Виды финансовой политики и механизм ее реализации

ВВЕДЕНИЕ

Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том числе и в финансовой сфе­ре. Финансовая политика государства — одна из составных час­тей экономической политики. Она формируется в зависимости как от приоритетных направлений развития экономики страны, так и исходя из общенациональных интересов, определяющих развитие отраслей, имеющих структурообразующее значение. Главной ее целью является создание финансовых условий для социально-экономического развития страны.

Финансовая политика государства может быть тактической и стратегической, стимулирующей или деструктивной.

В разработке финансовой политики России участвуют все ветви государственной власти. В силу особенностей конститу­ционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Прези­денту РФ. О современной финансовой политике можно судить и по ежегодным посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Успех финансовой политики во мно­гом определяет мощь России и стабильность выполнения важ­нейших государственных функций.

Главными составляющими финансовой политики государ­ства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная, соци­альная и таможенная политика.

В настоящем учебном пособии выделены восемь глав. В пер­вой главе рассматриваются сущность и значение финансовой политики государства. Раскрывается содержание стратегии и тактики финансовой политики России на современном этапе.

Вторая и третья главы посвящены бюджетно-налоговой по­литике государства, направленной на поддержание высокого уровня занятости, стабильной экономики, роста ВНП.

Формирование гибкого механизма денежно-кредитного ре­гулирования экономики является основой развития и устойчи­вого функционирования банковской системы. Денежно-кредит­ная политика позволяет Центральному банку РФ эффективно воздействовать на хозяйственную активность, контролировать деятельность банковских институтов, добиваться стабилизации денежного обращения.

В пятой главе освещены вопросы государственного регулиро­вания цен и контроля за их применением, налоговой политики и ценообразования, выработки ценовой политики.

Россия крайне заинтересована в инвестициях. Поэтому зна­чительная часть шестой главы посвящена путям и мерам привле­чения долгосрочных инвестиций в экономику регионов России.

Социальная сфера наконец-то признана приоритетным на­правлением политики России. В седьмой главе раскрывается сущность социальной политики России на современном этапе развития.

В восьмой главе рассматриваются сущность внешнеторговой политики государства и методы государственного регулирова­ния внешней торговли, в том числе с учетом предстоящего вступ­ления России в ВТО и снижения таможенных барьеров.

К каждой главе даются тесты для самопроверки.

Предлагаемое учебное пособие подготовлено коллективом преподавателей Астраханского государственного технического университета. Авторы стремились систематизировать и кратко изложить вопросы содержания и проведения финансовой поли­тики России. Материалы книги в полном объеме или по основ­ным разделам использовались авторами в течение ряда лет при чтении курсов по дисциплинам: «Финансовая политика госу­дарства», «Финансы», «Налоги и налогообложение», «Финансо­вый менеджмент», «Ценообразование» и др.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающих­ся по специальности «Финансы и кредит», преподавателей и специалистов финансовой системы.

СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Содержание и значение государственной финансовой политики

В любом обществе государство использует финансы для осу­ществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Принципы организации финансов государства являются фундаментальными, объективными основами их построения в условиях рыночного товарно-денежного хозяйства. Экономичес­кие законы определяют организацию финансов в рыночной эко­номике. Однако на практике организация финансовых отноше­ний в государстве может быть отличной от тех отношений, которые диктуются законами. Объективная организация финан­сов изменяется на практике посредством проведения политики государства в области финансов (государственной финансовой политики). Финансовая политика использует существующие в государстве финансовые отношения и законодательно оформ­ленные условия их практической реализации как базовый инст­рументарий для выполнения своих задач.

Финансовая политика как предмет призвана ответить на сле­дующие вопросы:

как в конкретных экономических и социально-политичес­ких условиях достигнуть поставленных целей и задач;

как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов, необходимо ли для это­го изменение этих механизмов;

в каком направлении должно развиваться финансовое стро­ительство;

как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финан­сового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха;

каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опе­реться, и каким образом они действуют.

Финансовая политика — это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ре­сурсов, их распределение и использование для выполнения го­сударством его функций.

