Административно-процессуальное право: предмет, метод и задачи. Источники административно-процессуального права. Система а-п права. Административно-процессуальные нормы в системе норм права.

Словосочетание «административно-процессуальное право» в административно-правовой литературе трактуется по-разному.

Так, сторонники юрисдикционного подхода рассматривают нормы, регламентирующие административно процессуальную деятельность, в качестве института административного права. В то же время, среди сторонников управленческого подхода к пониманию административного процесса можно встретить три варианта трактовки термина «административно-процессуальное право». Отдельные ученые утверждают, что это самостоятельная отрасль системы национального правалибо признают наличие оснований для такого подхода, другие считают – что это подотрасль административного права, третьи полагают, что административно-процессуальное право – всего лишь большая группа норм, регулирующих отдельные процедуры властной деятельности и находящихся в системе административного права.

В допущенном Министерством внутренних дел Российской Федерации курсе лекций по изучаемой дисциплине система административно-процессуального права рассматривается с точки зрения, закрепленной в Конституции Российской Федерации, определяющейсреди предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов не только административное, но и административно-процессуальное законодательство как самостоятельную отрасль права (статья 72 п. «к»).

Административно-процессуальное право – это отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации, а также иными компетентными субъектами.

Мнение о целесообразности выделения административно процессуальных норм в качестве самостоятельной отрасли российской правовой системы впервые было высказано и В.Д. Сорокиным и получило в его трудах обстоятельное научное обоснование, суть которого в следующем.

Как известно все отрасли права подразделяются на материальные, процессуальные и комплексные. По мнению В.Д. Сорокина, признаками процессуальной отрасли российского права, то есть и административного процессуального права, в частности, являются не традиционные «предмет и метод», а три системных признака:

а) наличие своего предмета регулирования (т. е. наличие соответствующей, отличающейся от иных, группы общественных отношений, сложившихся в социально-правовой среде);

б) наличие соответствующей степени внутренней организации, позволяющей данной группе норм выступать элементом системы права в целом, т. е. наличие определенной внутренней структуры, элементами которой являются институты (административно процессуальное право, как самостоятельная отрасль права, включает в себя только те процессуальные нормы, которые регулируют административные производства, входящие в структуру административного процесса - все иные административно-процессуальные нормы являются составной частью соответствующих отдельных административно-правовых институтов);

в) способность взаимодействовать с иными отраслями как системами одного и того же уровня - этот признак в полной мере присущ трем группам процессуальных норм, образующим соответственно три процессуальные отрасли – гражданско-процессуальное, административно-процессуальное и уголовно-процессуальное право.

Как видим, в предложенной В.Д. Сорокиным конструкции не нашлось места отраслевому методу правового регулирования, поскольку, по его мнению, метод правового регулирования обусловлен единым предметом правового регулирования, следовательно, «принадлежит» всей системе права в целом, отражает особенности права как социального регулятора отношений социально-правовой среды и, следовательно, не может принадлежать каждой отрасли.

Перечисленные системные признаки рассматриваются ученым как совокупный критерий выделения процессуальной отрасли права, и в данной лекции мы будем далее обсуждать указанные характеристики административно-процессуального права.

Система правовых норм, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих в сфере функционирования исполнительной власти, обеспечения и охраны правопорядка, а также в сфере судебной деятельности при разрешении административных конфликтов по спорам о субъективных публичных правах образует административно-процессуальное право.

Предметом административно-процессуального права является система прав и обязанностей в сфере исполнительно-распорядительной деятельности публичной власти, совокупность правил, нормирующих субъективные публичные интересы, и сам административный процесс как способ охраны и защиты этих прав и интересов.

Предмет составляют:

· Позитивная управленческая деятельность органов исполнительной власти, их должностных лиц и иных надлежаще уполномоченных субъектов, осуществляемая в целях упорядочения объектов и систем;

· Охранительно-принудительная деятельность органов исполнительной власти, их должностных лиц, а также судов, осуществляемая в целях охраны, поддержания и обеспечения установленного правопорядка;

· Судебная административно-юстиционная деятельность, осуществляемая в форме судопроизводства в целях разрешения возникающих управленческих конфликтов и защиты субъективных публичных прав, свобод и законных интересов.

Метод представляет собой совокупность приемов и способов воздействия правовых норм и правил на конкретные общественные отношения. Реализуется путем установления в нормах определенных предписаний, дозволений и запретов. Для позитивного (управленческого) процесса характерно преобладание предписания, для охранительного приоритетен запрет, а административная юстиция базируется на предоставлении возможности (дозволения) оберегать и отстаивать собственные публичные права и интересы. Сочетание вышеназванных основных способов воздействия образует такие специфические методы правового регулирования, как императивный (директивный) или диспозитивный (автономный).

Императивный метод – строго обязательный, не допускающий отступлений от требований юридического установления. Он присущ административно-процессуальному праву в меньшей степени, чем уголовно-процессуальному, но в большей степени, чем гражданско-процессуальному.

Диспозитивный метод основан на учете инициативы, самостоятельности в выборе того или иного поведения участниками регулируемых отношений. Допускает возможность сторонам урегулировать собственные действия по своему усмотрению.

