Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Тема 9. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц



1. Выдрин И. В., Леонтьева Н. Л., Пономарева И. И. Прокурорский надзор в системе местного самоуправления (на примере Свердловской области): Учеб.- метод. пособие. Екатеринбург, 2003.

2. Габричидзе Б. Н. Взаимоотношения местных Советов с право-охранительными органами // Сов. государство и право. 1986. № 7.

3. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Рос. юстиция. 2001. № 6.

4. Денисов Л.И. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за состояние дел в муниципальном образовании. Правовая основа и проблемы реализации // Спорт: экономика, право, управление. 2008. N 2.

5. Долин В., Соколов В. Прокурорский надзор в правоприменительной деятельности исполнительно-распорядительных органов местных Советов. Харьков, 1988.

6. Зайцева В., Винокуров Ю. Проверка законности правовых актов местного самоуправления // Законность. 1993. № 6.

7. Зайцева Л. В., Масловская Т. С., Черушев В. В. Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц (практические рекомендации). Сургут, 1999.

8. Игнатенко В. В. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 1999.

9. Кирилин А. Судебная защита местного самоуправления // Город-ское управление. 1996. № 1.

10.Краснов М. А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М., 1995.

11.Краснов М. А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.

12.Кузько А.В. Повышение эффективности конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 5.

13.Мадьярова А.В. Деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта // КонсультантПлюс, 2008.

14.Никонов В. Надзор за деятельностью органов местного самоуправления по соблюдению градостроительного законодательства // Законность. 2008. N 10.

15.Осинцев Д. В. Проблемы справедливой судебной защиты прав граждан и организаций во взаимоотношениях с исполнительной властью // Рос. юрид. журнал. 1998. № 4.

16.Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления / Под. ред. Н.Н. Черногора. М.: ИД " Юриспруденция", 2007.

17.Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000. № 3, 4.

18.Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право. 1997. № 12.

19.Сахаров А. От ответственности не уйти (обеспечение законности в местном самоуправлении) // Муниципальная власть. 1999. № 4, 5.

20.Тимофеев К.Б. Практика применения статьи 73 федерального закона N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Адвокат. 2008. N 5.

21.Чеботарев Г.Н., Гуркова С.Г. Субъективные признаки состава муниципального правонарушения // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 8.

Планы семинарских и практических занятий

Планы практических (семинарских) занятий

для студентов очной формы обучения

 

Тема 2. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Основные факторы становления муниципального права как отрасли российского права.

2. Муниципальное право – комплексная отрасль права.

3. Предмет, метод и система муниципального права.

4. Муниципально-правовые отношения: понятие, классификация, структура.

5. Источники муниципального права: понятие, виды.

6. Международно-правовые акты.

7. Конституционное закрепление местного самоуправления: понятие и содержание.

8. Анализ федерального законодательства о местном самоуправлении.

9. Анализ регионального законодательства о местном самоуправлении (на примере Свердловской области).

10.Муниципально-правовые акты: понятие, классификация, виды, особенности.

11.Устав муниципального образования: понятие, порядок разработки и принятия, содержание, государственная регистрация, вступление в силу.

Тема 3. Понятие и система местного самоуправления в Российской Федерации (2 часа)

 

Вопросы для обсуждения:

 

1. Основные научные теории местного самоуправления.

2. Законодательное закрепление понятия «местное самоуправление».

3. Принципы местного самоуправления.

4. Система местного самоуправления.

5. Современные модели организации местного самоуправления.

6. Вопросы местного значения (поселения, муниципального района, городского округа).

7. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: порядок наделения, осуществление, государственный контроль.

8. Полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления. Государственная поддержка местного самоуправления, ее основные направления и формы.

 

Тема 4. Система органов местного самоуправления (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

 

1. Понятие, система и виды органов местного самоуправления.

2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.

3. Функции и компетенция органов местного самоуправления (общая характеристика).

4. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

5. Полномочия представительного органа местного самоуправления.

6. Заседания (сессии) как основная организационно-правовая форма деятельности представительных органов местного самоуправления. Регламент представительного органа местного самоуправления.

7. Правовые акты представительных органов местного самоуправления.

8. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

9. Правовой статус главы муниципального образования.

10.Полномочия главы муниципального образования.

11.Правовые акты главы муниципального образования. Место и роль администрации в системе органов местного самоуправления.

12.Понятие, признаки и принципы муниципальной службы.

