Отдельные государственные полномочия.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 4Следующая ⇒

Отдельные гос. полномочия – это полномочия органов МС по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения. Изначально данные полномочия государственные, но когда их делегируют ОМС, они становятся полномочиями ОМС.

Наделение отдельными гос. полномочиями осуществляется на 2х основных условиях:

1) Наделение осуществляется исключительно законами; Наделение иными ПА не допускается.; Наделение полномочиями РФ осуществляется ФЗ и законами S РФ. Наделение полномочиями S РФ осуществляется законами S РФ. Наделение полномочиями по совместному ведению РФ и S осущ-ся законами S если это не противоречит ФЗ.

Закон о наделении должен содержать следующие элементы:

1.Вид или наименование МО, которому передаются полномочия.

2.Перечень прав и обязанностей ОМС и органов гос. власти, по осущ-ю полномочий.

3.Способ или методика расчетов, нормативов для финансирования осущ-я полномочий.

4. Перечень материальных средств, подлежащих передаче в пользование, управление или мун. Собственность, необходимые для осущ-я отдельных государственных полномочий.

5.Порядок отчетности ОМС об осуществлении полномочий.

6.Порядок осуществления контроля за исполнением отдельных государственных полномочий и наименование органа, осуществляющего указанный контроль.

7.Условие и порядок прекращения осуществления ОМС отдельных государственных полномочий.

*Положение закона «о наделении полномочиями» вводится в действие ежегодно законом «о бюджете» на очередной финансовый год, при условии, что в законе « о бюджете» отдельной строкой предусмотрено финансирование отдельных государственных полномочий.

*При передаче отдельных государственных полномочий, в обязательном порядке передается финансирование, осуществление этих полномочий. Финансирование осуществляется только за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, или S федерации.(Субвенция – предполагает собой передачу денежных средств от вышестоящего органа – нижестоящему, это деньги на осуществление определенных целей, которые безвозвратны, отдают только остаток(П: деньги даны на постройку метро, значит надо и строить метро); Дотация – передача денежных ср-в от вышестоящего органа – нижестоящему, безвозвратно, без назначения, безвозмездно., на личные нужды); Дотация – долевое финансирование(субсидия, но целевая).

2) ОМС имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий, но только в случаях и порядке предусмотренных уставом МО.

131 закон предусматривает, что ОМС могут наделяться отдельными гос. полномочиями на неопределенный срок, или на срок действия этих полномочий.(данная норма не соответствует действительности, ежегодно законом «о бюджете» перераспределяются средства. Средства фактически выделяются максимум на год.)

Наделяться отдельными гос. полномочиями могут, как правило ОМС муниципальных районов и городских округов, в качестве исключения законом «о наделении полномочиями» может быть предусмотрена передача этих полномочий ОМС поселений.

ОМС несут ответственность за осущ-е отдельных гос. полномочий в пределах материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных МО из соответствующих бюджетов. ОМС вправе устанавливать за счет средств местного бюджета дополнительные меры, социальные поддержки и социальные помощи для отдельных категорий граждан, вне зависимости от того, переданы эти полномочия или нет.

Основанием для отказа от исполнения полномочий является судебное решение, « о несоответствии порядка передачи полномочий, порядку, закрепленному 131 законом».

Органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, в этих целях, в законе « о наделении» предусматривается уполномоченный государственный орган.

Органы и должностные лица МС обязаны предоставлять уполномоченному государственному органа, документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений, уполномоченный государственный орган, вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений. Эти предписания обязательны для исполнения ОМС, но могут быть обжалованы в судебном порядке.

Тема: ОМС.

Вопросы: 1) понятие и структура ОМС.

ОМС – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями, по решению вопросов местного значения.

Структуру ОМС составляют:

- представительный орган МО;

- глава МО;

- Местная администрация;

- контрольный орган МО;

- Иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На деле: местная администрация не формируется ОМС, и не выбирается, никто ее не формирует. Т.о администрация с одной стороны ОМС, а с другой нет.

