К.ю.н. Д.Я.Примаков, К. Коник

К.ю.н. Д.Я.Примаков, К. Коник

Москва 2013

КОНТЕКСТ И ЦЕЛИ

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (далее – Конвенция) была принята в 2003 г. и вступила в силу в декабре 2005 г. Это первое юридически обязательное антикоррупционное соглашение, применяемое на мировом уровне. На сегодняшний день 160 государств стали участниками Конвенции. Государства взяли на себя обязательства по имплементации квалифицированных антикоррупционных мер, которые влияют на законодательство, институты и правоприменение. Эти меры содействуют улучшению превенции, криминализации, правоприменению, международному сотрудничеству, имущественной реституции, технической помощи и информационному обмену.

Одновременно с введением в силу Конвенции, в 2005 г. была учреждена Конференция государств-участников Конвенции (CoSP) с целью проведения оценки и организации требуемых действий. В ноябре 2009 г. участники Конференции утвердили механизм оценки, который должен быть «прозрачным, эффективным, ненавязчивым, всеобъемлющим и беспристрастным». Также были согласованы два пятилетних цикла оценки. Первый цикл включает оценку положений Главы III (Криминализация и правоприменение) и Главы IV (Международное сотрудничество), второй цикл включает оценку положений Главы II (Превентивные меры) и Главы V (Имущественная реституция). Механизм оценки осуществляется в рамках Группы по оценки имплементации, которая собралась в первый раз в июне-июле 2010 г. в Вене и отобрала перечень оцениваемых стран в первом цикле, включая 26 государств, отобранных в первый год оценки.

В ст.13 Конвенции закреплено требование, согласно которому государства-члены пользуются надлежащими мерами, включая «стимулирование активного участия физически лиц и неправительственных групп в превенции и в борьбе с коррупцией» и расширения этого участия при помощи «усиления прозрачности и поддержки участия общества в принятии решений и предоставления гарантии тому, что общество будет иметь доступ к информации; свободу в поиске, получении, распространении информации». Последующие статьи призывают все государства-участники развивать антикоррупционую политику так, чтобы стимулировать участие общества (Ст.5), усиливать прозрачность государственной власти (Ст.10). Ст. 63(4) (с) требует, чтобы члены Рабочей группы согласовывали процедуры и методы работы с неправительственными организациями.

В соответствии с Резолюцией 3/1 о механизме оценки и дополнения о глоссарии, относящемуся к механизму, все государства-члены предоставляют в секретариат Рабочей группы информацию о соответствии положений Конвенции, основанной на «всесторонней методике самооценки». Кроме этого, государства-члены участвуют в оценке, проводимой двумя другими государствами-членами на соответствие положений Конвенции. Государства-члены, проводящие оценку, затем готовят вместе с оцениваемым государством сводный отчет. В результате выходит полный отчет и выводы, которые впоследствии публикуются. Секретариат, на основе отчета требует «сформулировать самую общую информацию о позитивных изменениях, хороших практиках, вызовах и сложностях в технической реализации, данные о которых содержатся в техническом отчете – все это в отчете формулируется по темам с предложениями по улучшению с целью предоставления группе по оценке имплементаций». Условия проведения требуют от страны в процессе подготовки самооценки проводить всесторонние консультации с заинтересованными сторонами и привлекать их в случае визита членов группы по проверке имплементации.

Включенность гражданского общества в процесс оценки Конвенции является важным индикатором ответственности, прозрачности и эффективности. Таким образом, НКО по всему миру вносят свой активный вклад в данный процесс. Как часть проекта по усилению роли гражданского общества по мониторингу коррупции: Фонд ООН по демократии (UNDEF), Трансперенси Интернешнл (TransparencyInternational) предлагают малые гранты для НКО, участвующих в мониторинге процесса оценки Конвенции. Целью является поддержка в подготовке процесса оценки имплементаций положений Конвенции.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

I. Аннотация

II. Анализ процесса оценки для России

А. Проведение процесса

Б. Доступ к информации

III. Имплементация и правоприменение Конвенции ООН

А. Ключевые вопросы, относящиеся к законодательству

B. Ключевые вопросы, относящиеся к правоприменению

IV. Развитие в настоящее время

V. Рекомендации

ВВЕДЕНИЕ

Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (UNCAC), принятая Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № A/RES/58/4 от 31 октября 2003 года), была ратифицирована Россией 8 марта 2006 года Федеральным законом N 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»[1].

Данный отчет направлен на анализ процесса применения и имплементации положений статей 15-26 Главы III «Криминализация и правоохранительная деятельность», а также Главы IV, затрагивающей вопросы международного сотрудничества государств в вопросах противодействия коррупции. Основной задачей данного доклада является экспертная оценка применения на практике положений Главы III и IV Конвенции ООН против коррупции и рассмотрение проблемных аспектов, связанных с выполнением обязательств, возложенных на Российскую Федерацию в связи с ратификацией принятой Конвенции.

Содержание

В рамках подготовки данного отчета было изучено и проанализировано применение следующих статей Конвенции ООН о противодействии коррупции: статья 15 (подкуп национальных публичных должностных лиц), статья 16 (подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций), статья 17 (хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом), статья 20 (незаконное обогащение), статья 23 (легализация доходов, полученных преступным путем), статья 26 (ответственность юридических лиц), статья 32 (защита свидетелей, экспертов и потерпевших), статья 33 (защита лиц, сообщающих информацию), статья 35 (компенсация ущерба) и статья 46 (взаимная правовая помощь).

Структура отчета

Раздел I данного доклада представляет собой краткое резюме, сжатый анализ, заключения и рекомендации о процессе рассмотрения и доступности информации, а также анализ процесса внедрения и применения определенных статей Конвенции о противодействие коррупции на практике. Раздел II посвящен более подробному изучению результатов имплементации норм Конвенции в России и проблемах доступности информации.

Раздел III рассматривает вопросы внедрения и осуществления Конвенции, включая основные аспекты, связанные с правовыми границами и с системой правоприменения и осуществления положении Конвенции, разбор конкретных примеров из практики. Раздел IV посвящен исследованию недавних изменений в действующем законодательстве РФ и принятие новых законов в связи с ратификацией изучаемой Конвенции. В Разделе V содержатся основные рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере противодействия коррупции.

Методология

Данный отчет подготовлен АНО «Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р». При подготовке отчета экспертная группа неоднократно предпринимала попытки взаимодействия с органами государственной власти в связи с получением информации, запросами о предоставлении сведений и по иным вопросам, связанным с реализацией положений Конвенции. В рамках данного взаимодействия были направлены запросы в Генеральную прокуратуру в СК РФ и другие органы.

При подготовке отчета использовались анкета и шаблон отчета, разработанные TransparencyInternational для НКО. Вопросы в анкете разработаны в соответствии с вопросником Управления ООН по наркотикам и преступлениям и призваны отразить оценку в более краткой форме, чем самооценка по вопроснику Управления ООН.

Анкета и шаблон отчета содержат набор вопросов, на которые необходимо было ответить при подготовке отчета, и темы, которые необходимо было раскрыть при анализе реализации положений Конвенции ООН. К примеру, одним из требований было отразить случаи из судебной практики и подготовить статистические данные, связанные с применением статей 15, 16, 17, 20, 23, 26, 32, 33 и 46 (9) (b), (c) Конвенции.

Процесс подготовки к отчету состоит из нескольких этапов, связанных с заполнением анкеты, непосредственным анализом полученных сведений и подготовкой итоговой версии доклада.

Проект доклада направлен органам государственной власти, Правительству Российской Федерации для вынесения собственных замечаний и комментариев по поводу проведенного анализа, а также проект был направлен членам экспертной группы на рассмотрение и последующую доработку с учетом полученных сведений.

Финальная, итоговая версия доклада будет использована для взаимодействия с органами государственной власти в целях разработки рекомендаций и методов усовершенствования механизмов противодействия коррупции, связанных с имплементацией норм Конвенции ООН.