13.Правовой статус муниципального служащего:

а) его права и обязанности;

б) ограничения, связанные с муниципальной службой;

в) основания, виды и порядок применения поощрений, взысканий;

г) гарантии для муниципальных служащих.

 

Тема 5. Основы деятельности местного самоуправления (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие территориальной основы местного самоуправления.

2. Муниципальное образование: понятие и признаки.

3. Виды муниципальных образований.

4. Границы муниципального образования и порядок их изменения.

5. Преобразование муниципального образования.

6. Состав земель муниципального образования.

7. Порядок изъятия земельного участка для нужд муниципального образования.

8. Понятие экономической основы местного самоуправления.

9. Муниципальная собственность:

а) понятие и состав;

б) реестр муниципальной собственности;

в) право муниципальной собственности;

г) защита муниципальной собственности.

10.Основания приобретения и прекращения права муниципальной собственности.

11.Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, входящими в состав муниципальной собственности.

12.Отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, не входящими в состав муниципальной собственности. Муниципальный заказ.

13.Понятие и состав местных финансов.

14.Понятие местного бюджета и его место в бюджетной системе Российской Федерации.

15.Структура местного бюджета.

16.Местные налоги и сборы: понятие, виды, порядок установления, льготы по уплате.

17.Внебюджетные фонды.

18.Средства самообложения.

19.Муниципальные заимствования.

20.Бюджетный процесс в системе местного самоуправления.

Тема 6. Компетенция муниципального образования и его органов (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие, состав, принципы и способы формирования компетенции местного самоуправления.

2. Понятие предметов ведения органов местного самоуправления.

3. Вопросы местного значения.

4. Понятие, виды и формы реализации полномочий органов местного самоуправления.

5. Соотношение компетенции представительного и исполнительного органов местного самоуправления.

6. Возможность и способы перераспределения полномочий органов местного самоуправления.

 

Тема 7. Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Местный референдум.

2. Муниципальные выборы.

3. Собрания и конференции граждан.

4. Сход граждан.

5. Обращения граждан.

6. Правотворческая инициатива.

7. Публичные слушания.

8. Опрос граждан.

9. Территориальное общественное самоуправления.

Тема 8. Гарантии местного самоуправления (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие, система и виды гарантий местного самоуправления:

а) общие;

б) специальные (юридические).

2. Судебная защита местного самоуправления.

3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка на территории муниципального образования.

Тема 9. Ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципальных образований.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством:

а) конституционная;

б) дисциплинарная;

в) административная;

г) уголовная.

4. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

5. Государственный контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Планы практических (семинарских) занятий для студентов заочной формы обучения на базе высшего, средне-профессионального и общего среднего образования

Тема 4. Система органов местного самоуправления (2 часа)

Вопросы для обсуждения:

 

1. Понятие, система и виды органов местного самоуправления.

2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.

3. Функции и компетенция органов местного самоуправления (общая характеристика).

4. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

5. Полномочия представительного органа местного самоуправления.

6. Заседания (сессии) как основная организационно-правовая форма деятельности представительных органов местного самоуправления. Регламент представительного органа местного самоуправления.

7. Правовые акты представительных органов местного самоуправления.

8. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

9. Правовой статус главы муниципального образования.

10.Полномочия главы муниципального образования.

11.Правовые акты главы муниципального образования. Место и роль администрации в системе органов местного самоуправления.

12.Понятие, признаки и принципы муниципальной службы.

13.Правовой статус муниципального служащего:

а) его права и обязанности;

б) ограничения, связанные с муниципальной службой;

в) основания, виды и порядок применения поощрений, взысканий;

г) гарантии для муниципальных служащих.

Раздел 3. Задания для самостоятельной работы студентов

Вопросы и задания для самопроверки:

К теме 1

Контрольные вопросы:

 

1. Укажите основные этапы становления земского самоуправления после крестьянской реформы 1862 г.

2. В чем проявилось двойственное положение земств в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г.?

3. Можно ли считать положительным фактором для развития местного самоуправления роспуск земств и переход всей власти на местах Советам?

4. Являлись ли на практике местные Советы органами государственной власти и самоуправления?

5. Какие политические и правовые факторы обусловили упразднение системы Советов народных депутатов в конце 1993 г.?

6. Каковы перспективы дальнейшего развития местного самоуправления в Российской Федерации?

Задания и задачи:

 

1. Назовите основные предпосылки российских реформ второй половины XIX в. Какие преобразования были осуществлены на уровне сельской общины, уезда, губернии, города? В чем причины и сущность контрреформ 90-х гг.?

