Основания досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, назначенного на основе контракта

В случаях:

- смерти;

- отставки по собственному желанию;

- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- вступления в отношении его обвинительного приговора суда;

- выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

- прекращение гражданства РФ, гражданства иностранного государства-участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

Контракт может быть расторгнут досрочно:

- по соглашению сторон;

- в судебном порядке по заявлению представительного органа или главы муниципального образования в связи с нарушением условий контракта в части решения вопросов местного значения;

- в судебном порядке по заявлению высшего должностного лица субъекта РФ в связи с нарушением условий контракта в части реализации делегированных государственных полномочий;

- в судебном порядке по заявлению главы местной администрации в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ;

- в случае отрешения от должности на основе правового акта высшего должностного лица субъекта РФ, изданного в рамках реализации ответственности за издание противоправного нормативно-правового акта на основе процедуры, закрепленной в ст. 74 Закона от 6 октября 2003 г. № 131–ФЗ.

 

Задание 29.

В теории и на практике важно знать, как работает местное самоуправление, каковы формы реализации местных инициатив[41].

Непосредственные

Ü

ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Þ

Через органы и должностных лиц местного самоуправления[42]

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ)

•

МЕСТНЫЙ РЕФЕРЕНДУМ — ст. 22

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН местного самоуправления — ст. 35

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ — ст. 23

ГОЛОСОВАНИЕ по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования — ст. 24

ГЛАВА муниципального образования — ст. 36

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ - ст. 37

СХОД ГРАЖДАН - ст. 25

КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН муниципального образования — ст. 38

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ инициатива граждан — ст. 26

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ — ст. 27

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ муниципального образования — ст. 39

ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ - ст. 28

СОБРАНИЕ ГРАЖДАН — ст. 29

ИНЫЕ ОРГАНЫ местного самоуправления — ч. 1 ст. 34

КОНФЕРЕНЦИЯ граждан (собрание делегатов) — ст. 30

ОПРОС ГРАЖДАН — ст. 31

ОБРАЩЕНИЕ граждан в органы местного самоуправления — ст. 32

ДРУГИЕ ФОРМЫ — ст. 33[43]

Вопросы для обсуждения:

1. Что такое непосредственная демократия и как она осуществляется на местном уровне? (приведите примеры).

2. Как осуществляется демократия через представительные органы власти в ходе реформы местного самоуправления в РФ? (приведите примеры из жизни Вашего района, муниципального образования).

 

Задание 30.

В современных условиях реформирования политической системы РФ возрастёт роль представительных органов местного самоуправления. Опираясь на изученный материал по теме, дайте характеристики работы представительного органа власти Вашего муниципального образования.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ[44]

Понятие

Обязательный для муниципального образования[45] орган, избираемый населением непосредственно[46], представляющий интересы жителей муниципального образования, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, обладающий для их реализации правами юридического лица и несущий ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами_______________________

Наименование

Устанавливается законом субъекта РФ с учётом исторических и иных местных традиций

Способ образования и сроки полномочий

Избирается населением муниципального образования непосредственно[47] на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок, определяемый уставом муниципального образования, но который не может быть менее двух и более пяти лет. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

Состав и численность

Состоит из депутатов, численность которых определяется уставом муниципального образования, но не может быть менее[48]:

- 7 человек при численности населения менее 1 тыс.;

- 10 человек при численности населения от 1 тыс. до 10 тыс.; -15 человек при численности населения от 10 тыс. до 30 тыс.;

- 20 человек при численности населения от30 тыс. до 100 тыс.;

- 25 человек при численности населения от 100 тыс. до 500 тыс.;

- 35 человек при численности населения свыше 500 тыс.

Компетенция

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ, т.е. включающая в себя обязательные для любого представительного органа полномочия, закрепленные в ч. 10 ст. 35 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и организаций, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и организаций;

- определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

ИНАЯ, т.е. включающая полномочия, закрепляемые за представительным органом федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними конституциями {уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Основания прекращения полномочий[49]

ОБЩЕЕ – по истечении срока, указанного в уставе муниципального образования

ДОСРОЧНОЕ:

- в порядке самороспуска, определяемого уставом муниципального образования;

- в случае преобразования муниципального образования;

- в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, областного, краевого суда, суда города федерального значения, суда автономного округа, автономной области о неправомочности данного состава депутатов представительного органа, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

- со дня вступления в силу закона субъекта РФ о роспуске представительного органа в рамках реализации ответственности представительного органа перед государством и в порядке, предусмотренных ст. 73 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

 

Задание 31.