При разработке данного доклада экспертами учитывались следующие обстоятельства: участие Российской Федерации в разработке отчета в рамках Группы стран по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), принятие участия Российской Федерации в заседании Рабочей группы Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (Рабочая группа), MONEYVAL. 3 декабря 2010 года в Страсбурге был разработан и опубликован Отчёт по Российской Федерации о соответствии рекомендациям ГРЕКО[2]. 15 марта2013 года был опубликован Сводный доклад: дополнение к докладу о выполнении РФ[3], в котором признано, что РФ должным образом проводит оценку коррупции в стране, но только частично выполнила рекомендацию ГРЕКО по установлению режима исключительного уголовного преследования за коррупционные преступления.

Рабочей группой был опубликован отчет Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по фазе оценки №1 «Определение соответствия российского законодательства положениям Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих операций»[4], а также Отчет Комитета экспертов по оценке мер по противодействию легализации преступных доходов и финансирования терроризма (MONEYVAL) от 28 сентября 2011[5].

I. АННОТАЦИЯ

В контексте подготовки данного отчета можно сказать о том, что законодательство Российской Федерации соответствует положениям Конвенции ООН о противодействии коррупции, но в тоже время существуют определенные недоработки и сложности, связанные с имплементацией некоторых статей Конвенции и их правоприменения.

Анализ современных работ различных исследователей, ученых в области противодействия коррупции, положений Национального плана противодействия коррупции на 2010–2011 годы, утвержденного Президентом РФ 31 июля 2008г. № Пр-1568 (в редакции Указа Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460), и Национального плана по противодействию коррупции на 2012-2013 гг., а также при учете положений Второго этапа мониторинга ОЭСР, положений Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, а также при анализе сведений, полученных из средств массовой информации и статистических данных, можно констатировать тот факт, что судебная власть и система правоохранительных органов, полиция в значительной степени находятся под влиянием принципов, установленных еще в советское время.

Анализ процесса имплементации статей Конвенции в российское законодательство демонстрирует определенный отход от логики Конвенции. Так, по санкции по ст. 290-291 УК РФ устанавливается исключительный режим материального взыскания, что ведет к ослаблению тяжести наказания. Данный порядок вместе с широким списком лиц, подпадающих под защиту иммунитета от уголовного преследования, делает неэффективным имплементацию ст.15-16 Конвенции. Уголовному преследованию по присвоению или растрате подлежат такие действия, которые нанесли ущерб только в крупном размере (свыше 1 млн. 500 тыс. р.), что способствует декриминализации нецелевого использования денежных средств в размере до 1 млн.500 тыс.р.

До сих пор в российском законодательстве в полной мере не нашла отражение ст. 20 Конвенции, хотя определенные шаги уже проделаны в виде принятия Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

В российском законодательстве при квалификации «отмывание денежных средств» основное внимание уделяется противодействию отмыванию доходов, в том числе идущих на финансирование терроризма, вместе с тем, связь между коррупционными действиями и отмыванием денежных средств не прослеживается.

Защита заявителей по антикоррупционным делам не осуществляется, поскольку у заявителей о коррупции нет отдельного особого процессуального статуса. 3 апреля 2013 г. вступил в силу Указ Президента № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона “О противодействии коррупции». При этом правам заявителей, которые в тексте никак не названы, уделено всего два пункта, которые не могут быть оценены как достаточные в рамках выполнения РФ обязательств по ст.33 Конвенции ООН и Антикоррупционного Плана действий (Приложение III к Рамочному соглашению «Группы 20» Самитта в Сеуле в 2010 г. по обеспечению уверенного, устойчивого и сбалансированного экономического роста[6]), который предусматривает обязанность сторон принять до конца 2012 года законодательные акты, направленные на защиту заявителей о случаях коррупции.

Правовое сотрудничество между российскими и зарубежными правоохранительными органами осуществляется, но пока только в виде принятых двусторонних и многосторонних соглашений, примером этому может служить затянувшиеся дела Daimler, Samsung и др.

По правилам ч.1 ст.104.1 УК РФ, имущество, полученное, в том числе по служебным преступлениям (ст.285 УК, ст.290 УК) подлежат конфискации и обращению в доход государства. В указанный перечень преступлений не включены присвоение и дача взятки (ст.160 и ст. 291 УК РФ). Указанный порядок не лишает потерпевшего права обращаться за взысканием материального ущерба в рамках гражданского иска, поэтому можно говорить о том, что ст.35 полностью выполняется по российскому праву.

Доступность информации

Органы государственной власти не представили отчета о реализации положений Конвенции ООН о противодействии коррупции, а также о процедуре имплементации норм данной Конвенции в РФ. При подготовке доклада использовалась информация, полученная из ограниченного числа источников по данной тематике: в частности, использовались информация с сайтов Генеральной прокуратуры, Верховного суда РФ, районных судов, а также отчеты органов государственной власти, подготовленных для международных организаций в целях выполнения обязательств РФ в рамках ОЭСР и Группы государств против коррупции (ГРЕКО) при анализе Конвенции и принципов Совета Европы в рамках противодействия коррупции.

Рекомендации

Большинство рассмотренных положений Конвенции против коррупции реализуется в российском законодательстве полностью или частично. Однако возникают определенные сложности с применением положений Конвенции на практике. Данные проблемы связаны, прежде всего, с тем, что политические обещания редко ведут к реальным действиям.

Рекомендации:

1. Реализовать механизмы, позволяющие привлекать следователей, прокуроров, аудиторов, членов Парламента к ответственности за коррупционные правонарушения, несмотря на иммунитет, предоставленный данным лица, а также реформировать судебную систему и систему государственных органов в целях повышения их независимости и открытости в их деятельности.

2. Распространить конфискацию на все коррупционные составы.

3. Принять закон о внесении изменений в некоторые законодательные акты об ответственности за коррупционные правонарушения, что позволит привлекать к ответственности юридические лица за совершение коррупционных правонарушений, установить надлежащий порядок для привлечения к ответственности в отношении юридических лиц.

4. Принять законодательство, связанное с предоставлением защиты заявителям о коррупции, создать специальный орган, обеспечивающий данную защиту.

5. Ужесточить санкции за коррупционные преступления и установить режим исключительной криминализации коррупционных преступлений.

6. Предпринять усилия по привлечению к ответственности всех виновных лица независимо от ранга и статуса.

7. Повысить уровень осведомленности гражданского общества о механизмах мониторинга деятельности государственных органов и власти.

Статистика

В представленной ниже таблице № 2 собраны статистические данные за последние три года, связанные с совершением коррупционных преступлений.

После проведенного анализа статистических сведений, можно обозначить основные тенденции в сфере привлечения к ответственности за преступления коррупционного характера. Так, к примеру, случаи получения взятки участились в 2011 году по сравнению с 2010 годом.

«Наибольшее число лиц, признанных судами виновными за совершение преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, в 2011 году наблюдается по статье 291 УК РФ «Дача взятки» – 34 %, или около 3 тыс. лиц, что на 13 % меньше, чем в 2007 году и в 2010 году.

Количество осужденных за получение взятки (статья 290 УК РФ) в 2011 году составило 1, 8 тыс. лиц, или 21 % от числа осужденных за совершение преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, что на 9 % больше по сравнению с 2007 годом – 1, 6 тыс. лиц. При этом по сравнению с 2010 годом, когда за получение взятки было осуждено более 2 тыс. человек, число осужденных в 2011 году снизилось на 12 %»[7].

Таблица 2: Статистика с 2009 по 2012[8].

ОП – Обвинительные приговоры, С – особый порядок (гл.40 УПК РФ), О – оправдательные приговоры, Р – рассматриваются, D – прекращены.