2. Заполните сравнительную таблицу.

 

Сравнительные признаки Самоуправление Местные органы власти с 1936 по 1989 г Местное самоуправление
Земские с 1864 по 1918 г. Городские с 1870 по 1918 г. с 1990 по декабрь 1993 г. с декабря 1993 по 1995 г.
Нормативные основы          
Территориальные единицы          
Виды органов          
Порядок формирования представительных органов          
Порядок формирования исполнительных органов          
Взаимоотношения с органами государственной власти          

 

3. Решением представительного органа местного самоуправления (Воронежского городского муниципального совета) в апреле 1997 г. были созданы горисполком и шесть районных администраций города. Депутаты внесли в Устав города поправки, разрешающие совмещать должность депутата муниципального совета с должностью его главы, а также с другими должностями в районной администрации.

Усмотрев в этом нарушения ст. 10 Конституции РФ, законодательства о муниципальной службе, других правовых актов, учитывая тот факт, что принятое Советом решение не может считаться действительным в связи с истечением срока его полномочий, прокурор области опротестовал его (см.: Известия. 1997. 30 апр.).

Проанализируйте действия каждого участника.

4. Во исполнение решений II Всероссийского съезда Советов, декларировавшего переход всей власти на местах Советам, в России развернулось наступление на «классово чуждые земства». Вскоре земства были полностью ликвидированы, создававшийся в течение полувека аппарат местного самоуправления упразднен.

Оцените эти меры.

5. Во всех действовавших до 12 декабря 1993 г. Конституциях России органами государственной власти на местах были провозглашены Советы народных депутатов. Вместе с тем все основные вопросы государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни предварительно рассматривались в соответствующих партийных органах, а принятые ими решения были обязательными для исполнения местными органами. По многим вопросам, входящим в компетенцию местных Советов, обязательные для их исполнения решения принимались вышестоящими органами государственной власти и управления.

Дайте политическую и юридическую оценку сказанному. Являлись ли Советы народных депутатов самостоятельными органами местного самоуправления?

К теме 2

Контрольные вопросы:

 

1. Назовите и раскройте причины появления отрасли муниципального права.

2. Дайте понятие муниципального права как комплексной отрасли права и модели национального права России.

3. Перечислите особенности предмета муниципального права.

4. Укажите специфику метода муниципально-правового регулирования.

5. Перечислите основные субъекты муниципально-правовых отношений.

6. В чем заключаются особенности норм муниципального права?

7. Каковы признаки системы муниципального права?

8. Дайте определение науки муниципального права.

9. Укажите задачи муниципального права как учебной дисциплины.

10. С какого момента устав муниципального образования вступает в силу? Каков порядок регистрации устава муниципального образования?

11. Назовите виды актов органов и должностных лиц местного самоуправления, определите их юридическую природу.

12. Почему в случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции РФ, ФЗ № 131 применяются положения Конституции РФ и указанного закона?

13. Каковы особенности и виды отношений, составляющих предмет муниципального права?

14. Дайте характеристику методам правового регулирования муниципально-правовых отношений.

15. Каковы особенности науки и учебной дисциплины муниципального права?

Задания и задачи:

 

1. Приведите примеры источников муниципального права.

 

Федеральные нормативные акты  
Федеральные законы  
Указы Президента  
Постановления Правительства  
Нормативные акты субъектов федерации  
Законы субъектов федерации  
Указы президентов республик, нормативные акты руководителей иных субъектов РФ  
Постановления правительств субъектов федерации  
Нормативные акты муниципальных образований  
Нормативные акты представительных органов местного самоуправления  
Нормативные акты глав муниципальных образований  
Нормативные акты исполнительных органов местного самоуправления  

 

2. Относятся ли к источникам муниципального права судебные решения? Если да, приведите примеры.

3. Укажите, что общего у муниципального права с конституционным и административным правом. В чем отличие муниципального права от названных отраслей? Заполните сравнительную таблицу.

 

Элементы сравнения Муниципальное право Конституционное право Административное право
Понятие отрасли права      
Предмет      
Основные институты      
Субъекты      
Метод      
Источники      

 

4. Приведите аргументы, доказывающие возможность и целесообразность выделения муниципального права в самостоятельную отрасль российского права. Перечислите основные особенности муниципального права.