В зависимости от сочетаний запретов и дозволений можно выделить еще 1 разновидность типов правового регулирования:

· Общедозволительное, в основе которого находится общее дозволение и которое поэтому строится по принципу «дозволено все, кроме того, что прямо запрещено законом». Этот тип регулирования становится преобладающим при определении процессуального статуса истца в ап.

· Запретительное, в основе которого лежит общий запрет и которое поэтому строится по принципу «запрещено все, кроме того, что прямо разрешено законом». Преобладает среди субъектов, обладающих собственными полномочиями по осуществлению управления, его охране или разрешения конфликтов (органы власти и их должностные лица).

Источники административно-процессуального права.

Это совокупность нормативных установлений, регламентирующих процедуры осуществления исполнительно-распорядительной деятельности, охраны и обеспечения установленного правопорядка, а также защиты публичных прав и интересов в сфере функционирования исполнительной власти.

1) Основным актом, определяющим базовые параметры административно-процессуального права, является Конституция РФ, многие нормы которой устанавливают такие важнейшие аспекты как:

· Административно-процессуальное законодательство, отнесенное к совместному ведению РФ и субъектов

· Принципы административного процесса (демократизм; федерализм; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека м гражданина; приоритет общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров)

· Самостоятельность органов исполнительной и судебной власти

· Обязанность официального опубликования НПА, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

2) Акты (нормы), определяющие порядок осуществления позитивного управления.

· ФКЗ о Правительстве РФ от 17 декабря 1997, определяющий некоторые вопросы производства по принятию ПАУ, производства по обращениям.

-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997, дополняющий основные положения производства по обращениям граждан.

· ФЗ, например,

- «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997, регламентирующий вопросы регистрационного производства.

- «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001, определяющий основные положения лицензионно-разрешительного производства.

· Указы Президента РФ

- «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» от 13 марта 1997

· Постановления Правительства РФ

- «О регламенте Правительства РФ и Положении об аппарате Правительства РФ» от 1 июня 2004, определяющий некоторые вопросы производства по изданию ПАУ

- Постановление «Об утверждении правил подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997

· Ведомственные акты ФОИВ (фед. Органов исп. Власти).

· Конституции и Уставы РФ

· Законы и иные НПА субъектов РФ

- Закон Воронежской области «Об обращениях граждан» 1998

· Ведомственные правовые акты субъектов

- Постановление Главного государственного санитарного врача по Воронежской области «О государственной регистрации биологически активных добавок к пище» 1997

3) Акты (нормы), определяющие порядок реализации юрисдикционного воздействия.

· ФКЗ

- «О чрезвычайном положении» 2001

- «О военном положении» 2002

· ФЗ

- КоАП РФ (производство по делам об административных правонарушениях, меры процессуального обеспечения)

- ФЗ «Об исполнительном производстве» 1997

· Указы Президента «Об учреждении Дисциплинарного устава таможенной службы РФ» 1998

· Постановления Правительства «Об утверждении Положения о дисциплинарной воинской части» 1997

· Ведомственные акты ФОИВ

· Законодательство субъектов РФ и акты муниципальных образований

- Закон Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» 2003

- Постановление Воронежской городской Думы «Об административной комиссии в городе Воронеже» 2004.

4) Акты, определяющие процесс судебного рассмотрения споров о субъективных публичных правах и интересах, а также о качестве и законности осуществляемого управления.

- Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» 1993

- ГПК РФ

- АПК РФ

- КоАП РФ

Система административно-процессуального права:

ОБЩАЯ ЧАСТЬ, включающая базовые юридические константы, присущие любой сфере публичного управления:

1. Нормы, определяющие основные параметры осуществления исполнительно-распорядительного властного управленческого воздействия.

2. Нормы, устанавливающие формы реализации такого воздействия

3. Нормы, регулирующие административно-процессуальный статус властенаделенных субъектов

4. Нормы, устанавливающие основы административно-процессуального статуса невластных субъектов.

5. Нормы, закрепляющие системы принципов осуществления процедурно-процессуальной деятельности.

6. Нормы, обеспечивающие контрольно-надзорные механизмы а административном процессе.

ОСОБЕННАЯ (СПЕЦИАЛЬНАЯ) ЧАСТЬ, включающая качественную регламентацию различных блоков административной процедурно-процессуальной деятельности, и разделенная, в зависимости от содержания этой деятельности, на 3 раздела:

Первый (позитивное управление)

1. Нормы, регулирующие производство по изданию правовых актов управления

2. Нормы, регулирующие административно-договорное производство

3. Нормы, регулирующие регистрационное производство

4. -/- лицензионно-разрешительное производство

5. -/- поощрительное производство

6. -/- производство по обращениям граждан

7. Нормы, регулирующие отдельные административные процедуры (например, процедуры осуществления воинского призыва)

Второй раздел (юрисдикционное управление):

1. Нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях

2. Дисциплинарное производство

3. Исполнительное производство

4. Нормы, регулирующие процедуры реализации мер административного принуждения.

Третий раздел (судебное рассмотрение административных споров – административная юстиция)

1. Нормы, регулирующие производство об обжаловании НПА

2. Нормы, регулир. Производство об обжаловании индивидуальных НА, а также действий и решений властных субъектов

3. Нормы, регулирующие разрешение коллизий между актами органов исполнительной власти и споров о компетенции.

⇐ Предыдущая 38 39 40 41 424344 45 46 47 Следующая ⇒