Первый этап – с 1990-1991 гг. по октябрь – декабрь 1993 г.

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 20Следующая ⇒

Закон РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР», как и Закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», определяя территориальные основы местного самоуправления, исходил из существовавшего административно-территориального деления.

При этом союзный Закон выделял первичный территориальный уровень местного самоуправления: сельсовет, поселок (район), город (район в городе). Закон допускал также возможность с учетом местных условий и национальных особенностей определение и других уровней местного самоуправления. Что такое «другой» уровень определено не было. По буквальному смыслу Закона, к этому уровню могли быть отнесены области и края.

Неясность была устранена российским Законом о местном самоуправлении. Речь в нем шла об осуществлении местного самоуправления в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов (ст.2). Закон содержал исчерпывающий перечень административно-территориальных единиц, в границах которых должны были действовать органы местного самоуправления. Области и края, автономные области, автономные округа были определены в качестве территориальной основы государственной власти.

2. Второй этап развития территориальных основ местного самоуправления совпал с периодом реформирования местного самоуправления, осуществляемого на основе Указов Президента РФ, который начался в октябре 1993 года.

В Положении об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденном Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 декабря 1993 года), нашел отражение так называемый поселенческий принцип территориальной организации местного самоуправления, согласно которому территориальной основой местного самоуправления, прежде всего, выступают отдельные населенные пункты: городские и сельские поселения.

Организация местного самоуправления на других территориях возможна на основе объединения отдельных городских и сельских поселений. «Поселенческий» принцип организации местного самоуправления поставил под сомнение существование района в качестве самостоятельной территориальной единицы местного самоуправления.

Конституция РФ 1993 года не дала однозначного ответа на вопрос о территориальных основах местного самоуправления. Так, согласно ст. 131 Конституции РФ «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций».

3. Третий этап развития территориальных основ местного самоуправления связан с принятием Федерального закона от 28 августа 1995 года №154–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Этот Закон вслед за Гражданским кодексом РФ (часть первая) ввел новое понятие, которое не использует Конституция РФ, - «муниципальное образование».

Осуществление местного самоуправления, его территориальную организацию указанный Федеральный закон связывал не с административно-территориальными единицами, а с муниципальными образованиями, на территории которых и осуществляется местное самоуправление.

Закон 1995 года не дал исчерпывающего перечня территориальных единиц, в пределах которых реализуется местное самоуправление. Он назвал основные территориальные единицы (отдельные поселения), в границах которых осуществляется местное самоуправление: города, поселки, станицы. Далее в нем перечисляются территориальные образования, в границах которых могут находиться несколько отдельных поселений, другие муниципальные образования – район (уезд), сельский округ (волость, сельсовет).

Закон, давая определение муниципального образования (ст.1), отнес к муниципальным образованиям часть поселения. Имелась в виду возможность создания муниципальных образований на территории внутригородских районов. Внутригородские муниципальные образования были образованы также на территории городов федерального значения, являющихся субъектами Федерации.

Закон допускал возможность реализации местного самоуправления на территории других муниципальных образований, которые могут образовываться в соответствии с законами субъектов Федерации с учетом исторических и иных местных традиций (помимо тех, что назывались выше). При этом за субъектами Федерации сохранялось право устанавливать наименования территориальных единиц, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

Таким образом, Федеральный закон №154-ФЗ, по существу, закрепил те же территориальные единицы, которые назывались и прежним Законом о местном самоуправлении в качестве территориальной основы местного самоуправления. Однако он оставил этот перечень открытым и не связывал его жестко с административно-территориальным делением. Субъекты Федерации могли самостоятельно определять территориальные единицы, в которых осуществлялось местное самоуправление.

Необходимо отметить, что проблемы территориальной организации местного самоуправления тесно связаны с вопросом о предметах ведения местного самоуправления. Перечень вопросов местного значения, установленный Федеральным законом №154–ФЗ, был достаточно обширным и по существу единым для всех муниципальных образований. Поэтому, каким бы небольшим по своей территории, населению и другим параметрам ни было муниципальное образование, оно обязано было заниматься решением всех вопросов местного значения, указанных в общефедеральном перечне.

Необходима была дифференциация предметов ведения местного самоуправления на основе подразделения муниципальных образований на виды в зависимости от их величины, социально-экономического положения и других факторов.

4. Четвертый этап развития территориальных основ местного самоуправления начался с реализации норм, содержащихся в главе 12 «Переходные положения» Федерального закона от 6 октября 2003 года №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая вступила в силу с момента официального опубликования Закона (с 8 октября 2003 года). Дата вступления в силу Закона в полном объеме – 1 января 2009 года.

Федеральный закон 2003 года определил основные направления реформирования местного самоуправления, включая его территориальные основы: начался новый этап их развития, предполагающий унификацию территориальной организации местного самоуправления и одновременно дифференциацию предметов ведения, объектов муниципальной собственности в зависимости от вида муниципальных образований.

Данный Закон предусматривает установление, по сути, единообразной для всех субъектов Федерации территориальной организации местного самоуправления. Так, нормы Федерального закона 2003 года указывают, что муниципальными образованиями в Российской Федерации являются: городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородская территория города федерального значения.

Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Территориальное устройство местного самоуправления, это один из самых сложных вопросов российской муниципальной реформы. Его решение диктуется несколькими законодательными правилами. Во-первых, местное самоуправление должно осуществляться на всей территории Российской Федерации. Во-вторых, местное самоуправление в Российской Федерации строится на основе муниципальных образований. В-третьих, порядок образования, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований определяется законами субъектов Федерации. В-четвертых, изменение границ муниципальных образований осуществляется с учетом мнения населения (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ).

2. Муниципальное образование как объективированная форма территориальной организации местного самоуправления: понятие и виды.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