Содержание финансовой политики многогранно. Она вклю­чает следующие важнейшие звенья:

выработку научно обоснованных концепций развития финан­сов, которые формируются на основе изучения требований эко­номических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и произ­водственных отношений, потребностей населения;

определение основных направлений использования финан­сов на перспективу и текущий период; при этом исходят из пу­тей достижения поставленных целей, предусмотренных эконо­мической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Она должна учитывать спе­цифику каждого этапа развития общества, особенности как внут­ренней, так и международной обстановки, реальные экономичес­кие и финансовые возможности государства. Финансовая политика зависит от государственного устройства, стадии развития, устой­чивости политической системы. Чисто экономических решений в проведении финансовой политики, свободных от администра­тивных элементов, почти нет. Нельзя принимать решения в эко­номике и финансах, не затрагивающие чьи-либо политические, социальные, экономические интересы.

Учет особенностей момента предполагает также тщательное изучение опыта предшествующего хозяйственного и финансо­вого строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта.

Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении. Комплексный подход предусматривает согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финан­совой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспе­чение тесной взаимосвязи между составными частями экономи­ческой политики — финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.

Финансовая политика состоит из следующих основных на­правлений:

• налоговой политики;

• бюджетной политики;

• денежно-кредитной политики;

• ценовой политики;

• таможенной политики;

• социальной политики;

• инвестиционной политики;

• внешнеторговой политики.

Для реализации финансовой политики необходима система социально-экономических приоритетов:

достижение социальной стабильности в обществе;

оздоровление государственных финансов;

восстановление нормального функционирования банковской сферы;

поддержка сбалансированности товарных и денежных по­токов;

достижение финансово-экономической самостоятельности и усиление ответственности регионов в рамках единого федера­тивного государства;

создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для регионов;

меры по искоренению финансовых злоупотреблений и кор­рупции.

Важнейшей составной частью финансовой политики явля­ется налоговая политика. Она должна учитывать интересы госу­дарства и налогоплательщиков — физических и юридических лиц. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объе­ма ресурсов, который является достаточным для выполнения принятых на себя государством обязанностей. Одновременно на-

логообложение не должно препятствовать эффективной и леги­тимной деятельности налогоплательщиков, иметь конфискаци-онный характер. Только рост национального богатства, выра­женный в том числе в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы. Таким образом, налоговая политика должна быть направ­лена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора эконо­мики. Ее основные задачи:

дальнейшее комплексное реформирование отечественного налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня неплатежей;

оптимизация налоговых и таможенных льгот и преференций;

создание единого реестра налогоплательщиков;

усиление налогового администрирования;

реструктуризация в обоснованных случаях пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Бюджетная политика сводится к:

• определению доли валового внутреннего продукта, моби­
лизуемой в бюджет;

• установлению оптимальных взаимоотношений между фе­
деральными органами власти и органами власти субъектов Фе­
дерации;

• оптимизации структуры расходной части бюджета;

• распределению расходов между бюджетами разных уров­
ней;

• определению доли федерального бюджета в общей сумме
консолидированного бюджета;

• управлению государственным долгом;

• определению источников финансирования дефицита бюд­
жета и т.п.

В современных условиях к актуальным задачам бюджетной политики следует отнести:

принятие мер по экономии государственных средств;

централизацию всех доходов и средств федерального бюдже­та на счетах органов Федерального казначейства;

принятие мер по перечислению дивидендов на акции, нахо­дящиеся в государственной собственности, прибыли Банка Рос­сии в федеральный бюджет;

• проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации;

обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;

проведение связанных расчетов с использованием механиз­ма целевого финансирования расходов по погашению задолжен­ности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;

введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслужи­вания и погашения внешнего долга;

реструктуризацию государственного долга;

инвентаризацию внешних и внутренних заимствований и результатов их использования.

В процессе экономического регулирования государство ши­роко использует денежно-кредитную политику. Важнейшие ее задачи — укрепление банковской системы, восстановление до­верия к ней и стимулирование организованных сбережений на­селения. Денежно-кредитная политика включает:

реструктуризацию банковской системы;

совершенствование порядка контроля за соблюдением бан­ками обязательных нормативов;

оптимизацию объема и структуры денежной массы;

установление рыночной ставки процента;

сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;

пополнение валютных запасов государства и снижение от­тока капиталов за границу;

активизацию закупок добываемого золота для пополнения государственного фонда.

