Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Основания международно-правовой ответственности



Ответственность наступает при наличии определенных ос­нований, понимаемых в двух значениях — на основе чего и за что возникает ответственность.

Исходя из этого, различаются юридические и фактические основания ответственности. Между ними существует тесная связь. С одной стороны, если право не содержит обязанности определенных действий либо запрета, то не может идти речь о правонарушении и, следовательно, об ответственности. С дру­гой — если в поведении субъекта нет признаков правонаруше­ния, то постановка вопроса об ответственности также исключа­ется.

Юридические основания. Это совокупность юридически обя­зательных международно-правовых актов, на основе которых определенное поведение квалифицируется как международное правонарушение.

Статья 3(4) Проекта статей об ответственности гласит: «Ква­лификация деяния государства как международно-противо­правного регулируется международным правом. На такую ква­лификацию не влияет квалификация этого же деяния как пра­вомерного согласно внутригосударственному праву».

1 На 52-й сессии в 2000 г. КМП приняла Проект статей об ответст­венности государств. Текст см.: Международное публичное и частное право. 2002. № 2.

Глава 9. Международно-правовая ответственность

Юридические основания ответственности могут содержаться в любых источниках международного права и иных актах, фик­сирующих обязательные для государства правила поведения. Ими являются договоры, обычаи, решения международных су­дов и арбитражей, обязательные акты международных органи­заций, некоторые акты международных конференций и сове­щаний, отдельные односторонние акты государств международ­но-правового характера.

Договор и обычай содержат обязательные правила поведе­ния как традиционные источники международного права.

Акты международных организаций могут являться юридиче­ским основанием ответственности в виде резолюций, постанов­лений, деклараций, если им придается обязательный характер. Таковы, например, правила процедуры, решения о бюджете и распределении взносов, о приеме в организацию и исключении из нее, акты толкования общепризнанных норм международно­го права, а также регламенты, правила, стандарты в рамках ря­да специализированных учреждений ООН.

Обязательства государств могут вытекать не только из нор­мативных актов, но и из актов применения права. Такими акта­ми являются, в частности, резолюции Совета Безопасности ООН по вопросам поддержания мира и безопасности, о приме­нении принудительных мер, решения международных судов, арбитражей и трибуналов. Суд устанавливает факт правонару­шения, определяет виды и формы ответственности государства-нарушителя. При этом он не создает новые нормы, но в его ре­шении содержатся определенные обязанности нарушителя и права потерпевшего государства индивидуального характера — для данных государств и для конкретных ситуаций.

В отдельных случаях юридическим основанием международ­но-правовой ответственности государства могут быть его одно­сторонние акты, посредством которых оно принимает на себя международные обязательства и которые признаются другими государствами (провозглашение свободы транзита через его территорию, установление определенной ширины территори­альных вод, разрешение иностранным судам ловли рыбы в морской экономической зоне, использование ресурсов конти­нентального шельфа и т. д.). В таких случаях государство не вправе до завершения соответствующих действий других госу­дарств либо без предварительного уведомления прекращать од­ностороннее обязательство.

§ 2. Основания международно-правовой ответственности

В 1974 г. Международный Суд ООН высказал следующее су­ждение: «Общепризнано, что декларации, составленные по­средством односторонних актов, касающихся правовой или фактической ситуации, могут иметь своим следствием создание правовых обязательств... Обязательства такого рода обязывают государство, даже если они не были приняты в рамках пере­говоров».

Фактические основания ответственности. Как уже отмеча­лось, фактическое основание есть то, за что наступает ответст­венность. В силу этого необходимо четко установить элементы международного правонарушения, которое и выступает в каче­стве фактического основания ответственности. КМП выделила два элемента правонарушения. В статье «Элементы междуна­родно-противоправного деяния» Проекта статей об ответствен­ности говорится: «Международно-противоправное деяние госу­дарства налицо в том случае, когда: какое-либо поведение, за­ключающееся в действии или бездействии а) может, согласно международному праву, присваиваться государству и б) пред­ставляет собой нарушение международного обязательства этого государства».

Государство — это единый социальный организм, все функ­ции которого осуществляются через систему государственных органов. Поэтому, решая вопрос о вменении поведения госу­дарству, надо установить круг органов, за которые оно несет ответственность. Статья 4(5) Проекта статей формулирует об­щее правило: «Поведение любого органа государства, дейст­вующего в качестве такового, рассматривается согласно между­народному праву как деяние такого государства, независимо от того, осуществляет этот орган законодательные, исполнитель­ные, судебные или какие-либо иные функции, независимо от положения, которое он занимает в структуре государства, и не­зависимо от того, является ли он органом центрального прави­тельства или же административно-территориального подразде­ления государства».

Последующие статьи проекта конкретизируют общее прави­ло и устанавливают, что не имеет значения, к какой власти принадлежит орган государства — учредительной, законода­тельной, исполнительной, судебной или иной, а также какой — международный или внутригосударственный — характер имеют эти функции.