5. Приведите примеры, свидетельствующие:

а) о комплексном характере норм муниципального права;

б) о творческом характере норм муниципального права;

в) об относительной «молодости» муниципального права по сравнению с другими отраслями права.

6. На основе ФЗ № 131, а также других нормативных правовых актов приведите примеры:

а) материальных и процессуальных норм;

б) управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм;

в) императивных и диспозитивных норм.

7. В теории права принято деление отраслей права на профилирующие (основные) и комплексные.

Каковы особенности такой классификации? Назовите признаки, позволяющие отнести муниципальное право к комплексной отрасли российского права.

8. В одной научной работе указывалось, что предмет отрасли муниципального права включает в себя ряд элементов, в том числе правовые нормы и организационные обычаи (правила), регулирующие деятельность органов представительства и управления.

Согласны ли вы с такой трактовкой? Что составляет предмет отрасли права? Определите специфические особенности предмета муниципального права.

9. В ходе дискуссии о наименовании новой отрасли права высказывались предложения назвать ее правом самоуправления, коммунальным правом, муниципальным правом.

Назовите причины, по которым данная отрасль получила название «муниципальное право». Существует ли законодательное объяснение такого решения?

10. В учебнике по теории права отмечалась ущербность параллельного функционирования системы права и системы законодательства. Авторы предлагали ограничиться одной конструкцией отраслей законодательства (конституционного, трудового, земельного, муниципального и т. д.).

Выскажите свои соображения на этот счет. В чем состоит необходимость деления норм права на отрасли права и отрасли законодательства?

11. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Обладают ли акты органов местного самоуправления властной силой?

12. На основе сравнительного анализа положений Европейской хартии местного самоуправления и ФЗ № 131 установите, соответствуют ли принципы, закрепленные российским законодательством, принципам местного самоуправления, содержащимся в хартии.

Дайте заключение по данному вопросу.

13. В законодательных актах о местном самоуправлении отдельных субъектов Российской Федерации устанавливаются полномочия местных органов власти по решению вопросов местного значения (например, в Областном законе о внесении изменений и дополнений в Областной закон о местном самоуправлении в Свердловской области от 18 ноября 1997 г.).

Проведите юридический анализ правомерности включения таких норм в законодательство субъектов РФ.

14. В актах субъектов Российской Федерации определяется порядок регистрации уставов муниципальных образований законодательными органами областей, краев и т. д. В научной среде это решение встретило возражения, поскольку в такой ситуации возможно давление органов государственной власти на местное самоуправление.

Какова ваша точка зрения по этому вопросу?

15. В устав муниципального образования поселения включены вопросы местного значения, не закрепленные в ст. 14 ФЗ № 131.

Наделены ли муниципальные образования таким правом?

16. Устав муниципального образования г. Приморска, принятый его представительным органом:

включал порядок выборов депутатов представительного органа муниципального образования (отличный от порядка, закрепленного в областном законе);

наделял граждан, не проживающих в городе, но имеющих на его территории в собственности объекты недвижимости и уплачивающих налоги в городской бюджет, активным и пассивным избирательным правом;

устанавливал право изъятия у собственников земельных участков для муниципальных нужд;

предоставлял органам местного самоуправления право отказа выполнять отдельные государственные полномочия.

Управление юстиции отказало в государственной регистрации устава, отметив в числе прочего и то, что в соответствии с областным законом устав должен приниматься населением.

Правомерно ли это решение? Охарактеризуйте порядок разработки устава муниципального образования и его содержание.

 

К теме 3

Контрольные вопросы:

 

1. Перечислите существующие теории понятия и сущности местного самоуправления.

2. Назовите основные признаки местного самоуправления.

3. Какие из принципов местного самоуправления наиболее полно раскрывают общее и особенное в местном самоуправлении РФ?

4. Укажите отличие предмета ведения местного самоуправления от его полномочий.

5. Какая зависимость существует между предметами ведения местного самоуправления и конкретного муниципального органа?

6. В чем сходство предметов ведения местного самоуправления с предметами ведения органов государственной власти?

7. Расширяются ли предметы ведения местного самоуправления посредством делегирования их органам отдельных государственных полномочий?

8. Предусмотрена ли в законодательстве РФ возможность взаимного делегирования полномочий в области местного самоуправления между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ?

9. В чьей юрисдикции находятся вопросы местного самоуправления в Российской Федерации?

10. Перечислите основные полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

11. Назовите полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления.

12. В чем проявляется зависимость муниципальных органов от государства в области местного самоуправления?

 

Задания и задачи:

 

1. Раскройте содержание основных теорий природы и сущности местного самоуправления, назовите их представителей. Заполните сравнительную таблицу.

 

Название теории Время появления Представители Основные
достоинства недостатки
Общественная теория: теория свободной общины хозяйственная теория        
Государственная теория: политическая юридическая        
Теория дуализма        

 

2. Назовите, что из перечисленного ниже входит в организационную систему местного самоуправления:

1. администрация области;

2. городская налоговая инспекция;

3. городской муниципальный совет;

4. контрольный орган муниципального образования;

5. городской фонд социальной поддержки малоимущих;

6. трудовой коллектив городского муниципального транспортного предприятия;

7. собрание (сход) граждан;

8. профсоюзная организация;

9. городской совет ветеранов Великой Отечественной войны;

10. глава муниципального образования;

11. митинг;

12. староста села.

2. Укажите главы и статьи ФЗ № 131, в которых закреплены вопросы государственной поддержки местного самоуправления посредством создания необходимых правовых, организационных и материально-финансовых условий.

3. Назовите полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в области местного самоуправления. Классифицируйте их по основаниям, указанным в таблице.

 

Виды полномочий Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации субъектов РФ
Регулирующие    
Обеспечивающие    
Виды органов    

4. Губернатор области предписал подчиненным ему структурам реализовать на территории области полномочия, относящиеся в соответствии с федеральным законодательством к вопросам местного значения. Глава муниципального образования, находящегося в территориальных пределах данной области, отказался передать в областной бюджет финансовые средства, необходимые для реализации указанных полномочий, сославшись на то, что последние входят в круг вопросов местного значения.

Оцените законность действий губернатора области и главы муниципального образования.

5. Губернатор области указом делегировал муниципальным органам часть своих полномочий в области местного самоуправления, относящихся в соответствии с федеральным законодательством к компетенции субъекта РФ. Глава муниципального образования, расположенного на территории области, отказался выполнить это предписание, так как при передаче полномочий были нарушены требования законодательства.

Оцените законность и обоснованность его действий.

6. Глава муниципального образования района внес на рассмотрение районного собрания депутатов проект структуры и порядка формирования органов местного самоуправления. Губернатор области предложил сначала согласовать проект в соответствующих областных комитетах и управлениях, а также установил району предельную численность муниципальных служащих (27 человек) и соответствующий фонд заработной платы.

Правомерны ли действия губернатора области? Охарактеризуйте принцип самостоятельности решения вопросов местного значения.

7. Главный врач городской муниципальной больницы отказался выполнить приказ начальника областного управления здравоохранения о расширении хирургического отделения и предоставлении отчетности о ходе подготовки больницы к осеннезимнему сезону. Эти действия он мотивировал своей самостоятельностью и подчинением только администрации города.

Оцените поступок главного врача. Охарактеризуйте принципы организационного обособления местного самоуправления в систе-ме управления государством.

8. Депутаты представительного органа муниципального образования приняли решение о введении нового местного налога, не предусмотренного Налоговым кодексом РФ. Свое решение они аргументировали тем, что установление местных налогов и сбо-ров в соответствии со ст. 132 Конституции РФ отнесено к вопросам местного значения и входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Законно ли указанное решение?

9. При обсуждении проекта устава муниципального образования муниципального района депутаты местного представительного органа приняли решение включить в него следующие вопросы: содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; законодательство о муниципальной службе.

Проанализируйте указанные вопросы и определите, какие из них могут быть включены в устав муниципального образования в качестве вопросов местного значения.

10. Назовите, какими из перечисленных актов возможно наделение органов местного самоуправления новыми полномочиями: указ Президента РФ, закон республики, постановление областной думы, постановление Правительства РФ, федеральный закон, указ губернатора, постановление Конституционного суда РФ, устав области.

К теме 4

Контрольные вопросы:

 

1. Какими способами органы местного самоуправления реализуют свои функции?

2. Кто определяет структуру органов местного самоуправления?

3. В каких случаях представительные органы местного самоуправления могут не избираться?

4. Вправе ли местные представительные органы толковать собственные решения?

5. Сравните депутатский запрос с обращением депутата.

6. Каковы особенности проведения первой сессии вновь избранного представительного органа местного самоуправления?

7. Назовите преимущества и недостатки императивного и свободного мандатов. Какие мандаты сейчас у депутатов местных представительных органов?