Ценовая политика государства сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Государство мо­нопольно владеет недрами, землей, водными пространствами, железными дорогами, электропередающими сетями, нефте- и газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах на­прямую зависят от изменения цен на товары и услуги назван­ных отраслей.

Таможенная политика — это органическая часть налоговой и ценовой политики, так как таможенные сборы и пошлины ока­зывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Впрочем, таможенная политика в значительной мере самостоятельна, по­скольку она имеет особенности влияния на народное хозяйство,

ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок им­портных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт то­варов и услуг из страны.

Финансовая политика государства имеет социальную направ­ленность. Социальная политика государства тесно связана с его действиями в финансовой сфере и сводится к следующим ме­роприятиям:

• выплате в полном объеме текущей заработной платы ра­
ботникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослу­
жащим, других государственных социальных трансфертов, а так­
же выполнению графика погашения задолженности по таким
группам из федерального бюджета;

• увязке перечисления трансфертов субъектам РФ с выпол­
нением их обязательств по финансированию текущих выплат ра­
ботникам бюджетной сферы из собственных доходов;

• разработке механизмов компенсации доходов наименее
обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцирован­
ной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и ок­
ладов работников бюджетной сферы;

• сдерживанию роста безработицы и созданию условий для
расширения занятости;

• реализации пенсионной реформы, обеспечивающей фор­
мирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым
финансированием; внедрению элементов накопительного фи­
нансирования пенсий;

• упорядочению системы социальных льгот и выплат с пе­
ренесением основной части государственной помощи на мало­
обеспеченные слои населения;

• регулированию вынужденной миграции.

Для реализации финансовой политики особую важность имеет инвестиционная деятельность, которая включает:

• повышение роли бюджета РФ как источника финансового
обеспечения государственной инвестиционной политики;

• создание условий для организованного накопления и ин­
вестирования сбережений населения;

• развитие ипотечного кредитования;

• привлечение прямых иностранных инвестиций.

Под внешнеторговой политикой государства понимается це­ленаправленное воздействие государства на торговые отношения

с другими странами. Основными целями внешнеторговой поли­тики являются:

• изменение способа и степени включения данной страны в
международное разделение труда;

• изменение объема экспорта и импорта;

• изменение структуры внешней торговли;

• обеспечение страны необходимыми ресурсами;

• изменение соотношения экспортных и импортных цен.

ВВЕДЕНИЕ

Политическая деятельность государства проявляется во всех сферах общественной жизни, в том числе и в финансовой сфе­ре. Финансовая политика государства — одна из составных час­тей экономической политики. Она формируется в зависимости как от приоритетных направлений развития экономики страны, так и исходя из общенациональных интересов, определяющих развитие отраслей, имеющих структурообразующее значение. Главной ее целью является создание финансовых условий для социально-экономического развития страны.

Финансовая политика государства может быть тактической и стратегической, стимулирующей или деструктивной.

В разработке финансовой политики России участвуют все ветви государственной власти. В силу особенностей конститу­ционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Прези­денту РФ. О современной финансовой политике можно судить и по ежегодным посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Успех финансовой политики во мно­гом определяет мощь России и стабильность выполнения важ­нейших государственных функций.

Главными составляющими финансовой политики государ­ства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная, соци­альная и таможенная политика.

В настоящем учебном пособии выделены восемь глав. В пер­вой главе рассматриваются сущность и значение финансовой политики государства. Раскрывается содержание стратегии и тактики финансовой политики России на современном этапе.

Вторая и третья главы посвящены бюджетно-налоговой по­литике государства, направленной на поддержание высокого уровня занятости, стабильной экономики, роста ВНП.

Формирование гибкого механизма денежно-кредитного ре­гулирования экономики является основой развития и устойчи­вого функционирования банковской системы. Денежно-кредит­ная политика позволяет Центральному банку РФ эффективно воздействовать на хозяйственную активность, контролировать деятельность банковских институтов, добиваться стабилизации денежного обращения.

В пятой главе освещены вопросы государственного регулиро­вания цен и контроля за их применением, налоговой политики и ценообразования, выработки ценовой политики.

Россия крайне заинтересована в инвестициях. Поэтому зна­чительная часть шестой главы посвящена путям и мерам привле­чения долгосрочных инвестиций в экономику регионов России.

