Лекция 7. Предупреждение преступности

1. Понятие, цели, система и принципы предупреждения преступности.

2. Уровни предупреждения преступности.

3. Классификация мер предупреждения преступности.

4. Правовые основы предупреждения преступности.

5. Организационные основы предупреждения преступности.

В процессе своего исторического развития человечество использовало два основных способа противодействия преступным посягательствам на права и законные интересы личности, общества, государства: наказание за совершенные преступления и предупреждение преступлений.

Но, несмотря на неоспоримое значение справедливого, своевременного и неотвратимого наказания преступника для сдерживания преступности и обеспечения общественного спокойствия, по мере развития человеческой цивилизации все более укреплялось осознание того, что именно предупреждение преступности (преступлений) – наиболее перспективный способ борьбы с этим явлением, многократно умножающим «издержки» общественного прогресса. Уже великие просветители XVIII в. сформулировали положения о том, что хороший законодатель должен заботиться не столько о наказании за преступления, сколько о том, чтобы их предупредить, и прежде всего путем улучшения нравов (Монтескье, Беккариа); о том, что предупреждение преступления должно быть истинным содержанием юстиции цивилизованного общества (Вольтер). Справедливость этих положений подтверждали и последующие поколения теоретиков и практиков борьбы с преступностью.

Три основных момента убеждают в приоритетности предупреждения преступлений (преступности). Во-первых, упреждающий характер: не дать совершиться злу всегда лучше для возможных жертв посягательств (как и для общественного спокойствия и безопасности в целом), чем карать за уже содеянное. Во-вторых, эффективность: противодействуя совершению конкретных преступлений и их определенных групп (видов), государство и общество воздействуют на самую почву, на которой они возникают, следовательно, не дают и в дальнейшем возникнуть сходным преступлениям. В-третьих, огромная экономия ресурсов общества за счет уменьшения его непроизводительных «издержек». Расчеты показали, например, что предупреждение только одного убийства предотвращает экономический ущерб на сумму около 1, 5 млн. руб., не говоря уже об ущербе для воспроизводства населения, воспитания детей, обороноспособности страны и т. д.; полностью экономически и социально оправданно содержание должностного лица, наделенного предупредительными функциями, если он ежегодно будет удерживать от преступлений хотя бы двух несовершеннолетних.

Несмотря на сложность современной ситуации в нашем обществе, наличие в нем кризисных явлений, продуцирующих причины и условия преступности, оно сохранило мощный антикриминогенный потенциал. Его реализация связана в первую очередь с предупреждением преступности.

Предупреждение преступности – многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на: 1) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий; 2) выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений; 3) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска; 4) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости - и на их ближайшее окружение.

Предупреждение преступности – это система взаимосвязанных элементов, интегрированных в процессе такой деятельности, и ее результатов: 1) подход к предупреждению преступности как особой области социально-правового регулирования и управления, обладающей целостностью; 2) выделение взаимодополняющих задачу направлений; сочетание глобального, локального и индивидуального уровней взаимодействия; 3) охват предупредительной деятельностью всех сфер жизни общества; 4) воздействие на криминогенные процессы и явления объективного характера, на личности и криминальные ситуации, формирующиеся под их влиянием, с тем чтобы пресекать, нейтрализовать или ослаблять это влияние на возникновение криминальных мотивов и стереотипов поведения; 5) сочетание сдерживающего и подавляющего воздействия на криминогенные процессы и явления; 6) целенаправленное развитие организационных структур, специализированных на предупредительной деятельности; 7) наличие единого информационно-аналитического, программного, координационного, ресурсного, организационно-управленческого и правового обеспечения предупредительной деятельности.

Как любая система социального управления, предупреждение преступности опирается на совокупность принципов — руководящих идей, являющихся обязательным ориентиром для задач и содержания соответствующей деятельности.

Принцип гуманизма и рациональности. Являясь особым видом деятельности в области социального управления, профилактика, как правило, не связана с причинением конкретным лицам лишений и правоограничений. Она направлена на совершенствование общественных отношений, в недрах которых коренятся причины преступности.