Финансовые основы деятельности местного самоуправления играют одну из ключевых ролей, включая расходные статьи местного бюджета.

РАСХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА[50]

Текущие

Часть расходов, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления₁ муниципальных учреждений и организаций. К ним, в частности, относятся:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образова­ния, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собствённости или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиационных);

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов; -финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесённые к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ (ст. 87 БК РФ)

Капитальные

Часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований; другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с эконо­мической классификацией расходов бюджетов РФ.

В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития. Порядок и условия формирования бюджета развития определяются федеральным законом (ст. 67 БК РФ)

Формы расходов

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;

- трансферты населению, включающие в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ и (или) субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

- бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и другие обязательства);

- субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

- инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий (ст. 69 БК РФ).

Вопросы:

1. Постарайтесь, опираясь на показатели бюджета муниципального образования, в котором Вы живёте, дать характеристику его расходной части.

2. Как, по Вашему мнению, можно оптимизировать расходы местного самоуправления?

 

Задание 32.

Ключевой проблемой деятельности органов власти местного самоуправления является пополнение (формирование) бюджета, что в дальнейшем определяет его расходную часть, непосредственно влияет на жизнь граждан.

ДОХОДЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА[51]

Состав доходной части местного бюджета может быть изменён федеральным законом при соблюдении следующих условий:

- изменение перечня вопросов местного значения;

- изменение системы налогов и сборов РФ;

- вступление в силу этого федерального закона с начала очередного финансового года, но не ранее трёх месяцев после его принятия.

1. В доходы местного бюджета муниципального района включаются субвенции, предоставленные из бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

2. В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые органам местного самоуправления на осуществление делегированных государственных полномочий

Налоговые

1) Доходы от местных налогов и сборов, установленные федеральным законодательством.

2) Доходы от региональных налогов и сборов

3) Доходы от федеральных налогов и сборов

Неналоговые

1) Доходы от имущества, нахо­дящегося в муниципальной собственности.

2) Часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплату налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых представительным органом местного самоуправления.

3) Часть доходов от оказания органами местного само­управления и муниципаль­ными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов.

4) Штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов мест­ного самоуправления

Иные

1) Средства самообложения граждан.

2) Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней:

— дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

— субвенции на финансирование конкретных целевых расходов по решению вопросов местного значения;

— субсидии для долевого финансирования конкретных целевых расходов по решению вопросов местного значения.

— Добровольные пожертвования

Примечания:

1. Федеральным законом от 29 июля 2004 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими сипу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» установлены следующие виды налогов в Российской Федерации:

Федеральные налоги

1. Налог на добавленную стоимость

2. Акцизы

3. Налог на доходы физических лиц

4. Единый социальный налог

5. Налог на прибыль организаций

6. Налог на добычу полезных ископаемых

7. Налог на дарение

8. Водный налог

9. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов

10. Государственная пошлина

Региональные налоги

1. Налог на имущество организации

2. Налог на игорный бизнес

3. Транспортный налог

Местные налоги

1. Земельный налог

2. Налог на имущество физических лиц

2. Перечень и порядок управления муниципальным имуществом определен в ст. 50-51 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

3. Порядок создания, виды, деятельность муниципальных предприятий определены:

- в ч. 4 ст. 51 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

- Федеральном законе от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

- ст. 113-115, 124-126, 215 ГК РФ.

Вопросы для обсуждения:

1. Из чего складывается бюджет Вашего муниципального образования (каковы его доходные статьи, их величина и соотношение)?

2. Что, на Ваш взгляд, можно сделать для более активного его пополнения?

3. Какие налоги и куда (из федерального в региональные, из регионального в местные и наоборот) Вы бы передали

 

Задание 33.