Социальная сфера наконец-то признана приоритетным на­правлением политики России. В седьмой главе раскрывается сущность социальной политики России на современном этапе развития.

В восьмой главе рассматриваются сущность внешнеторговой политики государства и методы государственного регулирова­ния внешней торговли, в том числе с учетом предстоящего вступ­ления России в ВТО и снижения таможенных барьеров.

К каждой главе даются тесты для самопроверки.

Предлагаемое учебное пособие подготовлено коллективом преподавателей Астраханского государственного технического университета. Авторы стремились систематизировать и кратко изложить вопросы содержания и проведения финансовой поли­тики России. Материалы книги в полном объеме или по основ­ным разделам использовались авторами в течение ряда лет при чтении курсов по дисциплинам: «Финансовая политика госу­дарства», «Финансы», «Налоги и налогообложение», «Финансо­вый менеджмент», «Ценообразование» и др.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающих­ся по специальности «Финансы и кредит», преподавателей и специалистов финансовой системы.

СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Содержание и значение государственной финансовой политики

В любом обществе государство использует финансы для осу­ществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Принципы организации финансов государства являются фундаментальными, объективными основами их построения в условиях рыночного товарно-денежного хозяйства. Экономичес­кие законы определяют организацию финансов в рыночной эко­номике. Однако на практике организация финансовых отноше­ний в государстве может быть отличной от тех отношений, которые диктуются законами. Объективная организация финан­сов изменяется на практике посредством проведения политики государства в области финансов (государственной финансовой политики). Финансовая политика использует существующие в государстве финансовые отношения и законодательно оформ­ленные условия их практической реализации как базовый инст­рументарий для выполнения своих задач.

Финансовая политика как предмет призвана ответить на сле­дующие вопросы:

как в конкретных экономических и социально-политичес­ких условиях достигнуть поставленных целей и задач;

как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов, необходимо ли для это­го изменение этих механизмов;

в каком направлении должно развиваться финансовое стро­ительство;

как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финан­сового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха;

каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опе­реться, и каким образом они действуют.

Финансовая политика — это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ре­сурсов, их распределение и использование для выполнения го­сударством его функций.

Содержание финансовой политики многогранно. Она вклю­чает следующие важнейшие звенья:

выработку научно обоснованных концепций развития финан­сов, которые формируются на основе изучения требований эко­номических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и произ­водственных отношений, потребностей населения;

определение основных направлений использования финан­сов на перспективу и текущий период; при этом исходят из пу­тей достижения поставленных целей, предусмотренных эконо­мической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов;

осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Она должна учитывать спе­цифику каждого этапа развития общества, особенности как внут­ренней, так и международной обстановки, реальные экономичес­кие и финансовые возможности государства. Финансовая политика зависит от государственного устройства, стадии развития, устой­чивости политической системы. Чисто экономических решений в проведении финансовой политики, свободных от администра­тивных элементов, почти нет. Нельзя принимать решения в эко­номике и финансах, не затрагивающие чьи-либо политические, социальные, экономические интересы.

Учет особенностей момента предполагает также тщательное изучение опыта предшествующего хозяйственного и финансо­вого строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта.

Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении. Комплексный подход предусматривает согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финан­совой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспе­чение тесной взаимосвязи между составными частями экономи­ческой политики — финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.

Финансовая политика состоит из следующих основных на­правлений:

• налоговой политики;

• бюджетной политики;

• денежно-кредитной политики;

• ценовой политики;

• таможенной политики;

• социальной политики;

• инвестиционной политики;

• внешнеторговой политики.

Для реализации финансовой политики необходима система социально-экономических приоритетов:

достижение социальной стабильности в обществе;

оздоровление государственных финансов;

восстановление нормального функционирования банковской сферы;

поддержка сбалансированности товарных и денежных по­токов;

достижение финансово-экономической самостоятельности и усиление ответственности регионов в рамках единого федера­тивного государства;

создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для регионов;

меры по искоренению финансовых злоупотреблений и кор­рупции.

