Глава местной администрации.

Глава местной администрации – осуществляет руководство местной администрацией на условиях единоначалия.

Главой администрации может быть глава муниципального образования. Если глава муниципального образования является председателем представительного органа, то глава местной администрации назначается на должность по контракту.

Глава местной администрации является муниципальным служащим. В законе субъекта РФ предусмотрены требования к должности главы местной администрации: высшее образование, стаж работы в должности гос. или муниципального служащего 5 лет, знание конституции РФ и законодательства, устава. В уставе муниципального образования могут быть предусмотрены дополнительные требования. На должность главы местной администрации может претендовать любой гражданин, который соответствует требованиям. Если депутат становится главой местной администрации, то он перестает быть депутатом.

Условия контракта утверждаются представительным органом.

Перед заключением контракта проводится конкурс. Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом муниципального образования. Этот порядок должен предусматривать опубликование условий конкурса, опубликование сведений о дате, времени и месте проведения конкурса, а также опубликование проекта контракта.

Все эти условия должны быть опубликованы не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия, общее число ее членов устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии в поселении назначаются представительным органом поселения, в остальных муниципального образования 2/3 членов комиссии назначаются представительным органом муниципального образования, а 1/3 законодательным представительным органом гос. власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта.

По результатам конкурса конкурсная комиссия вносит кандидатуры в представительный орган муниципального образования, а лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

Контракт с главой местной администрации заключает глава муниципального образования. Контракт заключается на срок полномочий представительного органа, но не менее, чем на 2 года.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут либо по согласию сторон, либо в судебном порядке. В судебном порядке 3 случая:

1. в связи с нарушением условий контракта в части решения вопросов местного значения (по заявлению представительного органа, или главы муниципального образования)

2. в связи с нарушением условий контракта в части решения вопросов отдельных гос. полномочий (по заявлению высшего должностного лица субъекта РФ)

3. в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления или органами гос. власти субъекта РФ (по заявлению главы местной администрации).

Ответственность органов местного самоуправления перед населением.

Результатом ответственности перед население является отзыв выборных лиц, поэтому субъектом данного вида ответственности являются главы муниципального образования и депутаты представительных органов муниципального образования.

В городских округах и муниципальных районах, где численность депутатов составляет 20 и более человек, не менее половины депутатов должно избираться по пропорциональной системе (по спискам, выдвинутым избирательным объединением).

В тех муниципальных образованиях, где хотя бы часть депутатов избирается по пропорциональной системе отзыв депутатов не применяется (в ЕКБ).

Основаниями отзыва являются конкретные противоправные решения, действия, бездействие в случае их подтверждения в судебном порядке.

А непосредственно основания отзыва устанавливаются уставом муниципального образования.

Утрата доверия не может являться основанием для отзыва.

Процедура отзыва устанавливается уставом муниципального образования.

В любом случае процедура отзыва должна обеспечивать выборному лицу возможность дать избирателям объяснение по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Выборное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовали не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.

Ответственность органов местного самоуправления перед государством.

Субъектами этой ответственности являются глава муниципального образования, глава местной администрации и представительный орган муниципального образования.

Основания ответственности: принятие решений, совершение действий, бездействия, нарушающих конституцию РФ, законы и устав субъектов РФ.

Для главы муниципального образования и для главы местной администрации существуют дополнительные основания:

Совершение данным лицом действий, в т.ч. издание ненормативного правового акта, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единства и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций.

Данные основания должны быть установлены в судебном порядке.

Представительному органу дается 3 месяца, а главе или главе администрации – 2 месяца на устранение нарушений.

Если в течение этого времени нарушения не устранены, то этот факт бездействия вновь устанавливается в судебном порядке.

По истечении 1 месяца после вступления в силу 2-ого решения суда в отношении представительного органа вносится проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа, с одновременным назначением новых выборов.

В отношении главы или главы местной администрации издается указ высшего должностного лица субъекта РФ об отрешении его от должности.

Участие населения в местном самоуправлении.

Сход граждан.

ФЗ № 131 предусматривает 2 вида схода:

1. Сход, осуществляющий полномочия представительного органа

Проводятся в сельских поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек.

Такой сход полностью заменяет представительный орган.

Сход осуществляет все полномочия представительного органа, в том числе и отдельные гос. полномочия.

Может созываться либо главой, либо по инициативе жителей, численностью не менее 10 человек.

Сход считается правомочным, если в нем участвуют более половины жителей, обладающих избирательным правом.

На сходе граждан председательствует либо глава, либо иное лицо, избранное сходом.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовали более половины участников схода.

Проведение схода обеспечивается главой местной администрации.

Решение, принятое на сходе входит в систему муниципальных правовых актов и подлежит обязательному исполнению на территории поселения.

Решение схода подлежит обязательному официальному опубликованию.

2. Сход граждан (просто мнение граждан)

Проводится в населенных пунктах и поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.

Публичные слушания.

Публичные слушания – обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в целях выявления мнения населения.

Проводятся с обязательным участием жителей муниципального образования.

Этапы проведения:

1. Инициатива проведения.

С ней могут выступать: население, представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования.

2. Назначение публичных слушаний.

Если с инициативой выступило население или представительный орган, то слушания назначаются представительным органом муниципального образования.

Если с инициативой выступил глава муниципального образования, то слушания назначаются главой муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать заблаговременное (в уставе ЕКБ за 15 дней) оповещение жителей о времени и месте проведения (чаще всего – в здании администрации) публичных слушаний, а также заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта.

3. Проведение публичных слушаний.

Проводятся либо представительным органом, либо главой муниципального образования.

В обязательном порядке на публичные слушания должны выноситься:

- проект устава муниципального образования

- проект внесения изменений в устав муниципального образования

- проект местного бюджета

- проект отчета об его исполнении

- проект планов и программ развития муниципального образования

- проект правил землепользования и застройки

- и ряд иных вопросов градостроительства.

- вопросы о преобразовании муниципального образования.

Муниципальные правовые акты выделяют участников публичных слушаний с правом выступления – те, которые заблаговременно (в ЕКБ за 7 дней) известил о своем желании выступить на публичных слушаниях и участники без права выступления.

4. Опубликование результатов публичного слушания и их обсуждение.

Результаты подлежат обязательному официальному опубликованию и обязательному обсуждению соответствующим органом местного самоуправления.

Результаты носят рекомендательный характер, поскольку по своей сути публичные слушания являются обсуждением.

⇐ Предыдущая 1 2 34