Изучив приведённую таблицу[52], приведите примеры, как на практике реализуется ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ[53]

Муниципально-правовая ответственность – это применение к органам и должностным лицам местного самоуправления предусмотренных законодательством мер государственного принуждения, выражающихся в форме лишений личного, организационного либо финансового характера

*

Перед населением

Перед государством

Перед физическими и юридическими лицами

↓

↓

↓

Депутат представительного органа, член выборного органа, выборное должностное лицо местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, глава местной администрации

Органы и должностные лица местного самоуправления

Субъекты[54]

Конкретные противоправные ре­шения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке

1. Принятие муниципального правового акта, противоречаще­го Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, федераль­ному и региональному законода­тельству, уставу муниципально­го образования и неисполнение решения суда о его отмене. 2. Ненадлежащее исполнение делегированных государствен­ных полномочий

1. Принятие муниципального правового акта, нарушающего за­конные права и интересы физи­ческих и (или) юридических лиц 2. Неисполнение и (или) ненад­лежащее исполнение договора, заключенного с физическим или юридическим лицом

Основание

i

Устанавливается уставом муници­пального образования и осуществ­ляется в рамках голосования, про­водимого по инициативе населения в порядке, установленном феде­ральным законом, и принимаемым в соответствии с ним законом субъ­екта РФ для проведения местного референдума с учётом требований абз. 3 ч. 2 ст. 24 и Постановления Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П

Установлена в ст. 73 и 74 Федерального закона от 6 октября 2003 т. № 131-ФЗ

Осуществляется на основе по­ложений, закреплённых в граж­данском процессуальном законодательстве

Процедура

Отзыв депутата представительного органа, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, влеку­щий прекращение ими полномочий

Роспуск представительного ор­гана, отрешение от должности главы муниципального образо­вания или главы местной адми­нистрации

Принятие решения суда о воз­мещении причиненного ущерба в денежной или иной, предусмот­ренной законом, форме, осуще­ствляемого за счёт местной казны. Примечание. Полномочные ор­ганы или должностные лица местного самоуправления впра­ве предъявить регрессный иск к конкретным виновникам

Форма реализации

Возможность обжалования

В рамках и на основе положений, закреплённых в действующем законодательстве

 

Задание 34.

Социальная защита населения проводится на различных уровнях осуществления властных отношений: на уровне федеральных и региональных органов государственной власти, а также на уровне органов местного самоуправления. Каждый из них имеет свои возможности, позволяющие наиболее полно и эффективно реализовывать её цели и задачи. Преимущества органов государственной власти состоят в том, что они акцентируют внимание на наиболее важных стратегических направлениях социальной защиты населения путём формирования целевых программ; привлекают высококвалифицированных специалистов и персонал; концентрируют материально- финансовые, людские и иные ресурсы в соответствии с масштабами осуществляемых социальных программ на решении наиболее важных задач, добиваясь таким образом большей мобильности финансирования и в результате этого определённой стабильности даже при неустойчивом бюджете.

Причём, в нашей стране долгое время социальная защита населения осуществлялась в основном на государственном уровне, и население привыкло рассматривать социальную политику как прерогативу центральных органов власти. Значительная часть вопросов в области жилищно-коммунального обслуживания, создания условий для отдыха, социальной защиты семьи, детства, материнства, инвалидов, а также предоставления других услуг социально незащищённым категориям населения решалась отдельными предприятиями. Особенно это было характерно для тех городов, где хозяйственная жизнь была сосредоточена вокруг одного промышленного или строительного градообразующего гиганта. Предприятия обеспечивали своих работников жильём, коммунально-бытовыми услугами, услугами в сфере здравоохранения, поддерживали подшефные школы и часто создавали базу для развития социальной инфраструктуры города или района в целом.

Однако, как показывает опыт многих стран, в том числе и России, одним из наиболее оперативных, эффективных и перспективных субъектов осуществления социальной защиты населения являются органы местного самоуправления.