	Статьи Конвенции	Составы по УК	Кол-во дел	ОП	С	О	Р	D
1. 1	Получение взятки иностранным должностным лицом (passive) (Article 16)			-	-	-	-	-
2.	Дача взятки иностранному должностному лицу (active) (Article 16)			-	-	-	-	-
3.	Получение взятки должностным лицом (passive) (Article 15(b))
4. 3	Дача взятки должностному лицу (active) (Article 15(a))
5. 4	Присвоение, растрата, а также другое злоупотребление имуществом должностным лицом (Article 17)	160(3) и 160(4)						-
6.		285.1
7.		285.2	-	-	-	-	-	-
8. 5	Неосновательное обогащение (Article 20)	нет
9. 6	Отмывание денежных средств, связанных с коррупцией (Article 23)
10.		174.1

Статье 17 Конвенции соответствует 3 статьи в российском законодательстве; ст.160, ст.285.1-285.2 УК РФ С января 2009 по декабрь 2012 г. по ст.160 УК РФ («присвоение или растрата») было возбуждено 66 дел, 61 из которых закончились вынесением обвинительного приговора, по ст.285.1 УК РФ («Нецелевое расходование бюджетных средств») с момента ее введения в УК 8 декабря 2003 г. по декабрь 2012 г. возбуждено 19 дел, семьизкоторых закончились вынесением обвинительного приговора, пять – оправдательным приговором, одно – соглашением со следствием, а пять – находятся на стадии рассмотрения. По ст.285.2 УК РФ («Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов») за аналогичный период не возбуждено ни одного дела[9].

По поводу привлечения иностранных должностных лиц к уголовной ответственности. 13 февраля 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 01.02.2012 № 3-ФЗ, в соответствии с которым Российская Федерация присоединилась к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, принятой ОЭСР 21 ноября 1997 года. На сегодняшний день подобных дел мало и в 2012 г. было всего одно дело, закончившиеся обвинительным приговором в отношении иностранного должностного лица.

Из приведенной статистики доля прекращенных дел более 30% (за исключением ст.290-291 УК РФ). Дела прекращают в силу ч.1 ст.212 УПК РФ по двум ключевым основаниям: за отсутствием состава преступления (п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ) и по истечению срока давности уголовного преследования (п.3 ч.2 ст.24 УПК РФ). При этом в соответствие с ч.2 ст.212 УПК РФ, первое основание является реабилитирующим, а второе нет.

Много дел слушается в особом порядке (гл.40 УПК РФ) при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением. Так, из 66 дел по ч.3-4 ст.166 УК РФ 26 дела в особом порядке.

Положение в настоящее время

1 февраля 2012 года был принят Федеральный закон N 3-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок». РФ присоединилась к Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 года.

В настоящее время внимание законодателей и правоприменителей направлено на внедрении Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок, также продолжается внедрение Конвенции ООН против коррупции.

Согласно Указу Президента РФ от 13 марта 2012 года № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», Верховному Суду Российской Федерации рекомендовано организовать работу по изучению практики применения судами законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и подготовить, в том числе с учетом международных обязательств Российской Федерации, предусмотренных Конвенцией по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г., Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенцией ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., разъяснения судам по вопросам применения.

Согласно Национальному плану противодействия коррупции на 2012-2013 годы, утвержденному Указом Президента РФ, Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти поручается внести в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложения по повышению юридической защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции представителю нанимателя, в средства массовой информации, органы и организации.

Как уже говорилось ранее, НКО могут также участвовать в противодействии коррупции. К примеру, НКО и Общественная Палата могут принимать участие в проведении антикоррупционной экспертизы законопроектов. Тем не менее, результаты проведенной экспертизы необязательные для законодателей.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273 «О противодействии коррупции» в 2012 году был дополнен статьей 13.3, которая обязывает организации разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Согласно данной статье, меры по предупреждению коррупции могут включать:

1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3)разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

4 принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;

5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов[30].