Принцип научной обоснованности. Профилактическая деятельность невозможна без криминологических исследований, посредством которых изучаются состояние и тенденции преступности, причины и условия, влияющие на ее территориальные особенности, и т. д. На основе таких исследований конкретизируются перспективные и текущие задачи профилактики, оцениваются достигнутые результаты, намечаются основные направления развития предупредительного воздействия.

Принцип законности. Правовые основы профилактики преступности должны регламентировать ее основные направления и формы, компетенцию субъектов, основания для применения мер индивидуально-профилактического воздействия, а также предусматривать гарантии защиты прав и законных интересов профилактируемых лиц.

Предупреждение преступности традиционно подразделяется на общесоциальное и специальное (криминологическое).

Предупреждение преступности общесоциальными средствами, обозначаемое для краткости как общесоциальное предупреждение, осуществляется через всю совокупность крупномасштабных мероприятий, обеспечивающих прогрессивное развитие общества, отношений людей в экономической, политической, духовной, семейно-бытовой и других сферах. Эти мероприятия преследуют гораздо более широкие цели, чем борьба с преступностью, и последнее далеко не всегда выделяется при разработке и реализации этих мероприятий. Но как бы «попутно» они ограничивают поле для возникновения, развития и действия криминогенных процессов и явлений, возможности возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь. Тем самым подрубается корень преступности, пресекается или ослабляется в конечном счете действие общих причин и условий преступности, отдельных ее видов и конкретных преступлений. Иными словами, прогрессивное развитие экономики, политической ситуации, духовного и культурного уровня, традиций уважения прав и интересов других людей, требований законности и правопорядка в повседневном поведении и есть реализация антикриминогенного потенциала общества.

Важнейшее направление общесоциального предупреждения преступности — социально-правовой контроль. Осознание на всех уровня его значимости, а также создание благоприятных условий для его реализации – основа стратегии государства по борьбе с преступностью в целом.

Под социально-правовым контролеммы понимаем целенаправленную организацию жизни и деятельности людей на основе законов, суть и исполнение которых прозрачно, понятно и доступно для отслеживания гражданам, общественным организациям, политическим партиям и другим образованиям гражданского общества, средствам массовой информации, парламенту, правоохранительным и иным исполнительным органам и судам, а за нарушение законов (без всяких изъятий и неправомерных иммунитетов, по конституционному принципу «все равны перед законом и судом») неотвратимо следует гражданско-правовая, дисциплинарная, служебная, административная и уголовная ответственность.

Рассмотрим механизм общесоциального предупреждения преступности на некоторых примерах. Концепция национальной безопасности Российской Федерации приоритетные направления обоснованно связывает с устранением деформаций в структуре российской экономики, преодолением спада производства, поддержкой отраслей, служащих основой расширенного воспроизводства и обеспеченности занятости населения. Это в свою очередь требует стимулирования капитальных вложений, разработки и внедрения современных технологий, разработки и осуществления целевых программ сбережения ресурсов и экономического подъема депрессивных регионов и т. д. Антикриминогенное воздействие этих мероприятий будет осуществляться «по цепочке»: сохранение и создание новых рабочих мест —> сокращение безработицы и расширение возможностей трудоустройства выпускников образовательных учреждений —> сокращение так называемой вынужденной преступности, мотивация которой связана с удовлетворением элементарных жизненных потребностей —> снижение бытовой преступности, мотивационно обусловленной настроениями безнадежности – ограничение преступных форм социального протеста (массовые беспорядки и т. д.). Проведение в жизнь названных мероприятий существенно сократит и возможности криминальной среды по втягиванию в нее «резервов» из числа лиц, не имеющих достаточных доходов.

Другая «цепочка»: наведение порядка в регулировании использования государственной и муниципальной собственности, активизация государственного контроля —> сокращение экономической и должностной преступности, преступных нарушений интересов службы коммерческих и некоммерческих организаций —> ограничение возможностей отмывания преступно нажитых средств и иного имущества —> уменьшение возможностей использования криминального насилия в конкурентной борьбе и т. д.