Важнейшей составной частью финансовой политики явля­ется налоговая политика. Она должна учитывать интересы госу­дарства и налогоплательщиков — физических и юридических лиц. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объе­ма ресурсов, который является достаточным для выполнения принятых на себя государством обязанностей. Одновременно на-

логообложение не должно препятствовать эффективной и леги­тимной деятельности налогоплательщиков, иметь конфискаци-онный характер. Только рост национального богатства, выра­женный в том числе в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы. Таким образом, налоговая политика должна быть направ­лена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора эконо­мики. Ее основные задачи:

дальнейшее комплексное реформирование отечественного налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня неплатежей;

оптимизация налоговых и таможенных льгот и преференций;

создание единого реестра налогоплательщиков;

усиление налогового администрирования;

реструктуризация в обоснованных случаях пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Бюджетная политика сводится к:

• определению доли валового внутреннего продукта, моби­
лизуемой в бюджет;

• установлению оптимальных взаимоотношений между фе­
деральными органами власти и органами власти субъектов Фе­
дерации;

• оптимизации структуры расходной части бюджета;

• распределению расходов между бюджетами разных уров­
ней;

• определению доли федерального бюджета в общей сумме
консолидированного бюджета;

• управлению государственным долгом;

• определению источников финансирования дефицита бюд­
жета и т.п.

В современных условиях к актуальным задачам бюджетной политики следует отнести:

принятие мер по экономии государственных средств;

централизацию всех доходов и средств федерального бюдже­та на счетах органов Федерального казначейства;

принятие мер по перечислению дивидендов на акции, нахо­дящиеся в государственной собственности, прибыли Банка Рос­сии в федеральный бюджет;

• проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации;

обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции;

проведение связанных расчетов с использованием механиз­ма целевого финансирования расходов по погашению задолжен­ности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета;

введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслужи­вания и погашения внешнего долга;

реструктуризацию государственного долга;

инвентаризацию внешних и внутренних заимствований и результатов их использования.

В процессе экономического регулирования государство ши­роко использует денежно-кредитную политику. Важнейшие ее задачи — укрепление банковской системы, восстановление до­верия к ней и стимулирование организованных сбережений на­селения. Денежно-кредитная политика включает:

реструктуризацию банковской системы;

совершенствование порядка контроля за соблюдением бан­ками обязательных нормативов;

оптимизацию объема и структуры денежной массы;

установление рыночной ставки процента;

сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;

пополнение валютных запасов государства и снижение от­тока капиталов за границу;

активизацию закупок добываемого золота для пополнения государственного фонда.

Ценовая политика государства сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Государство мо­нопольно владеет недрами, землей, водными пространствами, железными дорогами, электропередающими сетями, нефте- и газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах на­прямую зависят от изменения цен на товары и услуги назван­ных отраслей.

Таможенная политика — это органическая часть налоговой и ценовой политики, так как таможенные сборы и пошлины ока­зывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Впрочем, таможенная политика в значительной мере самостоятельна, по­скольку она имеет особенности влияния на народное хозяйство,

ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок им­портных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт то­варов и услуг из страны.

Финансовая политика государства имеет социальную направ­ленность. Социальная политика государства тесно связана с его действиями в финансовой сфере и сводится к следующим ме­роприятиям:

• выплате в полном объеме текущей заработной платы ра­
ботникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослу­
жащим, других государственных социальных трансфертов, а так­
же выполнению графика погашения задолженности по таким
группам из федерального бюджета;

• увязке перечисления трансфертов субъектам РФ с выпол­
нением их обязательств по финансированию текущих выплат ра­
ботникам бюджетной сферы из собственных доходов;

• разработке механизмов компенсации доходов наименее
обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцирован­
ной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и ок­
ладов работников бюджетной сферы;

• сдерживанию роста безработицы и созданию условий для
расширения занятости;

• реализации пенсионной реформы, обеспечивающей фор­
мирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым
финансированием; внедрению элементов накопительного фи­
нансирования пенсий;

• упорядочению системы социальных льгот и выплат с пе­
ренесением основной части государственной помощи на мало­
обеспеченные слои населения;

• регулированию вынужденной миграции.

Для реализации финансовой политики особую важность имеет инвестиционная деятельность, которая включает:

• повышение роли бюджета РФ как источника финансового
обеспечения государственной инвестиционной политики;

• создание условий для организованного накопления и ин­
вестирования сбережений населения;

• развитие ипотечного кредитования;

• привлечение прямых иностранных инвестиций.