Первый пункт можно отнести, среди прочего, и к созданию системы

добровольного информирования (whistleblowing-policy[31]), но анализ корпоративных кодексов российских организаций, таких как как ОАО «Газпром»[32], ОАО «НК «Роснефть»[33], показывает, что по заявителям о коррупции ничего не говорится. В документе ОАО «Газпром», утвержденный в 2012 г., лишь указано, что об обращении к сотрудникам каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений работники должны уведомлять своего непосредственного руководителя, Комиссию по корпоративной̆ этике, Службу корпоративной̆ защиты (ст.11). Данное положение нельзя рассматривать как полноценную программу относительно внутреннего добровольного информирования о коррупционных проявлениях.

3 апреля 2013 г. вступил в силу Указ Президента № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона " О противодействии коррупции”»[34][34]. При этом правам заявителей, которые в тексте никак не названы, уделено всего два пункта. Пункт 21(а) говорит о гарантиях государственному служащему или служащему государственных корпораций сообщившему о фактах коррупции – к нему могут быть применены меры административного характера в особом порядке в течении года после сообщения им о коррупционных фактах. Особый порядок заключается в том, что рассмотрение дисциплинарного проступка осуществляется на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. В таком заседании комиссии может принимать участие прокурор. Председатель комиссии представляет прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законодательства о государственной службе или законодательства о труде, необходимые материалы не менее чем за пять рабочих дней до дня заседания комиссии.

Можно было назвать эту меру положительной, если бы, во-первых, участие прокурора было бы обязательным, а не факультативным (на что указывает глагол «может»). Во-вторых, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению является подразделением организации, где работают сотрудники, о коррупционных проявлениях которых были сообщения. Другими словами, ничего не стоит возбудить дисциплинарное дело на сотрудника за минимум однократное опоздание, и всегда можно найти в работе сотрудника недостатки, к тому же данная гарантия не распространяется на родственников заявителя, которые работаю в этой организации.

Второй пункт Указа (21(б)), посвященный правам заявителя, касается физических лиц не состоящих на службе. В нем говорится, что участники государственной системы бесплатной юридической помощи, указанные в части 1 статьи 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», обязаны оказывать бесплатную юридическую помощь гражданам в подготовке сообщений о фактах коррупции, а также в случаях нарушения законных прав и интересов граждан в связи с такими сообщениями.

Эта норма недействующая, поскольку, чем поможет адвокат при отсутствии гарантий безопасности и стимулов для сообщения (введение уголовной ответственности при не сообщении о фактах коррупции, находящихся в их компетенции; во многих странах осуществляют выплаты заявителям о коррупции в процентном соотношении от суммы возврата в государственный бюджет[35]), без разработанной программы защиты заявителей о коррупции? В УПК нет даже отдельного процессуального статуса для таких лиц, а гарантии закрепленные за свидетелем, не подходят для заявителя.

Антикоррупционное законодательство дополняет положения Гражданского кодекса РФ относительно вопросов дарения подарков (статьи 574 и 575 ГК РФ).

По ранее действовавшему законодательству, не допускалось дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда (эта сумма приблизительно эквивалентна 15 долларам США). Однако благодаря изменениям в ГК РФ запрещается дарение подарков, стоимость которых превышает три тысячи рублей (что составляет приблизительно 90 долларов США).

Кроме того, изменения в статью 574 ГК РФ, касающиеся перечня категории лиц, которым вообще запрещается дарить подарки. Ранее действовавшее законодательство содержало следующее положение: не допускается дарение подарков государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. В настоящем кодексе данное положение заменено следующим: «не допускается дарение подарков, за исключением обычных, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей».

Статья 575 ГК РФ также содержит еще одно исключение из правил дарения подарков. Так, запрет на дарение лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России, установленный пунктом 1 статьи 575 ГК РФ, не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.

Однако подобные дополнения, изменения ГК РФ до сих пор полностью не устранили коллизии, связанные с разрешением дарения обычных подарков государственным и муниципальным служащим, установленным ГК РФ, и запрещением принятия таких подарков, различной ценовой категории, установленных законодательством, регулирующим статус таких должностных лиц.