Аналогичный антикриминогенный эффект дают мероприятия по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, пособий, пенсий. Очевиден эффект общесоциальных мероприятий, направленных на определение прожиточного минимума в соответствии с реалиями. Ведь еще американский президент Ф. Рузвельт, сумевший в 1930-е гг. с помощью четкой антикризисной программы предотвратить социальный взрыв в США, жестко заметил, что фирма, выплачивающая работнику меньшее вознаграждение, чем требует достойное существование, подлежит немедленной ликвидации. А мероприятия по финансовой стабилизации, обеспечению собираемости налогов помимо определяющего влияния на снижение экономической и налоговой преступности создают условия для существования специальной профилактики, требующей, как и любая другая деятельность, соответствующего ресурсного обеспечения.

Опосредованную, но существенную роль в рассматриваемом аспекте играют воспитательные и организационные мероприятия по созданию условий для полной, беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями политических и личных прав, свобод, законных интересов. Эти мероприятия, рассчитанные на создание и поддержание в обществе атмосферы стабильности и гражданской активности, стимулируют в конечном счете доверие населения к власти и готовность поддержать ее усилия по охране законности и правопорядка. Соответственно расширяются возможности сотрудничества правоохранительных органов в предупреждении, пресечении, раскрытии преступлений.

Не меньшее значение для предупреждения преступности имеют общесоциальные мероприятия по поддержке развития образования и культуры в обществе, сохранению и развитию духовно-нравственного наследия. Достоверно установлена четкая зависимость между образовательным и культурным уровнем людей, их воспитанностью и риском совершения преступлений. Нельзя недооценивать в связи с этим значение педагогического и правового воспитания населения, как и противодействия «антивоспитанию», осуществляемому рядом СМИ, пропагандирующих вседозволенность, потребительский идеал «красивой жизни», жестокость, подмену культуры ее суррогатами, обычаи и жаргон преступной среды. Важная роль в предупреждении экстремизма и терроризма принадлежит упорядочению межнациональных отношений в разных регионах страны.

Антикриминогенную значимость имеют также крупномасштабные мероприятия по борьбе с загрязнением экологической и информационной среды (от этого во многом зависит вероятность совершения преступлений в стрессовой и иной конфликтной ситуации); мероприятия по поддержке позитивной досуговой деятельности, существенно снижающих риск «пьяных» и других ситуативных преступлений.

Таким образом, весь круг крупномасштабных мероприятий и законодательных инициатив по осуществлению экономического, политического, социального реформирования нашей страны оказывается вто же время в той или иной степени причастным к предупреждению преступности.

Специальное (криминологическое) предупреждение преступлений включает комплекс мер, специально предназначенных и направленных на борьбу с преступностью, которые осуществляются органами, предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой.

Основные черты специального (криминологического) предупреждения преступности: 1) принимаемые меры направлены именно на предупреждение преступности, ее отдельных видов и конкретных преступлений; иными словами, масштабность целей, несмотря на их значимость для нормальной жизнедеятельности общества, существенно меньше, чем мероприятий, реализующих общесоциальное предупреждение: они имеют в буквальном смысле специальный характер, привязанынепосредственно к борьбе с преступностью и только к ней; 2) арсенал средств специальной профилактики характеризуется соответственно взаимодействием общеуправленческих и общевоспитательных мер и социальных и правовых мер, рассчитанных именно на воздействие на преступность, ее отдельные виды или недопущение конкретных преступлений; 3) субъектами специального предупреждения преступлений выступают организационные структуры, для которых борьба с преступностью либо составляет основную (одну из основных) функцию, либо по крайней мере выделена в перечне функций.

Общесоциальное и специальное предупреждения преступности взаимосвязаны и представляют собой взаимоподкрепляющие друг друга виды деятельности. При этом органы, разрабатывающие специальные меры, вправе и обязаны на основе анализа социальной и криминальной ситуации сигнализировать о необходимости учета тенденций этой ситуации в содержании крупномасштабных мер общесоциального уровня. Например, анализ причин дезертирства (три пятых этих случаев связаны с остающимися невыявленными неуставными отношениями со старослужащими) требует их учета при разработке и осуществлении концепции военной реформы; анализ личности преступников из среды бродяг (75% из них находятся в трудоспособном возрасте, а 30% имеют среднее специальное или высшее образование) ориентирует на принятие общесоциальных мер, связанных с системой трудоустройства; данные о распространении незаконного оборота наркотиков (с 2002 г. количество потребителей наркотиков постоянно возрастает и уже дошло до 5 млн. человек). Это послужило поводом для незамедлительного осуществления комплекса мер по нейтрализации социальных факторов, толкающих на приобщение к наркотикам.

Серьезное и постоянное внимание на федеральном уровне должно быть уделено нелегальной миграции населения, определенная часть которого неизбежно вливается в число правонарушителей, а отдельные представители охотно пополняют ряды преступного элемента. По данным МВД, в России в 2007 г. находились более 10 млн. нелегальных мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Вместе с тем использование описываемых «сигналов» в стратегическом управлении делами общества зависит не только от оценки вытекающих из них мероприятий с точки зрения общих целей этого управления и имеющихся ресурсных возможностей, но и от концепции, на которую ориентируются управленцы соответствующего масштаба, на субъективной готовности воспринять «сигнал». Например, правоохранительные органы еще в 1997 г. внесли комплексные предложения по пресечению типичных механизмов сокрытия доходов предприятиями. Из этих предложений напрашивается жесткий вывод, что беды экономики прежде всего связаны с бесконтрольностью финансово-хозяйственной деятельности. В результате начался массовый процесс укрытия доходов путем перехода в теневой бизнес. Однако правительство, исходя из своих взглядов о том, что рынок будет саморегулироваться и частный собственник не будет воровать у самого себя, проигнорировало «сигнал» о необходимости опережающего восстановления и развитии в должной степени государственного контроля в экономике. В результате финансовые потоки нередко проходят мимо сферы инвестиций и макроэкономические условия для действительного подъема экономики на базе финансовой стабильности в надлежащей степени не реализованы.

Но не только результаты специального предупреждения преступности влияют или должны влиять на мероприятия общесоциального уровня, но и последние служат или должны служить базой для специального предупреждения, в частности путем использования субъектами специального предупреждения преступности дополнительных целеуказаний и ресурсных возможностей, которые открывают те или иные общесоциальные мероприятия. Например, упорядочение процедуры операций с недвижимостью – для предупреждения преступных сделок в этой области; преобразование системы охраны морских биоресурсов в экономической зоне страны – для предупреждения и пресечения экологических преступлений, создания постоянного взаимодействия пограничной службы и правоохранительных органов и т. д.

Специальное (целенаправленное) предупреждение преступности имеет три основных объекта непосредственного воздействия.Во-первых, речь идет о так называемых социальных патологиях, т. е. процессах и явлениях, в которых реализуются формы поведения определенных групп населения, служащие питательной почвой, «фоном» преступности. Это пьянство и алкоголизм, потребление наркотических средств и других одурманивающих веществ без медицинских показаний, бродяжничество, попрошайничество, проституция, бытовое дебоширство и мелкое хулиганство и т. д.

Данный уровень специального предупреждения преступности сочетает меры по ограничению распространенности перечисленных явлений путем воздействия на соответствующие группы повышенного риска и на конкретных их носителей; воздействие на причины и условия, продуцирующие эти явления; воздействие на связи этих явлений с преступностью. В принципе борьба с фоновыми явлениями имеет более широкое социальное значение, чем борьба с преступностью. Ведь преступность здесь не единственное производное, а лишь одно из возможных (далеко не все пьяницы, наркоманы, бродяги, проститутки и т. д. становятся преступниками, но все они превращаются в социальных аутсайдеров, что не менее опасно для нормальной жизнедеятельности общества). Но в силу функционирования в качестве причин и условий преступности эти явления входят в сферу специальной (криминологической) профилактики.

Во-вторых, специальное предупреждение преступности воздействует на комплекс причин и условий преступности с переносом центра тяжести на их проявления на уровне особенного и единичного (специфические обстоятельства, способствующие совершению преступлений различных видов и конкретных преступлений; недостатки и нарушения в управленческой, контрольно-ревизионной, воспитательной, право-охранительной деятельности; игнорирование существования источников криминального влияния и криминальных ситуаций и т. д.).