8. Имеет ли право представительный орган отменить постановление главы муниципального образования, если оно противоречит Конституции РФ?

9. Кому подотчетен глава муниципального образования?

10. Укажите порядок вступления в должность главы муниципального образования и выборных глав администраций поселений, сельсоветов.

11. Охарактеризуйте соотношение функций местных представительных органов власти и местной администрации.

12. Каково соотношение функциональных, отраслевых, вспомогательных органов местного самоуправления?

13. Что вы понимаете под прохождением муниципальной службы?

14. Каковы цели проведения аттестации муниципальных служащих?

15. В каких случаях муниципальные служащие могут быть привлечены к юридической ответственности? Назовите виды ответственности.

Задания и задачи:

 

1. Представительный орган поселка делегировал свои полномочия по установлению местных налогов и сборов главе муниципального образования.

Правомерно ли это решение? Обоснуйте ответ.

2. Представительный орган местного самоуправления на первом заседании принял программу развития муниципального образования на период до 2004 г.; установил административную ответственность за нарушение санитарно-гигиенических правил; определил основы взаимоотношений муниципального образования с государственными органами субъекта РФ; утвердил перечень объектов федеральной собственности на своей территории, которые подлежат передаче в муниципальную собственность; избрал председателя представительного органа (думы); утвердил список участников Великой Отечественной войны, которым надлежит предоставить квартиры; определил порядок проведения выборов на территории муниципального образования; утвердил полномочия депутатов, распределил обязанности между ними.

Проанализируйте ситуацию.

3. Сотрудник одного из учреждений был избран депутатом в местный представительный орган. Спустя некоторое время администрация учреждения решила уволить его за прогулы в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Вправе ли она это сделать и в каких случаях? Рассмотрите все возможные варианты.

4. Городская дума утвердила порядок замещения должностей руководителей отделов здравоохранения, образования, культуры, финансов, по которому глава местной администрации представляет на утверждение думы рекомендуемые кандидатуры на эти должности.

Поясните сложившуюся ситуацию. Назовите другие вопросы, которые должны решаться в таком же порядке.

5. Городской представительный орган принял решение о ликвидации в городе должности главы муниципального образования и передаче всех его полномочий председателю городского представительного органа. Однако глава муниципального образования обжаловал это решение в суде.

Оцените действия органов местного самоуправления с позиции их соответствия требованиям закона.

6. На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того чтобы их состав не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу нескольких (возможно, всех) комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции в деятельности некоторых руководителей муниципальных предприятий.

Охарактеризуйте эти решения с точки зрения их соответствия законодательству.

7. Регламентом районного совета предусмотрено, что извещение о предстоящей сессии, проекты постановлений по вносимым на обсуждение вопросам и необходимые материалы депутаты должны получать не позднее чем за пять дней до начала сессии. За три дня до открытия очередной сессии начальник отдела образования внес предложение председателю совета о включении в повестку дня вопроса о состоянии детских оздоровительных лагерей в районе, мотивируя это тем, что некоторыми предприятиями сорваны графики ремонта и подготовки лагерей к детскому оздоровительному сезону. Он требовал принятия срочных мер, поскольку заезд детей в лагеря должен начаться через десять дней.

Как должен поступить председатель районного совета? Какие меры можно предпринять в сложившейся ситуации?


Поделиться:



Популярное:

  1. C эксплуатацией проституции третьими лицами
  2. D. СОЦИОИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ВЕЩЕЙ И ПОТРЕБЛЕНИЯ
  3. E. Лица, участвующие в договоре, для регулирования своих взаимоотношений могут установить правила, отличающиеся от правил предусмотренных диспозитивными нормами права.
  4. F. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЛИЦЕНЗИОННЫМИ ДОГОВОРАМИ
  5. I. Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя. История местного самоуправления
  6. I. Методика оценки финансового состояния заемщиков – юридических лиц.
  7. I. Методические принципы физического воспитания (сознательность, активность, наглядность, доступность, систематичность)
  8. I. Наименование создаваемого общества с ограниченной ответственностью и его последующая защита
  9. I. Определите значение терминов, сгруппируйте их по темам.
  10. II. Ответственность за видение
  11. II.Повторите АФО органов дыхания.
  12. III. 2.6. Обособление осевых зачатков органов и тканей.


Последнее изменение этой страницы: 2016-03-22; Просмотров: 807; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.141 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь