Международный институционный механизм реализации

Международный организационно-правовой (институцион­ный) механизм реализации международного права включает: государства, организации и органы (комитеты, комиссии, судеб­ные органы). Они осуществляют свою деятельность посредст­вом переговоров, консультаций, встреч, конференций, рас­смотрения вопросов в согласительных комиссиях, судебного разбирательства. В своей основе последние представляют собой совокупность средств мирного разрешения споров (в том числе возникающих в процессе реализации).

В соответствии с Декларацией о принципах международно­го права 1970 г. принцип мирного разрешения споров обязы­вает государства стремиться «к скорейшему и справедливому разрешению своих международных споров путем переговоров, обследования, посредничества, арбитража, судебного разбира­тельства, обращения к региональным органам и соглашениям или иными средствами по своему выбору». Названные и иные

Глава 8. Реализация норм международного права

мирные средства могут использоваться государствами не толь­ко для разрешения споров, но и в целях решения иных про­блем — международного нормотворчества (включая правообес-печительное), осуществления правоприменительной деятельно­сти, т. е. для обеспечения реализации норм международного права.

Государства. Для обсуждения хода реализации действующих норм и совместного реагирования на их нарушения государства используют прежде всего переговоры. Они являются наиболее распространенной формой обсуждения и решения международ­ных проблем. Непосредственный контакт представителей госу­дарств позволяет быстро и детально ознакомиться с позициями друг друга, взаимными претензиями, выяснить возможность и пределы уступок и компромиссов, на которые могут пойти го­сударства.

Как правило, организация и проведение переговоров — дело самих государств. Однако в определенных ситуациях они могут воспользоваться помощью третьих государств (одного или не­скольких), международных органов или организаций и даже ча­стных лиц.

В зависимости от роли третьих государств различают пере­говоры, организованные посредством добрых услуг, и перегово­ры с помощью посредничества третьего государства.

Ни добрые услуги, ни посредничество не являются само­стоятельными формами решения проблем. Основная цель доб­рых услуг и посредничества — содействие мирному урегулиро­ванию споров путем переговоров.

Добрые услуги — это деятельность третьих государств по ор­ганизации проведения переговоров между спорящими сторона­ми. Добрые услуги могут быть оказаны либо по просьбе споря­щих сторон, либо по инициативе самих третьих государств. Роль третьего государства заключается в том, что оно создает благоприятные условия для установления контактов между спорящими сторонами, содействует вступлению их в перегово­ры посредством выяснения и передачи условий переговоров, предоставления территории для встречи, выполняет их различ­ные просьбы.

С началом переговоров полномочия третьего государства обычно заканчиваются, хотя оно может с согласия сторон при­сутствовать на переговорах.

§ 4. Международный институционный механизм реализации

Посредничество — это деятельность третьих государств или международных организаций с целью не только организации переговоров, но и оказания помощи в решении спора по суще­ству.

Посредник является активным участником переговоров и имеет возможность влиять на процесс переговоров, а также на их результат. Он обязан глубоко изучить суть спора и ситуа­цию, возникшую в связи с ним. На основе анализа и оценки ситуации он может давать советы, рекомендации участникам переговоров, предлагать проекты решения.

Посредничество осуществляется в интересах спорящих сто­рон, какие-либо попытки навязывать решение должны быть исключены. В ст. 6 Конвенции о мирном решении междуна­родных столкновений 1907 г. подчеркивается, что «добрые ус­луги или посредничество, будут ли они применяться по просьбе спорящих сторон или по почину непричастных столкновению Держав, имеют исключительное значение совета и отнюдь не могут почитаться обязательными».

Консультации. В договорах нередко предусматривается, что наряду с переговорами государства проводят консультации, встречи, причем иногда в одном договоре речь идет и о пере­говорах, и о консультациях, и о встречах.

На консультациях чаще всего государства обсуждают вопро­сы, уже урегулированные правом, дают по ним друг другу со­веты.