Наконец, в-третьих, объектом специального предупреждения преступности служат выделенные в ее рамках организованные, профессиональные, рецидивные формы преступности. Выделение этого объекта связано с тем, что речь идет о «ядре» преступности, эффективное противодействие формированию и расширению которого может внести существенный вклад в борьбу с преступностью в целом, хотя и не подменяет более общей задачи этой борьбы.

Система мер предупреждения преступности, как и понятийный аппарат, является не менее разнообразной, хотя по своей природе все многообразие мер воздействия можно свести к двум методам– стимулирования и ограничения.В зависимости от оснований и целей исследования, меры предупреждения могут быть классифицированы следующим (но не исчерпывающим) образом:

по уровню: общесоциальные, специально-криминологические, индивидуальные;

по масштабу: общегосударственные, региональные (на отдельном объекте), в отношении группы лиц:

по содержанию: политические, экономические, социальные, культурно-воспитательные, организационно-управленческие, технические, правовые и т.д.;

по механизму воздействия: меры стимулирования, меры наказания, меры восстановления и меры защиты (безопасности);

по субъекту воздействия: меры, осуществляемые органами всех отраслей власти; меры, реализуемые отдельными органами, организациями, учреждениями; меры, осуществляемые отдельными гражданами;

по объекту: меры предупреждения корыстной, насильственной, экономической, профессиональной, организованной преступности, преступности несовершеннолетних, женщин и т.д.;

по отрасли законодательства, регламентирующего меры предупреждения: конституционно-, административно-, гражданско-, уголовно-правовые, а также гражданско-, административно-, уголовно-процессуальные.

Право является эффективным регулятором социального развития всех общественных отношений, включая те, которые складываются в сфере профилактики преступлений. Для данного вида социальной практики прежде всего имеет огромное значение позитивное регулирование правом нормального хода общественной жизни. Нормами различных отраслей права регулируется социально полезное поведение людей, закрепляются также общественные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, устраняют (нейтрализуют, блокируют) действие ее причин и условий. Действие антикриминогенных факторов, будучи в той или иной степени урегулированным нормами права, осуществляется применительно к задачам предупреждения преступности не стихийно, а целенаправленно, т.е. как составная часть научно обоснованного управления социальными процессами. Общественные отношения, возникающие в сфере предупреждения преступности, осуществляются также посредством правовых запретов, путем установления юридической ответственности за противоправное поведение. Предупредительный эффект имеет также воспитательная функция права, которая выражается в воздействии юридических средств на сознание людей, способствует формированию у них уважения к закону, привычки соблюдать его требования. Наконец, служебная роль права применительно к рассматриваемой сфере социальной жизни проявляется в том, что оно нормативно закрепляет оптимально соответствующий общественным потребностям и интересам порядок осуществления мер предупреждения преступности: его задачи, виды, систему объектов, их компетенцию, основные формы и методы работы.

В соответствии с многогранным комплексным характером предупреждения преступности его правовая основа имеет сложную структуру, включает в себя нормы различных отраслей права. Важные положения, определяющие роль и значение предупредительной деятельности, ее содержание и направленность, обязательное соответствие принципам справедливости, гуманности, законности, содержатся в ряде международных правовых актов, признанных Россией: Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах; Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка; Руководящих принципах в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью.

Определяющее значение для правового обеспечения мер предупреждения преступности имеет ряд положений Конституции РФ. Так, ст. 2 провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и устанавливает обязанность государства по их соблюдению и защите. Исполнение этой фундаментальной обязанности осуществляется многообразными способами, в том числе путем предупреждения государственными органами уголовно наказуемых посягательств на права и свободы граждан. Конкретизация в гл. 2 Конституции прав и свобод человека и гражданина, предусмотренные в ней гарантии их осуществления, средства защиты, допустимые ограничения устанавливают статус личности, из которого должны исходить все государственные и общественные органы, осуществляя любой вид деятельности, включая предупреждение преступности. в частности, при проведении предупредительных мероприятий недопустимо умаление достоинства личности (ст. 21); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных законом или на основании судебного решения (ст. 25); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35), и т.д. Признание и защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, гарантии единства экономического пространства, свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободы экономической деятельности определяет основные сферы деятельности, направленность и общую стратегию усилий государства и общества по предупреждению в рыночных условиях экономической преступности.