Антикоррупционное законодательство также дополнило Кодекс об административных правонарушениях РФ новым составом правонарушения, а именно ст. 19.28 (Незаконное вознаграждение от имени юридического лица, ведена 25.12.2008). Федеральным законом от 04.05 2011 № 97 в данную статью были внесены изменение и введены новые субъекты: иностранное должностное лицо и должностное лицо публичной международной организации. Определение, даваемое к этим понятиям в примечании 3 к ст.19.28 КоАП РФ совпадает с определение, закрепленное в примечании 2 к ст.290 УК РФ.

Данная новая статья дополняет положения антикоррупционного законодательства, ведь в соответствии Уголовным кодексом РФ уголовная ответственность применима только к физическим лицам, но не устанавливается за нарушения, связанные с коррупцией для юридических лиц. Судебная практика (всего 114 дел) на сегодняшний день не пришла к единому пониманию как разграничить в интересах юридического лица или в собственных интересах дающего.

С учетом особенностей, установленных для государственных и муниципальных служащих, затрагивающие вопросы антикоррупционного законодательства, остановимся на основных, важных аспектах борьбы против коррупции:

1. Устанавливается обязанность государственных и муниципальных служащих предоставлять сведения о доходах и расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера представителям нанимателя. Однако данные сведения должны предоставляться не только государственными служащими, но также содержать и информацию о сведениях также супругов и несовершеннолетних детей чиновников.

2. На государственных и муниципальных служащих также возложена обязанность сообщать представителям нанимателя или государственным органам о попытках склонить к совершению коррупционного преступления, получению взятки и т.д.;

3. Установлены также правила выявления и регулирования конфликта интересов со стороны государственных, а также в 2008 году муниципальных служащих;

4. Указанные выше положения также распространяются на военных служащих равно, как и на государственных и муниципальных служащих[36].

РЕКОМЕНДАЦИИ

Большинство рассмотренных положений Конвенции против коррупции реализуется в российском законодательстве полностью или частично. Однако возникают некие сложности с применением положение Конвенции на практике. Данные проблемы связаны прежде всего с тем, что политические обещания действия редко ведут к реальным действиям.

Рекомендации:

2. Распространить конфискацию на все коррупционные составы.

3. Принять закон о внесении изменений в некоторые законодательные акты об ответственности за коррупционные правонарушения, что позволит привлекать к ответственности также юридические лица за совершение коррупционных правонарушений, установить надлежащий порядок привлечения к ответственности юридических лиц.

6. Предпринять усилия, чтобы все виновные лица независимо от ранга и статуса привлекались к ответственности;

[1]http: //www.rg.ru/2006/03/21/konvencia-korrupcia-dok.html

[2]http: //www.supcourt.ru/Show_pdf.php? Id=8527

[3]Joint First and Second Evaluation Round: Addendum to the Compliance Report on Russian Federation Adopted by GRECO  at its 58-th Plenary Meeting (Strasbourg, 3-7 December 2012), 7 December, 2010, Public Greco RC-I-II Rep (2010) 2E Addendum.http: //www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/GrecoRC1& 2(2010)2_Add_RussianFederation_EN.pdf

[4]http: //oecdru.org/corr.html, Russia, Phase 1, Report on the Application of the Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions and the 1997 Revised Recommendation on Combating Bribery in International Business Transactions, adopted by the Working Group on Bribery in International Business Transactions on 14 March 2007.http: //www.oecd.org/daf/anti-bribery/anti-briberyconvention/49937838.pdf.

[5]Progress report and written analysis by the Secretariat of Core Recommendations of Committee of experts on the evaluation of anti-money laundering measures and the financing of terrorism (MONEYVAL). Available at: http: //www.coe.int/t/dghl/monitoring/moneyval/Evaluations/Progress%20reports%202y/MONEYVAL(2011)19_ProgRep2_RUS_en.pdf

[6] Официальный перевод на русский доступен на: http: //news.kremlin.ru/ref_notes/771

12 Следующая ⇒