Для встреч типичен непосредственный характер, тогда как переговоры и консультации могут проводиться и путем пере­писки, а также по телефону. Встречи и консультации, преду­смотренные в одном договоре, не противопоставляются друг ДРУГУ; подчеркиваются лишь необходимость более тщательной подготовки, авторитетность одной (встречи) и оперативность, рабочий характер другой (консультации).

Международные конференции. В рассматриваемом контексте международная конференция — это временный форум госу­дарств — участников договора для определения мер по обеспе­чению его выполнения. Основные цели конференций: обсужде­ние информации по исполнению договора, разработка реко­мендаций, учреждение специальных органов для обеспечения выполнения обязательств по договору, рассмотрение и приня­тие поправок. Этот перечень не является исчерпывающим, ка-

Глава 8. Реализация норм международного права

§ 4. Международный институционный механизм реализации

ждая конференция может иметь свои цели и задачи в зависи­мости от сферы сотрудничества, намерения участников и т. д.

Конференциям по рассмотрению договоров государства придают большое и все возрастающее значение. Можно при­знать уже типичной ситуацию, когда, заключая договор, госу­дарства предусматривают созыв участников договоров для рас­смотрения того, как сказано, например, в ст. 12 Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и их уничтожении 1972 г., «как действует Конвенция, чтобы иметь уверенность в том, что цели, изложенные в преамбуле, и положения Конвенции... осуществляются».

Конференции являются необходимым и важным этапом в претворении договорных положений в жизнь, анализируя на многосторонней основе ход выполнения договора. Важную роль сыграли конференции по Конвенции о запрещении хими­ческого оружия (октябрь 2002 г.), по Договору о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, по До­говору о нераспространении ядерного оружия, по Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного исполь­зования средств воздействия на природную среду, по Конвен­ции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения, и др.

В силу специфики международного права проведение кон­ференций призвано оказать действенную помощь в реализации его норм и является важным условием повышения их эффек­тивности.

Международные органы. Расширение и углубление сотрудни­чества государств неизбежно ведут к усложнению организаци­онных форм его обеспечения. Государства все чаще создают специальные международные органы — комитеты, комиссии, рабочие группы. Они могут создаваться на постоянной основе (комитеты по защите прав человека, комиссии по экономиче­скому, торговому, научно-техническому сотрудничеству и др.) либо для решения какого-либо конкретного вопроса или спора (следственные и согласительные комиссии, комиссии экспер­тов и докладчиков по выяснению фактов и др.).

Задача подобных международных органов — изучение и оценка действия конкретных принципов и норм, а также раз­работка мер по более успешному их осуществлению. В докла-

дах комитетов о своей работе, в резолюциях Генеральной Ассамблеи четко прослеживается мысль о том, что их дея­тельность служит необходимым условием и вместе с тем зна­чительным средством усиления действенности норм междуна­родного права.

Комитет по правам человека учрежден в соответствии со ст. 28 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Он изучает доклады, представляемые государст­вами — участниками Пакта, т. е., по существу, осуществляет контроль за реализацией обязательств. Комитет направляет свои замечания государствам относительно соблюдения Пакта, получает и рассматривает сообщения о том, что какое-либо го­сударство не выполняет своих обязательств. Комитет может оказывать добрые услуги заинтересованным сторонам, в неко­торых случаях создавать согласительные комиссии.

Создание международных органов предусматривают и дру­гие многосторонние договоры: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г. (Коми­тет по ликвидации расовой дискриминации), Конвенция про­тив пыток 1984 г. (Комитет против пыток) и т. д.

Учреждаются также двусторонние межправительственные органы — смешанные комиссии, рабочие группы и др. Как правило, на смешанные комиссии возлагаются следующие функции: а) контроль и координация выполнения соглашений;

б) разработка программ дальнейшего развития сотрудничества;

в) разработка мер по решению проблем, которые могут возник­нуть при выполнении соглашений; г) выработка рекомендаций по развитию сотрудничества.