Среди структуры органов, закон выделяет такой как «глава МО».

Захаров считает что органы объединены в структуру, а не в систему.

Наличие в структуре ОМС представительного органа, главы МО, Местной администрации является обязательным. В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек полномочия представительного органа осуществляет сход граждан. Остальные органы являются обязательными в том случае, если они предусмотрены уставом МО.(Считается что устав МО может наделить статусом МО, подразделения МО, закон 131 допускает такое, но это бессмысленно, т.к возникают споры о разделении полномочий, теряется власть главы местной администрации. В уставе Екатеринбурга такого нет, однако, многие МО Свердловской области, могут так делать.)

Конкретное наименование ОМС устанавливаются законом S РФ. Структура ОМС устанавливается населением самостоятельно (по факту это фикция, ведь структура содержится в уставе, а устав принимается не населением, а представительным органом, это означает что структура ОМС устанавливается уставом МО.В случае создания нового МО на межселенных территориях, или путем преобразования, структура ОМС может определяться населением на местном референдуме.(МОЖЕТ, а не должна)).

131 закон предусматривает следующие модели организации ОМС.

1) Депутаты представительного органа избираются на муниципальных выборах. Глава МО избирается населением на мун. Выборах. Глава МО является главой местной администрации, председатель представительного органа избирается из числа депутатов.(по мнению лектора, самая оптимальная модель)

2) Депутаты представительного органа избираются населением на мун. Выборах, глава МО избирается на мун. Выборах, глава МО входит в состав представительного органа(с правом решающего голоса); и исполняет полномочия председателя представительного органа. В этом случае главой местной администрации является лицо, назначаемое по контракту.

3) Депутаты представительного органа из. Населением на мун. Выборах, глава избирается представительным органом из своего состава, глава МО исполняет полномочия председателя представительного органа, а главой местной адм. Является лицо, назначаемое по контракту.(Данная модель в Екатеринбурге)

Глава МО не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа и главы местной администрации. Такое допускается только в сельских поселениях и внутригородских МО городов федерального значения.***()вставить правовую позицию).

По мнению заявителя (курганская областная дума), указанная норма, препятствует реализации права избирать главу муниципального образования и депутата представительного органа, наделенных каждый своей компетенцией. Заявитель указывает, что вхождение главы МО в состав представительного органа, с правом председательствования на заседании, практически означает руководство представительного органа, что не согласуется с сущностью МС.

Правовая позиция КС: возможность наделения избранного населением главы МО, правом входить в состав представительного органа является одной из конкретных гарантий самостоятельности МС. Эта норма, не носит императивного характера, а оставляет выбор варианта регулирования в уставах МО-ий на усмотрение самих местных сообществ, тем самым подтверждается самостоятельность местного самоуправления, а также право населения на самостоятельное определение структуры органов МС. Возможность наделения главы МО правом вхождения в состав представительного органа не противоречит конституционным принципам, поскольку по своей конституционно-правовой природе, институт избранного населением главы, МО также имеет представительный характер.

Фракции.

Депутаты представительного органа, избранные в составе списка кандидатов, входят во фракции(в обязательном порядке). В случае прекращения деятельности политической партии, деятельность ее фракции в представительном органе, а также членство депутатов в этой фракции прекращается, со дня внесения в единый гос. реестр юр. лиц соответствующей записи.

Во фракции также могут входить депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам, кроме того во фракцию может входить и один депутат.

Порядок деятельности фракции устанавливается законом S РФ и (или) регламентом, либо иным актом представительного органа.

Депутат, избранный в составе списка кандидатов, не вправе выйти из фракции, более того, указанный депутат может быть членом только той политической партии, от которой он был избран.

Депутат выбранный по одномандатному избирательному округу, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.

Депутат, избранный в составе списка кандидатов и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию входит в данную фракцию, и не вправе выйти из нее. Несоблюдение вышеперечисленных требований влечет за собой прекращение депутатских полномочий.

⇐ Предыдущая 1 234 Следующая ⇒