Социальное законодательство[55] основными направлениями социальной защиты населения определило следующие: соцзащита экономически активного населения, не имеющего работы; социальная защита молодёжи. В рамках данных направлений отдельные регионы и муниципальные образования устанавливают собственные приоритеты в работе. В Московской области это:

• разработка ежегодных программ социальной защиты населения и обеспечение контроля за их реализацией;

• координация работы местных органов власти по социальной защите малоимущих граждан из внебюджетных источников;

• пенсионное обеспечение (назначение и выплата пенсий, пособий, доплат);

• организация работы по реализации законодательных актов РФ и Московской области по предоставлению льгот отдельным категориям граждан;

• социальное обслуживание на дому одиноких престарелых граждан и инвалидов;

• организация бесплатного питания малоимущих граждан;

• развитие сети муниципальных учреждений социальной защиты населения, центров социального обслуживания и приближение этих объектов к месту жительства граждан;

• организация работы пансионатов для ветеранов труда и домов-интернатов для проживания на полном государственном обеспечении престарелых, инвалидов, а также детей-инвалидов;

• реабилитация инвалидов, интеграция их в общество, решение вопросов профессионального обучения и занятости инвалидов, приспособление объектов социальной защиты для использования их инвалидами и другими мобильными группами населения;

• координация деятельности благотворительных организаций и оказание гуманитарной помощи.

Даже краткий перечень основных направлений и приоритетов социальной защиты населения, регламентированный федеральными и региональными законами, показывает, что основная работа по реализации данных актов ложится на муниципальные органы[56].

Вопросы для обсуждения:

1. Как, на Ваш взгляд, МСУ справляется с этой задачей? (обоснуйте свой ответ).

2. Приведите примеры реализации успешных социальных проектов в Вашем районе, муниципальном образовании.

 

Задание 35.

Из позитивных направлений оптимизации расходов местных бюджетов следует отметить следующие:

• проведение ситуационного анализа крупнейших налогоплательщиков с целью прогнозирования исполнения доходной части бюджета;

• повышение собираемости местных налогов, а также иных налогов, доходы от которых зачисляются в местные бюджеты (например, НДФЛ);

• оптимизация расходных обязательств муниципального образования», в том числе численности муниципальных служащих с учетом реально предоставляемых муниципальных услуг;

• инвентаризация налогооблагаемой базы и базы поступления неналоговых доходов;

• проведение инвентаризации (учёта) недвижимого имущества в поселении, принятие на баланс пригодного для хозяйственной деятельности бесхозяйного имущества. Это позволяет ввести в оборот имущество, а также обеспечить поступление в местные бюджеты дополнительных доходов – налоговые и неналоговые (аренда и др.);

• проведение работы по упорядочению и оформлению земельных участков;

• сокращение количества убыточных муниципальных унитарных предприятий и учреждений;

• принятие мер по повышению собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги путем заключения агентских договоров на удержание платы ЖКУ из заработной платы сотрудников предприятия, обязательств по рассрочке платежей;

• внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;

• внедрение новых технологий бюджетного и бухгалтерского учета;

• усиление финансового контроля.

Создана резервная финансовая «подушка безопасности». В городе Новосибирске по каждому департаменту была проведена работа по выявлению кредиторской задолженности подведомственных учреждений, проведен анализ заключенных контрактов и договоров по итогам прошедших конкурсов и аукционов, учтены расходы на присвоение бюджетные обязательства учреждений на приобретение товаров и услуг.

Меры против «конвертной» заработной платы в Гатчинском районе Ленинградской области позволили повысить среднюю заработную плату с 3.500 до 12.600 рублей, более чем на 1200 предприятиях. Также в рамках антикризисной стратегии в районе разработана методика определения численности органов местного самоуправления в зависимости от количества фактически предоставляемых услуг во всех вопросах местного значения[57].

Вопросы:

1. Назовите свои направления повышения эффективности расходования средств бюджета местного самоуправления.

2. Приведите примеры подобного рода деятельности на примере местного самоуправления, где Вы проживаете.

 

Задание 36.