Международные организации. В процессе реализации норм международного права особое место занимает непосредствен­ная оперативная деятельность международных межправительст­венных организаций. Они создаются для координации сотруд­ничества государств в определенной сфере и по возможности оказывают необходимую помощь государствам в реализации договоров в той же сфере сотрудничества.

Деятельность международных организаций по оказанию по­мощи государствам в развитии образования, культуры, средств информации (ЮНЕСКО), в предоставлении оборудования, ядерной технологии и материалов для использования их в мир­ных целях (МАГАТЭ), в содействии развитию сельского хозяй­ства, промышленности, транспорта, здравоохранения и других

Глава 8. Реализация норм международного права

§ 4. Международный институционный механизм реализации

сферах (Программа развития ООН (ПРООН), другие виды по­мощи — это, по существу, создание материальной базы реали­зации норм международного права государствами. В будуцем роль международных организаций в данной сфере будет возрас­тать, особенно в осуществлении прав человека, а именно: полу­чение информации через международные информационные центры и агентства, доступ к культурным ценностям путем осу­ществления международных культурных программ, охрана здо­ровья и т. д.

Что касается правового обеспечения реализации норм меж­дународного права, то организации могут наделяться весьма широкими и разнообразными полномочиями. Они принимают конкретизирующие и детализирующие акты (например, Декла­рация о принципах международного права 1970 г., принятая Ге­неральной Ассамблеей), акты толкования (резолюция Гене­ральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. «Определение агрессии»), осуществляют контроль за исполнением междуна­родных обязательств (рассмотрение докладов о мерах по испол­нению обязательств, обсуждение эффективности реализации договора, проведение инспекций и др.).

Существенна роль международных организаций также в деле решения споров. Они вправе предоставлять добрые услуги в споре о толковании и применении норм международного права (такое право по некоторым соглашениям предоставляется, на­пример, ЮНЕСКО). Они осуществляют функции и правопри­менительных органов — от выяснения обстоятельств до рас­смотрения споров и принятия решений (правоприменительно­го акта) по конкретному вопросу, включая применение санкций (деятельность Совета Безопасности и Международного Суда ООН, Суда Европейских сообществ, арбитражных и дру­гих органов, входящих в структуру международных организа­ций).

Мирное решение международных споров является важней­шей функцией ООН. В п. 1 ст. 1 Устава ООН предусматривает­ся, что одна из целей ООН — «проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».

Мирному разрешению споров специально посвящена гл. VI Устава ООН. Поскольку главная ответственность по поддержа­нию мира возлагается на Совет Безопасности, ему вверяются

основные полномочия по разрешению споров. Он рассматрива­ет любой спор или ситуацию, которая способна привести к ме­ждународным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение спора или ситуации угрожать под­держанию международного мира и безопасности.

Совет Безопасности может: 1) потребовать от сторон разре­шения спора при помощи мирных средств (п. 2 ст. 33); 2) реко­мендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования (п. 1 ст. 36); 3) рекомендовать такие условия разрешения спора, какие найдет подходящими (п. 2. ст. 37); 4) делать спорящим сторонам в любом споре рекомендации по их просьбе с целью мирного решения спора (ст. 38).

Если стороны уладили спор после передачи его в Совет Безопасности, он прекращает дело. Вместе с тем ни одна из спорящих сторон не может прекратить дело в Совете Безопас­ности по своему усмотрению.

Споры могут рассматриваться также в Генеральной Ассамб­лее ООН. В соответствии с п. 2 ст. 11 Устава она может обсуж­дать и давать рекомендации по любым вопросам, относящимся к поддержанию мира и безопасности по просьбе любого члена Организации, государств — не членов, а также Совета Безопас­ности. Если Совет Безопасности уже рассматривает спор, Гене­ральная Ассамблея не может делать какие-либо рекомендации в отношении его, если Совет не запросит об этом.

