAAAAAAAAAAAAAAAAAuAgAAZHJzL2Uyb0RvYy54bWxQSwECLQAUAAYACAAAACEAxq/Ifd4A AAAFAQAADwAAAAAAAAAAAAAAAACfBgAAZHJzL2Rvd25yZXYueG1sUEsFBgAAAAAEAAQA8wAAAKoH AAAAAA== ">

Точки опорымуниципального сектора экономики

Территория муниципального образования

Органы местного самоуправления

Рисунок 3.2 – Точки опорымуниципального сектора экономики

МСЭ - это объект МСУ на территории конкретного МО, форма общественного хозяйствования, направленная на более полное использование социально-экономического потенциала территории, т.е. производство, распределение и использование продукции, работ, услуг.

Предприятия разных форм собственности здесь объединяет принадлежность к общей природной, демографической, экономической среде, социальной инфраструктуре, направленность деятельности с ориентацией на местный рынок.

В узком понимании МСЭ представляется собой совокупностью хозяйствующих субъектов, имущество которых принадлежит МСУ на правах собственника. Муниципальная собственность организаций и предприятия ОМСУ - это объект прямого, непосредственного управления со стороны ОМСУ. Их права в отношении собственных предприятий ничем не отличаются от прав других собственников. Регулирование деятельности предприятий других форм собственности на территории МО регламентируется законодательством, а также ОМСУ в пределах их компетенции.

Повседневная жизнь людей в основном зависит не от общегосударственных событий, а от событий местных, и поэтому от деятельности ОМСУ, направляющих ход жизни, через эффективное МСУ, где каждый имеет возможность участвовать в решениях, определяется дальнейшее его существование. Глубокое и детальное знание ситуации, непосредственная заинтересованность в успехе деятельности, развитие самодеятельности центру менее доступно или недоступно вообще. Это предопределяет более высокую эффективность использования средств, направляемых на общественные нужды че рез местные органы власти. Кроме того, в период радикальных перемен у местных сообществ появляется функция защиты от отрицательных последствий этих перемен.

Сказанное не означает, что социально-экономическая ситуация целиком зависит от того, как местная власть решает конкретные проблемы. Люди, конечно, обращаются прежде всего в местную власть. Но в силу ограниченности полномочий или возможностей местная власть может решить далеко не все проблемы.

Объективная необходимость МСЭ обусловлена прежде всего особым характером производимых им видов продукции и услуг и способом их предоставления населению, а также возможностью более рационального использования местных ресурсов.

МСЭ производит или предоставляет общественные блага (продукция, работа, услуги). Потребитель не может их выбирать, присваивать и хранить индивидуально или мелкогрупповым способом; отсутствует связь их оплаты со спросом и предложением, они не подпадают под действие рыночного механизма в полной мере. Их предоставление не должно быть стихийным, игнорирующим принципы социальной справедливости.

Рисунок 3.10 - Этапы деятельности администрации МО при проведении закупок импортного оборудования и материалов для нужд ЭМС

Дальнейшее внешнеэкономическое развитие МО должно предусматривать решение концептуальных проблем:

■ достаточного территориального охвата с созданием внешнеэкономической агломерации, способной действовать как единое целое на мировых рынках;

■ расширения числа новых, координации действующих и распространения позитивного опыта выполненных региональных проектов в рамках технической помощи, предоставляемой России международным сообществом;

■ создания системы активной пропаганды положительного опыта ведения бизнеса и проведения маркетинговой политики региона на мировых рынках;

■ создания основ для развития человеческих ресурсов, реформирования системы образования с целью создания условий для полного использования регионального потенциала в интересах его жителей.

Перечисленные мероприятия, безусловно, не учитывают всех форм поддержки муниципалитетами ВЭД предприятий. Важно учитывать, что эти формы поддержки должны развиваться в общем контексте внешнеэкономической стратегии страны и дополнять меры стимулирования предпринимательской деятельности, существующие на федеральном и региональном уровнях. При этом отличительной характеристикой муниципальных мер поддержки должна быть целенаправленная ориентация на решение приоритетного развития социально-экономических проблем развития территории МО.

^{^[1]} Велихов JIA. Основы городского хозяйства. — М.; JL, 1928. — С. 224.