Глава 9. Международно-правовая ответственность

Презумпция, следовательно, такова, что государство несет международную ответственность за действия любых своих орга­нов, независимо от их функций. По словам уругвайского про­фессора Э. Хименеса де Аречаги, «государство ответственно за свои органы, только за свои органы и за все свои органы»1.

Исходя из этих общих положений, можно отметить следую­щие наиболее характерные случаи.

Действия законодательной власти. Применительно к законо­дательству государства Постоянная палата международного пра­восудия в одном из судебных разбирательств отметила как само собой разумеющееся, что государство, принявшее определенное международное обязательство, непременно должно внести в за­конодательство поправки. Это означает, что оно навлекает на себя ответственность как в случае издания противоречащих обя­зательствам законов, так и при отсутствии необходимых актов. Согласно ст. 27 Венской конвенции о праве международных до­говоров государство «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».

В равной мере государство несет ответственность за дейст­вия своих исполнительных органов, прежде всего правительства. Это могут быть неправомерные решения либо действия долж­ностных лиц, наносящие ущерб иностранной собственности либо гражданам.

Следует четко разграничивать ответственность хозяйствен­ных, политических, общественных и других организаций, не яв­ляющихся органами государства и не действующих от его имени. Международной практике известны случаи, когда суды пыта­лись возлагать на государство ответственность за деятельность хозяйственных организаций.

Государство не отвечает по обязательствам хозяйственных организаций, так же как последние не отвечают по обязательст­вам государства.

Принимаемое какой-либо судебной инстанцией решение явля­ется решением органа государства. Государство может уполно­мочить судебные органы применять договоры. Однако если су­ды выносят решения в нарушение международных обязательств или отказываются применить договор либо не могут сделать

1 Хименес де Аречага Э. Современное международное право. С. 416-417.

 

§ 2. Основания международно-правовой ответственности

это в силу непринятия необходимых законодательных измене­ний, само государство становится ответственным за нарушение договора.

Международная практика знает примеры ответственности федеративных государств за действия властей субъектов федера­ции. В каждой конкретной ситуации все зависит от статуса субъектов. И если они имеют определенные права в области внешних отношений, могут принимать на себя международные обязательства, то они, следовательно, несут ответственность за них.

Разные последствия имеют действия индивидов, совершенные в связи с деятельностью государства. Проект констатирует, что поведение лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц фактически действо­вали от имени данного государства (ст. 8). Таковы, например, организация и засылка вооруженных групп и банд на террито­рию другого государства, выполнение отдельными лицами по­ручений государственных органов на иностранной территории и т. д.

Действия, не связанные с осуществлением прерогатив госу­дарственной власти либо не имеющие отношения к политике государства, рассматриваются как действия частных лиц и не присваиваются государству. Вместе с тем они также могут по­сягать на защищаемые международным правом интересы дру­гого государства (покушение на его честь, достоинство и иму­щество, преступления против его представителей и граждан, организация вооруженных отрядов, подрывная деятельность и т. п.). Государство обязано предотвращать подобные деяния, а если они совершены — пресекать их и наказывать виновных лиц. В противном случае возникает международно-правовая от­ветственность государства, но не за действия частных лиц, а за бездействие своих органов.

Следовательно, общая концепция такова: государство несет ответственность за действия всех своих органов, а также за дей­ствия официальных лиц, осуществляющих прерогативы госу­дарственной власти, и за непринятие необходимых мер против правонарушений находящихся под его юрисдикцией лиц.

Кроме того, по некоторым договорам на государство возла­гается ответственность за всю национальную деятельность — как органов государства, так и любых физических и юридиче­ских лиц. Такое правило устанавливают, например, ст. 6—7 До-

Глава 9. Международно-правовая ответственность

говора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства и небесных тел 1967 г., в соответствии с которыми государства-участники несут ответственность за ущерб, причиненный как государственны­ми, так и частными космическими объектами.

Решение вопроса о том, является ли конкретное деяние го­сударства нарушением международных обязательств и фактиче­ским основанием ответственности, зависит от наличия в нем необходимых признаков правонарушения.


Поделиться:



Популярное:

  1. III. Кривая титрования слабого основания сильной кислотой.
  2. Административное наказание как мера административной ответственности, его виды и цели
  3. Административный арест как мера административной ответственности.
  4. Виды гражданско-правовой ответственности
  5. Виды и формы международно-правовой ответственности
  6. Виды и формы международно-правовой ответственности.
  7. Вина как условие гражданско-правовой ответственности
  8. Волновая теория эволюции (или эпоха индивидуальной ответственности)
  9. Вопрос 4. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий, и членам его семьи
  10. ВОПРОС. 113 Цели, функции и принципы юридической ответственности.
  11. ВОПРОС. 114 Обстоятельства, исключающие противоправность деяния. Основания освобождения от юридической ответственности.
  12. Глава 2. Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений


Последнее изменение этой страницы: 2016-03-22; Просмотров: 765; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.02 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь