Муниципальная экономическая политика

Особенности муниципальной экономики определяют особенности муниципальной экономической политики (МЭП).

МЭП представляет собой уменьшенную модель экономической политики государства, и в этом смысле ее можно рассматривать как комплекс мер регулирующего воздействия на экономику, осуществляемый ОМСУ или при ее участии. Подобно государственной экономической политике она позволяет осуществлять две основные функции власти - хозяйственную и регулирующую. При этом главной из них, в отличие от государственной политики, является хозяйственная, нацеленная на бесперебойное функционирование всей инфраструктуры МО.

Главной задачей МЭП является благоустройство. Наиболее подробно и систематизировано определение содержания данного понятия дано JI.A. Велиховым в его работе «Основы городского хозяйства»^{^[1]}.

Конечной целью МЭП служит рост качества жизни путем обеспечения эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для МБ, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы.

Основная задача МЭП - создание благоприятных условий для развития экономики путем совершенствования «мягких» (деловой климат, хозяйственное регулирование, доступность финансовых и консультационных услуг, наличие программ финансовой поддержки бизнеса, открытая позиция местных властей, консенсус политических сил) и «жестких» (хозяйственная инфраструктура) факторов среды производства.

Достижение основной цели МЭП подразделяется на отдельные, более частные цели, каждая из которых обеспечивает какую-либо из составных качества жизни.

Отсюда появился термин «частные муниципальные политики», которые являются составными частями целостной муниципальной политики. Каждая из частных политик реализуется ОМСУ через какую-то конкретную муниципальную услугу.

В зависимости от объекта воздействия выделяют несколько типов МЭП (таблица 3.1).

Таблица 3.1 - Типы МЭП

Объект воздействия	Основное содержание политики
Капитал	Мобилизация местного капитала, привлечение внешних инвестиций
Рабочая сила	Поддержание местного квалификационного потенциала в результате обучения, образования и повышения квалификации
Нововведения	Улучшение локальных схем передачи знаний, создание учреждений, способствующих возникновению нововведений, поддержка вузов и исследовательских центров
Технология	Улучшение внутригородских механизмов передачи технологических знаний, создание учреждений, занимающихся разработкой технологий и облегчающих техническую кооперацию в городе
Коммуникации	Развитие, усиление и упрочение внутригородских коммуникационных сетей
Экономическая среда	Использование местных предпосылок для создания специфической местной экономической среды, благоприятного предпринимательского климата
Предприятия Определенного типа	Создание условий для образования новых, содействие развитию имеющихся мелких и средних предприятий, помощь при изменении структуры предприятий с вредным производством
Локальные территории	Комплексная реконструкция отдельных территориальных зон (центра города, старых промышленных зон и т. п.)

Представленные типы МЭП, как правило, не реализуются в чистом виде. Для каждого МО и для каждого периода наиболее рациональное сочетание тех или иных типов, что и представляет собой задачу формирования конкретной МЭП. Ее инструменты отражены в таблице 3.2.

Таблица 3.2 – Инструменты МЭП

Направления политики	Инструменты
Финансовая помощь	Пособия, гранты Предоставление ссуд и помощь в их получении Выдача гарантий по ссудам
Налоговая и тарифная политика	Уменьшение местных налогов и отсрочка их выплаты Освобождение от сборов и уменьшение взносов Специальные тарифы за пользование общественными инфраструктурными службами Варьирование ставок налогов Особые соглашения о налогах
Политика в области недвижимого имущества	Скупка земельных участков (политика создания запасов земли) Продажа предприятиям муниципальных земельных участков Предоставление участков в долгосрочную аренду продажа земельных участков для строительства жилья работникам предприятий
Развитие инфраструктуры	Расширение производственной инфраструктуры (транспортные пути, местные системы тепло-, водо-, газо-, электроснабжения и удаления отходов и т.д.) подготовка территории для промышленных предприятий Очистка заброшенных территорий и восстановление участков для строительства предприятий Строительство технопарков и специальных производственных помещений для размещения предприятий расширение социально-бытовой инфраструктуры.
Привлечение предприятий и консультации	Предоставление информации о местах для размещения Прямая реклама для отдельных предприятий Консультирование и курирование местных предприятий
Планирование землепользования и выдача разрешений на строительство	Выделение производственных зон в планах использования и застройки земельных участков Учет в планах использования территорий, существующих или предполагаемых пожеланий производственных предприятий Рассмотрение предварительных запросов и заявок на строительство Ускорение официальной процедуры оформления и выдачи разрешений на строительство
Прочие мероприятия	Размещение муниципальных заказов на местных предприятиях

Для оценки эффективности МЭП целесообразно использовать показатели социальной и экономической эффективности.

Социальная эффективность МО может быть определена через отношение среднедушевого дохода жителя МО к прожиточному минимуму:

К_сэ = СДД / ПМ,

где СДД - среднедушевой доход жителя МО;

ПМ - прожиточный минимум в среднем на душу населения.

Поскольку показатель социальной эффективности является обобщающим и характеризует уровень жизни населения, в среднедушевые доходы помимо денежных доходов необходимо включить объем социальных услуг, оказываемых населению за счет средств МБ:

СДД = (ФЗП + V_cy + V_cm + Д_ип) / N_ж,

где ФЗП - фонд заработной платы наемного персонала всех предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории МО;

V_cy - объем социальных услуг населению, оказываемых за счет средств МБ за вычетом фонда заработной платы работников бюджетной сферы;

V_cm - объем социальных трансфертов (пенсии, пособия, субсидии), выплачиваемых жителям из федерального, регионального, местного бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

Д_ип - доходы жителей от самозанятости и собственности, включая доходы индивидуальных предпринимателей;

N_ж - количество жителей, проживающих на территории.

Экономическую эффективность МО целесообразно определять через отношение добавленной стоимости, созданной всеми предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляющими производственно-хозяйственную деятельность на данной территории, к затратам на создание этой добавленной стоимости:

К_ээ= ДС / З,

где З - затраты на создание добавленной стоимости (промежуточное потребление).

ДС - добавленная стоимость, которая определяется как

ДС = V_my - З,

где V_my - объем реализованной продукции, товаров и услуг.

Анализ траекторий социально-экономического развития МО позволяет выделить четыре основных варианта развития МО, в соответствии с которыми должна осуществляться МЭП (рисунок 3.5).

Варианты	К_сэ	К_ээ		К_сэ	К_ээ	Варианты
Первый	é	é	ê	é	Второй
Третий	é	ê	ê	ê	Четвертый

é - повышение показателей; ê - снижение показателей

Рисунок 3.5 – Варианты социально-экономического развития территории муниципального образования

Первый вариант - социальное развитие на базе повышения эффективности экономической деятельности. Источником дохода жителей МО становится преимущественно его экономическая деятельность.

Второй вариант - воспроизводство экономики МО за счет эксплуатации «запаса терпения» социума. Для достижения целей развития или решения текущих задач мобилизуются накопленные запасы. Появляется реальная угроза потери социальной стабильности.

Третий вариант характеризуется тем, что существование и развитие жителей МО осуществляется за счет «проедания» ресурсов территории, накопленных запасов, заемных средств, дотаций и субсидий.

Четвертый вариант - стагнация. Он характеризуется отсутствием видения перспектив развития и управления, слабой зависимостью доходов жителей от результатов их экономической деятельности, «проеданием» ресурсов и запасов территории МО, социальной нестабильностью.

Выбранные критерии и показатели отображают состояние и изменение базовых свойств МО как социально-экономической системы: устойчивость функционирования и развитие объектов управления. Эти свойства характеризуют жизнеспособность МО как способность хозяйствующих субъектов МО обеспечивать свое устойчивое функционирование и развитие. Применение разработанных критериев и показателей в практике управленческой работы позволяет ОМСУ принимать более обоснованные управленческие решения по созданию условий для формирования доходов населения на основе повышения результативности его экономической деятельности.

3.5 Организационно-экономические вопросы управления

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