Для организации и осуществления виктимологической профилактики основополагающее значение имеет ст. 52 Конституции РФ, устанавливающая, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступности определяется прежде всего тем, что его нормами определяется круг деяний, запрещенных под угрозой уголовной ответственности. Нормами уголовного закона, регулирующими систему наказаний, порядок и условия их назначения, освобождения от наказания, устанавливается определенный правовой режим для осужденных, а также освобожденных от уголовной ответственности и наказания. важными элементами этого режима создающими юридические основания предупредительной работы с лицами указанных категорий, являются установленные для них правоограничения, специальные правила и обязанности; наблюдение и контроль за ними со стороны правоохранительных органов и общественности. Большое значение для юридического обоснования мер индивидуального предупреждения рецидива преступлений имеет уголовно-правовой институт судимости.

Предупредительный эффект уголовно-правовых норм достигается также посредством их воздействия на правосознание граждан. В связи с этим можно выделить ряд статей уголовного закона, которые предоставляют в распоряжение субъектов предупредительной работы конкретные правовые средства воздействия на криминогенные факторы, в частности, стимулирующие поведение, препятствующие совершению преступлений (о необходимой обороне, о добровольном отказе от совершения преступлений, о применении принудительных мер медицинского характера к алкоголикам, наркоманам и т.д.).

Весь процесс исполнения наказаний, который регулируется уголовно-исполнительным правом, способствует предупреждению преступности. Для правового регулирования предупреждения рецидива преступлений особое значение имеют нормы уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующие порядок освобождения из мест лишения свободы, трудовое и бытовое устройство освобожденных, цели, основания и порядок наблюдения за условно досрочно освобожденными, административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, и ряд других.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования предупреждения преступности определяется прежде всего тем, что оно устанавливает конкретные меры предупредительного характера в виде представлений органа дознания, следователя, прокурора, частных определений (постановлений) суда. Большое значение для правового регулирования предупреждения преступлений имеют нормы уголовно-процессуального закона, которые в соответствии с соответствующими нормами материального права регламентируют основания и порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания вследствие изменения обстановки, в связи с деятельным раскаянием, в связи с примирением с потерпевшим, с применением к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия и т.д.

Важную роль в правовом регулировании предупреждения преступлений имеют нормы административного права. К ним относятся нормы, регламентирующие основания и порядок осуществление мер административного предупреждения, пресечения и наказания (взыскания). Ярко выраженную криминологическую функцию выполняют административно-правовые средства борьбы с пьянством, наркотизмом, проституцией, нарушениями правил торговли, посягающими на права потребителей, экологическими правонарушениями и др. Предупредительный эффект применения административно-правовых санкций проявляются в плане как частной, так и общей превенции, а также путем воздействия на конкретные криминогенные ситуации, создания обстановки, исключающей фактическую возможность продолжения противоправной деятельности. Нормами административного права устанавливается порядок деятельности милиции, контрольных и иных государственных органов, определяется их компетенция, обязанности и права в сфере предупреждения преступлений и других правонарушений.

К административному праву относятся нормативные акты органов исполнительной власти, детально регламентирующие их деятельность по предупреждению преступности. Нормы рассматриваемых отраслей права несут основную нагрузку в деле юридического упорядочивания (правового регулирования) процесса предупреждения преступности.

Характер сложной, многогранной предупредительной деятельности таков, что в ней находят применение нормы не только тех отраслей права, которые непосредственно нацелены на противодействие преступности, но и ряда других. Это нормы гражданского (ст. 30 ГК, предусматривающая ограничение дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами), семейного (например, ст. 69, 73 СК, регламентирующие основания, порядок и последствия лишения либо ограничения родительских прав), а также трудового, финансового и других отраслей права.