В целях оценки эффективности деятельности местного самоуправления, а также повышения его работоспособности и ответственности, руководителей органов местного самоуправления, Президент России издал Указ № 607 от 28.04.2008 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», содержащий, в частности, следующие индикационные показатели:

1.отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района);

2. доля населения, охваченного профилактическими осмотрами;

3.число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:

• на дому – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта;

• в первые сутки в стационаре – всего, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта;

число случаев смерти детей до 18 лет:

• на дому;

• в первые сутки в стационаре

4.доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения;

5.доля детей в возрасте от трёх до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от трёх до семи лет;

6. доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг, и т.д.

Вопросы:

1. Какие ещё показатели эффективности деятельности местного самоуправления Вы предложили бы включить в данный Указ Президента России?

2. В какой мере, на Ваш взгляд, данные показатели характеризуют сегодня положение в местном самоуправлении?

3. Какие решения Президент РФ полномочен принимать по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, не вторгаясь при этом в их полномочия?

 

Задание 37.

Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Они являются сведениями конфиденциального характера, если не отнесены ФЗ к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую ФЗ тайну.

Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего для установления или определения его платёжеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды религиозных или других общественных объединений, иных организаций, а также физических лиц. Муниципальный служащий, виновный в разглашении указанных сведений в отношении других муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных законодательством, несёт юридическую ответственность[58].

Вопросы для обсуждения:

1. Что положительного, и что отрицательного заложено в данных нормах закона?

2. Какие изменения в действующем законодательстве РФ о муниципальной службе по данной проблематике произошли в последние годы?

 

Задание 38.

Важным элементом (формой) непосредственной демократии на местном уровне являются сходы граждан.

Общее собрание (сход) граждан по месту жительства осуществляетследующие полномочия:

• обсуждает вопросы городской жизни, имеющие существенное значение для населения данных территорий, проекты решений органов городского (местного) самоуправления, внесенные на их рассмотрение, выражает по ним свои мнения и даёт предложения городскому Совету, администрации города и её должностным лицам;

• рассматривает сообщения, доклады и отчёты о работе депутатов городского Совета, руководящих работников городской администрации и её территориальных подразделений;

• принимает решения о добровольном принятии жителями общественных обязанностей по участию в благоустройстве, охране общественного порядка, сохранении жилого фонда, охране природы, памятников истории и культуры, оказании помощи нуждающимся;

• принимает решения о создании и избрании органов территориального общественного самоуправления, об утверждении положений (уставов) этих органов, одобрении программы их деятельности, использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении органов общественного самоуправления, заслушивает и утверждает отчёты этих органов;

• решает вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях граждан на общественные нужды;

• рассматривает иные вопросы жизнедеятельности соответствующих территорий[59].

Вопросы для обсуждения:

1. Приведите примеры проведения подобного рода собраний (сходов) и их решений (из собственных наблюдений и из сообщений СМИ).

2. Что подпадает под категорию «иные вопросы жизнедеятельности соответствующих территорий?

3. Существуют ли вопросы местной жизни населения, по которым сходы (собрания) не полномочны принимать решения? Какие это вопросы?

 

Задание 39.

Одним из ключевых вопросов обеспечения деятельности МСУ является вопрос наличия у него собственности, позволяющей как обеспечить нормальную деятельность местного самоуправления, так и его доходную базу.

В собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных ФЗ вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных ФЗ и законами субъектов Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения

⇐ Предыдущая12345

Поделиться:

Популярное:

1. I. Характер отбора, лежавшего в основе дивергенции
2. II.2. Технология написания введения и первой главы работы
3. III. Кривая титрования слабого основания сильной кислотой.
4. III. Проверка полномочий лица, подписывающего договор
5. IV.2. Технология написания третьей главы работы
6. VI. ИСПРАВЛЕНИЕ РАБОТЫ НА ОСНОВЕ РЕЦЕНЗИЙ
7. Анализ осуществления хранения документации и сохранности документов на бумажной основе в МДОБУ «Сулпылар» с. Аскарово
8. Бессознательный обзор Главы 1.
9. В. ПЕРЕДАЧА И ПРИОБРЕТЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ НА КОММЕРЧЕСКОЙ ОСНОВЕ
10. Виды занятия обороны: (1) вне соприкосновения с противником и (2) при непосредственном соприкосновении с ним.
11. Возникли на основе догматов не Католической
12. Вопрос 4. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий, и членам его семьи