Права государственного гражданского служащег
Статья 14. Основные права гражданского служащего. 1. Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;
9) защиту сведений о гражданском служащем;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.
2. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Комментарий к статье 14
Под правами гражданского служащего имеются в виду обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральным законом, иными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения государственных органов.
Виды службы, виды и компетенции государственных органов, особенности и компетенции структурных подразделений государственных органов, отраженные и закрепленные в конечном счете в должностных регламентах, детерминируют комплекс прав гражданского служащего.
1.1. Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Трудовой кодекс РФ (ст. 209) определяет понятие " охрана труда" как систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.
1.2. В статье 47 комментируемого Закона перечисляются включенные в должностной регламент разделы. Так, например, служащий имеет право ознакомиться с:
квалификационными требованиями;
своими правами, обязанностями, ответственностью;
сферой своих полномочий, задачами и функциями;
сроками и процедурами подготовки и принятия управленческих решений;
порядком служебного взаимодействия с внешними потребителями государственных услуг и с коллегами.
Такие понятия, как показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, появились в российской практике государственного управления сравнительно недавно. Эти термины в зарубежных государственных службах вошли в обиход примерно в конце 80-х годов XX века и связаны с внедрением концепции " Нового государственного менеджмента" (New Public Management). Успех системы оценки эффективности работы зависит от точного и непредвзятого измерения работы, использования адекватных критериев оценки и четкой постановки задач сотрудникам.
1.3. Частично права гражданского служащего конкретизируются в статьях комментируемого Закона, другая часть - в нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов. Так, право на отдых (подп. 3 п. 1) раскрывается в ст. 45 Закона, право на отпуска - в ст. 46, право на оплату труда и другие выплаты (подп. 4 п. 1) - в ст. 50.
Такие права, как право на медицинское страхование, право на государственное пенсионное обеспечение, право на оплату труда, фактически дублируются в тексте Закона, получив названия " гарантии" (ст. 52).
Служащий имеет право на отдых; время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК РФ).
Для гражданских служащих нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной служебной неделе (п. 2, п. 3 ст. 45 Закона). Предусмотрена возможность установления ненормированного служебного дня для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.
Право на отпуск гражданские служащие реализуют посредством получения, например:
основного ежегодного отпуска с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;
дополнительного оплачиваемого отпуска, продолжительность которого зависит от выслуги лет;
ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, дифференцированного в зависимости от групп должностей гражданской службы, и продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется в соответствии со ст. 46 Закона.
1.4. Служба во всем ее объеме и служащий требуют значительных расходов на содержание, в которых основную статью составляет оплата труда служащих. В этой части необходимо ответить на два вопроса: об источнике финансирования и о формах (методике) оплаты труда. При определении источника финансирования принимается во внимание необходимость обеспечения службе и служащему определенной степени самостоятельности и независимости в осуществлении своих полномочий от организаций и лиц, имеющих свои интересы в сфере службы и располагающих материально-финансовыми средствами, возможностями для влияния на службу. Источник финансирования государственной службы определен в ст. 65 Закона. Второй вопрос - о формах оплаты труда государственных служащих - решается Законом в главе 10. Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (п. 1 ст. 50).
Право гражданского служащего на оплату труда коррелирует с некоторыми из гарантий, установленных в ст. 52 Закона, а именно с гарантией на равные условия оплаты труда и сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности (подп. 1 п. 1) и правом гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания (подп. 2 п. 1).
1.5. В подпункте 5 п. 1 ст. 14 предусматривается право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. В целях реализации данного права гражданский служащий может запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными научными и организационно-техническими средствами ее хранения и обработки, а также иметь возможность применять указанные средства в своей служебной деятельности. Порядок запроса и получения информации гражданскими служащими должен быть установлен нормативными актами. Условием реализации данного права является наличие соответствующей обязанности предоставления информации и материалов у организаций, общественных объединений, органов местного самоуправления, государственных органов.
В концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г., особое внимание сосредоточено на использовании современных информационных технологий (раздел XI).
Право гражданского служащего на получение информации означает также возможность доступа к документам, составляющим государственную тайну.
Гражданский служащий, как и любой гражданин, имеет право вносить предложения, направленные на предупреждение, выявление и устранение обстоятельств, способствующих коррупции и злоупотреблениям. Вместе с тем, государственный служащий, как субъект управления, наделен правом вносить предложения по поводу того, целесообразно ли действие того или иного предписания, соответствуют ли определенные правовые акты (отдельные положения) требованиям законности или потребностям времени.
1.6. В подпункте 6 ст. 14 предусмотрено право гражданского служащего на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений. В соответствии с Законом РФ " О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. N 5485-1 (с послед. изм.) государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2).
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ, в качестве примера может выступить Указ Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61 " О Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне". В этом Перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями.
Комментируемым Законом для гражданских служащих предусмотрена, в качестве дополнительной выплаты, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (подп. 3 п. 5 ст. 50).
1.7. Право гражданского служащего на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации предполагает, что служащий может посещать указанные организации для получения необходимой информации, материалов, справок и т.д.
Порядок и условия такого посещения могут быть установлены в административных регламентах государственных органов, должностных регламентах служащих, а также в стандартах государственной услуги, если объектом посещения является государственный орган.
1.8. В подпункте 8 п. 1 ст. 14 закреплено право гражданского служащего на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов. Порядок учета персональных данных гражданского служащего и ведения личного дела гражданского служащего устанавливается в ст. 42 комментируемого Закона.
Право на ознакомление с отзывами о профессиональной служебной деятельности и материалами личного дела является личным правом, поэтому представителем нанимателя должен быть утвержден перечень лиц государственного органа, имеющих право на ознакомление с материалами личного дела служащего.
1.9. Государственный служащий имеет право на защиту сведений о себе. В соответствии с п. 1 ст. 42 Закона защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном данным Законом и другими федеральными законами.
Не может быть осуществлена передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне без письменного согласия гражданского служащего. Исключения устанавливаются федеральным законом, а условия передачи персональных данных третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Гражданский служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и передачу персональных данных другого гражданского служащего, несет ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (см. комментарий к п. 2 ст. 42 Закона).
1.10. Гражданский служащий имеет право на должностной рост на конкурсной основе. Для создания условий продвижения по службе гражданский служащий может принять участие в конкурсе. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы (п. 1 ст. 22 Закона). Гражданский служащий может быть назначен на должность гражданской службы без конкурса, если он состоит в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Должностной рост служащего зависит от уровня его образования, соответствия квалификационным требованиям, от результатов аттестации (так, например, при решении аттестационной комиссии о рекомендации к включению служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста).
Кадровый резерв формируется для замещения (п. 3 ст. 64 Закона):
1) вакантной должности гражданской службы в государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
2) вакантной должности гражданской службы в другом государственном органе в порядке должностного роста гражданского служащего;
3) должности гражданской службы, назначение на которую и освобождение от которой гражданского служащего осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.
Карьера гражданского служащего имеет две формы - продвижение по классным чинам и продвижение по должности. В результате первой формы меняются классные чины гражданской службы в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы (см. комментарий к ст. 11 Закона). Во втором случае должностной рост связан с изменением должности - позиции в организационной структуре государственного органа.
1.11. В подпункте 11 п. 1 ст. 14 предусмотрено право гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Реализация этого права неразрывно связана с указанным выше правом на должностной рост на конкурсной основе и направлена на необходимость последовательности кадровой политики в сфере государственной службы.
В настоящее время действуют Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. N 109 " Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" (с послед. изм.) и Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. N 983 " О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих" (с послед. изм.).
В статье 62 комментируемого Закона указаны виды, формы, основания для дополнительного профессионального образования гражданского служащего. Законом, среди дополнительных государственных гарантий гражданских служащих, указано право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания (п. 1 ст. 53).
1.12. Право гражданского служащего на членство в профессиональном союзе связано с возможностями защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов. Служащий имеет право как вступать, так и не вступать в профессиональные союзы. Статьей 17 комментируемого Закона предусмотрен запрет на создание в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур. Закон признает профсоюз официальной организационной формой объединения государственных служащих. Это право непосредственно вытекает из Конституции РФ, в которой указано, что каждый гражданин имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ч. 1 ст. 30).
Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ " О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (с послед. изм.) установлено, что профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
В соответствии со ст. 29 ТК РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (с послед. изм.) представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.
Комментируемым Законом предусмотрено, что представители выборного профсоюзного органа государственного органа участвуют в работе комиссии по служебным спорам на конференции гражданских служащих государственного органа (п. 4 ст. 70).
1.13. В подпункте 13 п. 1 ст. 14 предусмотрено право гражданского служащего на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Индивидуальный служебный спор - неурегулированные между представителем нанимателя и гражданским служащим либо гражданином, поступающим на гражданскую службу или ранее состоявшим на гражданской службе, разногласия по вопросам применения законов, иных нормативных правовых актов о гражданской службе и служебного контракта, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
Порядок рассмотрения конкретизируется в главе 16 комментируемого Закона (см. комментарии к ст. 69, 70).
1.14. Гражданский служащий имеет право на проведение по его заявлению служебной проверки. В Законе об основах госслужбы было предусмотрено право государственного служащего требовать проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. Положения о праве на служебное расследование не затрагивало процедуру, которая применялась в отношении действий, наказуемых в дисциплинарном порядке. В том же Законе (ст. 14) указывается возможность временного отстранения государственного служащего от исполнения должностных обязанностей. Такое отстранение не является мерой дисциплинарного взыскания и допускается в случаях, когда для решения вопроса о дисциплинарной ответственности необходимо выявление или проверка тех или иных обстоятельств, связанных с должностным проступком. Инициатором отстранения является руководитель государственного органа.
В комментируемом Законе предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (п. 1 ст. 59).
1.15. Гражданский служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов на государственной службе, включая обжалование в суд их нарушения. Служащий самостоятельно решает, куда ему обратиться в случае возникновения индивидуальных служебных споров: в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. В ст. 70 комментируемого Закона подробно регламентируется деятельность органов по рассмотрению индивидуальных служебных споров.
1.16. Следующие виды прав гражданского служащего отнесены к социальным правам. Предусмотренное право гражданских служащих на медицинское страхование в соответствии с комментируемым Законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации конкретизируется в подп. 5 п. 1 ст. 52. Для реализации данного права необходимо принятие и вступление в силу федерального закона, регламентирующего порядок и процедуру медицинского страхования государственных служащих.
1.17. Содержание права гражданского служащего на государственную защиту своей жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества раскрывается более подробно в подп. 10 п. 1 ст. 52 Закона. Служащему гарантируется защита его и членов семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом (см. комментарий к ст. 52).
1.18. В подпункте 18 п. 1 ст. 14 предусматривается право гражданского служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. В статье 52 Закона среди других основных государственных гарантий гражданских служащих указана гарантия на государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (подп. 11 п. 1).
2. Государственный служащий имеет право, с предварительным уведомлением нанимателя, выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
В подпункте 1 п. 1 ст. 11 Закона об основах госслужбы устанавливалось правоограничение для государственных служащих - запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой деятельности. Данное правоограничение можно рассматривать в двух основных аспектах: несовместимость деятельности государственного служащего с другими видами деятельности и обеспечение дисциплинарного режима на государственной службе. Комментируемым Законом гражданскому служащему предоставлено право на совместительство. Это означает, что он может занимать иную должность в государственных органах (за исключением государственных должностей - см. комментарий к подп. 2 п. 1 ст. 17), органах местного самоуправления (за исключением выборных должностей в органе местного самоуправления - см. комментарий к подп. 2 п. 1 ст. 17), на предприятиях (за исключением предпринимательской деятельности (см. комментарий к подп. 3 п. 1 ст. 17), в организациях и общественных учреждениях (за исключением оплачиваемых выборных должностей в органе профессионального союза - см. комментарий к подп. 2 п. 1 ст. 17). Таким образом, при решении вопроса о возможности выполнения государственным служащим иной оплачиваемой работы необходимо учитывать как минимум три обстоятельства:
а) необходимость соблюдения установленных законом ограничений (ст. 16) и запретов (ст. 17);
б) необходимость уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы;
в) необходимость предотвращения возможного конфликта интересов (ст. 19).
Популярное:
