Правовое закрепление принципов территориальной организации местного самоуправления

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 20Следующая ⇒

Принципы территориальной организации местного самоуправления представляют собой законодательно установленные положения и требования, в соответствии с которыми определяются порядок образования и преобразования муниципальных образований, состав территории муниципальных образований, а также порядок установления и изменения их границ. Данные требования основываются на конституционных положениях, нормах Европейской Хартии местного самоуправления, а также закреплены в Федеральном законе 2003 года.

Федеральный закон №131–ФЗ изъял у субъектов Федерации полномочия по определению принципов территориальной организации местного самоуправления, закрепил обязательность унифицированной двухуровневой модели, определил систему требований, в соответствии с которыми должны устанавливаться территории муниципальных образований. Субъектам Федерации оставлено лишь полномочие по установлению и изменению границ конкретных муниципальных образований в порядке и на условиях, заданных данным Федеральным законом. При этом соответствующие полномочия должны реализовываться путем принятия законов субъектов Федерации.

К принципам территориальной организации местного самоуправления относятся принципы, определяющие:

1) порядок образования и преобразования муниципальных образований;

2) порядок установления и изменения границ муниципальных образований;

3) состав территории муниципальных образований.

1. Принципы, определяющие порядок образования и преобразования муниципальных образований:

1) местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения;

2) сочетание поселенческого и территориального принципов при формировании муниципальных образований;

3) двухуровневая территориальная организация местного самоуправления в границах муниципального района;

4) участие населения в принятии решений по вопросам преобразования муниципальных образований;

5) учет численности населения при образовании сельского поселения;

6) наделение законами субъектов Федерации соответствующих муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, внутригородского муниципального образования.

2. Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ муниципальных образований:

1) территория субъекта Федерации разграничивается между поселениями;

2) установление границ сельского поселения, а также муниципального района, как правило, с учетом пешеходной (транспортной) доступности;

3) целостность территории муниципального образования;

4) учет мнения населения при решении вопроса об установлении и изменении границ муниципальных образований;

5) учет исторических, местных традиций, необходимости создания условий для решения соответствующих вопросов местного значения, развития муниципального образования;

6) установление и изменение границ муниципальных образований законами субъектов Федерации.

3. Принципы, определяющие состав территории муниципальных образований:

1) обеспечение устойчивого и комплексного развития территории муниципального образования в целях эффективного решения вопросов местного значения, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения;

2) учет исторических и иных местных традиций при определении состава территории муниципального образования, установлении его границ.

Специальных критериев или принципов территориальной организации местного самоуправления в Федеральном законе 2003 года не содержится. Между тем последовательный подход к определению территориальных пределов муниципальных образований, несомненно, требует их введения.

Наиболее очевидными такими критериями являются:

1) численность населения;

2) обеспеченность муниципального образования земельными ресурсами;

3) социально-экономический потенциал территории, обеспечивающий реальную возможность населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения;

4) мнение населения соответствующей территории – его главного субъекта самоуправления на соответствующей территории.

(Дополнительно). А.А. Сергеев, рассуждая о территориальной организации местного самоуправления в России, отмечает, что передача на федеральный уровень полномочий по территориальному обустройству местного самоуправления не будет способствовать оптимизации правовой базы местного самоуправления и не согласуется в полной мере с принципом федерализма. По мнению данного автора, законы субъектов Федерации не должны снижать уровень гарантий, предоставленных местному самоуправлению федеральным законодателем, они не могут содержать специальных норм, конкурирующих с общими нормами федеральных законов. Однако они могут устанавливать дополнительные гарантии прав граждан на участие в выборе оптимального территориального устройства местного самоуправления и предлагать нормативные решения тех вопросов, которые остались вне поля зрения федерального законодателя. Поэтому роль законодателей субъектов Федерации нельзя сводить лишь к принятию в форме законов индивидуально-определенных решений об утверждении границ муниципальных образований, они имеют право участвовать в определении порядка и условий территориального устройства местного самоуправления.

Как показала практика, с принятием Федерального закона №131–ФЗ, проблемы территориального переустройства местного самоуправления в тех регионах, где это оказалось необходимым, свидетельствовали о недостаточности положений главы 2 данного Закона для того, чтобы обеспечить четкое и бесколлизионное течение соответствующих процессов. Данное обстоятельство объясняется тем, что федеральный законодатель объективно не мог заранее предусмотреть все казусы, которые могут возникнуть на практике. В связи с этим, как справедливо отмечает А.А. Сергеев, «законодатели субъектов Федерации не должны бояться восполнять пробелы в правовом механизме, установленном Федеральным законом, несмотря на то, что последним не предусмотрено принятие региональных законов о порядке установления и изменения границ муниципальных образований. Важно, чтобы при этом появлялись не ограничения, а дополнительные гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.

3.Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований

Территория муниципального образования замыкается в его границах.

Границы устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации в соответствии с требованиями, установленными в ст. 11 Закона 2003 года, среди которых:

1. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части, могут не включаться в состав территорий поселений;

2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);

6.1) законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений;

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;

8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;

9) административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

10) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;

11) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

12) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

13) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;

14) границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

15) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Субъектами, имеющими право выступать с инициативой об изменении границ муниципального образования, согласно ст. 12 Федерального закона №131–ФЗ, являются: 1) население; 2) органы местного самоуправления; 3) органы государственной власти субъекта РФ; 4) федеральные органы государственной власти.

Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Причины, приводящие к необходимости изменения границ муниципальных образований, могут быть разными. Например, необходимо расширить территорию в связи с государственными, общественными, а также частными интересами в области градостроительной деятельности. Необходимость расширения территории может быть также связана с экономической целесообразностью. Например, для успешного развития и функционирования муниципального образования необходимо построить крупный промышленный или сельскохозяйственный комплексы или присоединить завод по изготовлению строительных материалов, который территориально размещается в другом муниципальном образовании.

Производство об изменении границ муниципального образования включает следующие этапы:

1) выдвижение инициативы об изменении границ муниципального образования;

2) выявление мнения населения;

3) проведение голосования по вопросу изменения границ муниципального образования в необходимых случаях (при отнесении территории поселения или населенного пункта к территории другого муниципального образования);

4) принятие закона субъекта РФ об изменении границ муниципального образования;

5) внесение изменений в устав, реестр муниципальных образований.

Считаем необходимым отметить, что производство о преобразовании муниципального образования включает аналогичные этапы. Однако согласно п.4 ч.2 ст.28 Федерального закона №131–ФЗ на публичные слушания подлежат обязательному вынесению вопросы о преобразовании муниципального образования. Таким образом, в производстве о преобразовании муниципального образования появляется дополнительный этап, связанный с организацией и проведением публичных слушаний.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона 2003 года преобразованием муниципальных образований является:

1) объединение муниципальных образований;

2) разделение муниципальных образований;

3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

На основании ст.13.1. Федерального закона №131–ФЗ упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральных органов государственной власти в соответствии с данным Федеральным законом. Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением об упразднении поселения, принятым на сходе граждан, проживающих в указанном поселении. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Упразднение поселений осуществляется с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района.

Согласно ст. 13.2. Закона 2003 года создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, выдвинутой на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным Федеральным законом.

В случае выдвижения на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, инициативы о создании вновь образованного поселения такая инициатива оформляется решением схода граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района.

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