Предупреждение преступности, как и всякая целенаправленная деятельность, должно быть соответствующим образом организовано. Рассмотрение организационных основ предупредительной деятельности предполагает прежде всего четкое определение ее целей и задач. Нереально, как это имело место в прошлом, ставить перед предупреждением преступности (как и всем процессом борьбы с нею) задачу ее искоренения, полной ликвидации. Речь может идти лишь о противодействии преступности, ее сдерживании, снижении уровня, темпов роста, о недопущении конкретных преступлений. предупредительная деятельность способна также оказывать позитивное (выгодное обществу) воздействие на качественные характеристики преступности. Указанные цели достигаются путем решения следующих основных задач, которыми определяются основные направления предупредительной деятельности:

1. В ходе предупреждения преступности обеспечивается комплексное воздействие на широкий спектр субъективных причин и условий и иных детерминант преступности (все то, что охватывается понятием антиобщественной направленности личности).

2. Рассматриваемый вид деятельности способствует предупреждению и устранению условий неблагоприятного нравственного формирования личности, которые могут привести к совершению преступлений.

3. Предупредительное воздействие оказывается на криминогенные ситуации и обстоятельства, способствующие достижению преступного результата.

4. Предотвращаются замышляемые и подготавливаемые, пресекаются начатые преступления.

5. Путем виктимологической профилактики обеспечивается предохранение от преступных посягательств жертв преступлений.

Решение указанных задач (деятельность субъектов предупреждения преступности по названным направлениям) может быть, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, организованно по-разному. При всех вариантах различий наиболее значимыми являются два из них. Это, во-первых, создание структур (служб, подразделений), специализирующихся только на предупредительной деятельности. Например, в недавнем прошлом в ОВД действовала по всей вертикали системы самостоятельная служба профилактики преступлений. В некоторых странах создаются организационные структуры, специализирующиеся исключительно на виктимологической профилактике преступлений или даже отдельных ее видах.

Во-вторых, задачи предупреждения преступности могут возлагаться на субъекты, которые в том или ином объеме выполняют иные функции. В настоящее время в нашей стране предпочтение отдано второму варианту организации предупредительной деятельности (за некоторыми исключениями, относящимися к ОВД). Оптимальная организация предупредительной деятельности немыслима без ее всестороннего, качественного информационного обеспечения. Оно должно осуществляться на основе широкого подхода. Если иметь в виду правоохранительные органы, то следует сказать, что именно их предупредительная деятельность требует постоянного сбора и использования обширного круга сведений, относящихся не только к внутренней, но и внешней информации. Наряду с правовой и собственно криминологической информацией это информация экономическая, политическая, социальная, демографическая, социально-психологическая, технологическая медицинская, педагогическая и др.

Библиография:

1. Иншаков С.М. Криминология: Учебник. – СПб., 2000.

2. Криминология: учеб. пособие/ Г.И. Богуш, О.Н. Ведерникова, М.Н. Голоднюк [и др.]; науч.ред. Н.Ф. Кузнецова. – М.: Проспект, 2010.

3. Криминология: Учебник для вузов/ Под общ. ред. А.И. Долговой. – М., 2008.

4. Криминология: Учебник/ Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Э. Эминова. – М.: Норма: Инфра-М, 2010.

5. Личность преступника. – М., 1975.

6. Лунеев В.В. Криминальная мотивация. – М., 1986.

7. Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть. – Красноярск, 1997.

Учебное издание

Филиппова Ольга Валерьевна

Краткий курс лекций по дисциплине

«Криминология. Общая часть»

Учебное пособие

Редактор Р.А. Багаева

Подписано в печать 02.02.2012г. Формат 60*841/16. Усл.п.л. 4, 65.

Тираж 100 экз. Заказ № 19.

Издательство ВСГУТУ.

670013. г. Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40, в.

[1] Личность преступника. М., 1975. С. 31.

[2] Механизм преступного поведения. М., 1981. С. 88.

[3] Механизм преступного поведения. М., 1981. С. 30-31.

[4] Лунеев В.В. Криминальная мотивация. М., 1986. С. 40, 41.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 56