Региональные структуры. Международные споры могут рас­сматриваться также в региональных организациях (например, СНГ, ОБСЕ, Организация африканского единства (ОАЕ), Лига арабских государств (ЛАГ), Организация американских госу­дарств (ОАГ) и в рамках иных форм постоянного сотрудничест­ва. Устав ООН рекомендует использовать возможности регио­нальных соглашений и органов для разрешения споров до пе­редачи их в Совет Безопасности. Последний же должен поощрять мирное разрешение международных споров при по­мощи таких организаций. В частности, ОАЕ и ЛАГ сыграли по­зитивную роль в решении ряда спорных территориальных про­блем. ОБСЕ (прежде — СБСЕ) оказывает позитивное воздейст­вие на урегулирование сложных, конфликтных ситуаций в ряде районов бывшего Союза ССР. В ОБСЕ складывается для этого надлежащая правовая основа. В ее рамках разработана ком­плексная система мирного урегулирования споров. Она вклю­чает: 1) механизм по урегулированию споров; 2) примиритель-

Глава 8. Реализация норм международного права

ные комиссии; 3) арбитражные трибуналы; 4) комиссию по примирению; 5) директивное примирение. Порядок использо­вания процедур урегулирования споров определяется актами, принятыми на специальных конференциях в 1991 г. (Валетта) и 1992 г. (Стокгольм).

Следственные комиссии. Деятельность следственных и согла­сительных комиссий обычно связана с нарушением норм меж­дународного права или угрозой такого нарушения. Они выяс­няют фактические обстоятельства нарушения норм или угрозы нарушения (в том числе посредством использования данных контрольной деятельности) и дают им юридическую оценку. Согласно Конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. следственные комиссии обязаны облег­чать разрешение споров выяснением вопросов факта посредст­вом беспристрастного и добросовестного расследования. Они учреждаются на основе особого соглашения между спорящими сторонами, в котором точно определяются факты, подлежащие расследованию, порядок образования комиссии, объем полно­мочий, а также место пребывания комиссии, язык, которым она будет пользоваться (ст. 10).

Каждая спорящая сторона обязана сообщать комиссии факты, представлять акты, бумаги и документы, которые бу­дут необходимы для раскрытия истины (ст. 19), обеспечить явку свидетелей и экспертов, находящихся на ее территории (ст. 23).

Следственные комиссии являются лишь элементом систе­мы правоприменительных органов, поскольку выполняют лишь часть функций, присущих последним, — выяснение фактических обстоятельств. В итоге своей работы следствен­ная комиссия составляет доклад, который не имеет обязываю­щего значения. За государствами — участниками спора сохра­няется полная свобода воспользоваться им по своему усмот­рению.

Согласительные комиссии. В отличие от следственных со­гласительные комиссии не ограничиваются выяснением фак­тов: они оценивают факты и могут вырабатывать условия уре­гулирования вопроса (или спора), хотя предложения согласи­тельной комиссии также не являются обязательными для сторон.

Международные судебные учреждения (см. гл. 10 настоящего учебника).

§ 5. Внутригосударственный нормативный механизм реализации 179

⇐ Предыдущая15161718192021222324Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. SWOT-анализ и недостатки мотивационного механизма в ООО «Рост»
2. V. Условия реализации Рабочей учебной программы
3. Анализ производства и реализации продукции
4. Анализ существующего мотивационного механизма в рекламном агентстве ООО «Рост»
5. Анализ финансовых результатов от реализации продукции, услуг
6. Артериальные гипертензии, ее виды, основные патогенетические механизмы нейрогенной гипертензии.
7. Ассоциация как механизм работы сознания. Понятие апперцепции
8. Бюджет и механизмы реализации программы
9. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства
10. Виды административно-правовых норм и способы их реализации
11. Виды влияний нервной системы и механизмы их реализации
12. Виды финансовой политики и механизм ее реализации