Под внешнеторговой политикой государства понимается це­ленаправленное воздействие государства на торговые отношения

с другими странами. Основными целями внешнеторговой поли­тики являются:

• изменение способа и степени включения данной страны в
международное разделение труда;

• изменение объема экспорта и импорта;

• изменение структуры внешней торговли;

• обеспечение страны необходимыми ресурсами;

• изменение соотношения экспортных и импортных цен.

Виды финансовой политики и механизм ее реализации

Ведущие экономисты выделяют три вида финансовой поли-, тики:

• политика экономического роста;

• политика стабилизации;

• политика ограничения деловой активности.

Под первой, т.е. политикой экономического роста, понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение факти­ческих объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая полити­ка включает:

• рост государственных расходов; а

• снижение налогового бремени.

Если же правительство использует меры фискальной полити­
ки и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем
выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой стра­
ны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что го­
сударством проводится политика стабилизации. При этом было
бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет сти­
мулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стрем­
лении к выравниванию экономической ситуации в государстве,
так как между данными понятиями существуют серьезные разли­
чия. Например, политика экономического роста может прово­
диться государством и в период, когда свойственный стране объем
производства уже превышен и производство стремится к его по­
тенциальному уровню, в то время как стабилизационная полити­
ка таких целей преследовать не имеет права.

В свою очередь политика ограничения деловой активности на­правлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в пе­риод подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизвод­ства и инфляции, возникающей вместе с избыточным спросом. Сдерживающая политика подразумевает:

• уменьшение правительственных расходов;

• увеличение налогов.

Иначе говоря, финансовая политика должна ориентировать­
ся на положительное сальдо бюджета, если перед экономикой
стоит задача контроля над инфляцией..

Реализация финансовой политики проводится в три этапа:

1. Выработка научно обоснованных концепций развития
финансов, которая формируется на основе изучения требова­
ний экономических законов, всестороннего анализа перспектив
совершенствования производства и состояния потребностей на­
селения.

2. Определение основных направлений использования фи­
нансов на перспективу и текущий период, т.е. выработка стра­
тегии и тактики финансовой политики. Здесь исходя из постав­
ленных целей учитывают возможности роста и снижения
финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние полити­
ко-экономические факторы.

3. Собственно осуществление практических действий, направ­
ленных на достижение поставленных целей.

Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой ме­ханизм верен только частично, так как не учитывает все воз­можности финансового регулирования.

Известно, что существуют два типа финансовой политики:

а) дискреционная политика, или политика, проводимая не­
посредственно правительством;

б) недискреционная финансовая политика, т.е. встроенные
стабилизаторы.

Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд
способностей налоговой системы к самостоятельной стабилиза­
ции, т.е. позволяющих регулировать экономическую деятель­
ность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо
управляющих органов.

Рассмотрим следующую ситуацию. Для ослабления производ­ственного бума необходим бюджетный излишек, т.е. превыше­ние доходной части государственного бюджета над расходной. С другой стороны, чтобы побороть спад, желателен дефицитный бюджет. Существуют два пути для достижения поставленных це­лей, один из которых достигается при помощи регулирования налоговых поступлений. Так, в первом случае выход в увеличе­нии налогов, во втором же, наоборот, в их снижении.

123Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Ультразвук. Его виды. Источники ультразвука.
2. III. Типы и виды лингвистических словарей.
3. SWOT-анализ и недостатки мотивационного механизма в ООО «Рост»
4. V. Условия реализации Рабочей учебной программы
5. VIII.3. Виды внимания и их характеристика.
6. Административно – правовые режимы: понятие, признаки, назначения, правовое регулирование, виды
7. Административное наказание как мера административной ответственности, его виды и цели
8. Административное наказание. Виды административных взысканий.
9. Актуальная проблематика управления финансовой устойчивостью предприятия в современных условиях
10. Амортизация как способ полного воспроизводства основных фондов. Виды амортизации. Норма амортизации. Амортизационный фонд. Методы начисления и учета амортизации.
11. Амортизация, амортизационные отчисления. Роль амортизационной политики в хозяйственной деятельности фирмы.
12. Анализ безубыточности и финансовой прочности