Государственные органы с особым статусом в России

⇐ ПредыдущаяСтр 16 из 30Следующая ⇒

В России существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей властей. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти, обладают особым статусом. К их числу можно отнести Администрацию Президента РФ, Счетную палату РФ, Прокуратуру РФ, Центральную избирательную комиссию РФ, Центральный банк РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Статус первых двух рассматривается в темах, посвященных Президенту РФ и парламенту. Система органов прокуратуры подлежит изучению в курсе «Правоохранительные органы России».

Между тем в научной литературе выделяется новый подход к разделению властей, оставляющий перечень властей открытым и позволяющий включить те или иные государственные органы в систему разделения властей при условии признания таковыми президентской, контрольной, избирательной власти[106]. Однако при классическом понимании принципа разделения властей такой подход вряд ли может быть взят за основу, хотя и должен учитываться при изучении материала.

В последнее время значение и роль государственных органов с особым статусом в России возрастает, они активно включаются в федеративные процессы и участвуют в реализации функций государственного аппарата.

Центральный банк Российской Федерации. В Конституции России (ст. 75) устанавливается, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком. Статус Центрального банка РФ определяется федеральной Конституцией, Федеральным законом от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке РФ», Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности».

Основная функция Центрального Банка России – защита и обеспечение устойчивости рубля, и эту функцию он осуществляет независимо от других государственных органов. Банк России не подчиняется Правительству, но взаимодействует с ним.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.

Банк России – государственный орган. Основными целями деятельности Банка России являются: – защита и обеспечение устойчивости рубля, в т. ч. его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;

– развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

– обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно‑ кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;

2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;

3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

5) устанавливает правила проведения банковских операций. В соответствии с Федеральным законом Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Подотчетность Банка России Государственной Думе означает:

– назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации;

– назначение на должность и освобождение от должности Государственной Думой членов Совета директоров Банка России;

– представление Банком России Государственной Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения;

– определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудиторской проверки Банка России;

– проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей;

– доклады Председателя Банка России Государственной Думе о деятельности Банка России (два раза в год – при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно‑ кредитной политики).

Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ и федеральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, принимать решения, противоречащие федеральным законам.

Ключевым и фактически высшим коллегиальным органом Банка России выступает Национальный финансовый совет (НФС).

В состав Национального финансового совета входят 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа его членов, трое – Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое – Президентом РФ, трое – Правительством РФ. В состав НФС входит также Председатель Банка России.

Председатель Национального финансового совета избирается членами совета из своего состава, он осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях.

НФС концентрируется на стратегических вопросах, среди которых:

– рассмотрение годового отчета Банка России;

– утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года общего объема расходов на содержание служащих Банка России, общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, общего объема капитальных вложений, общего объема прочих административно‑ хозяйственных расходов;

– утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно‑ хозяйственных расходов;

– рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Федерации;

– рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно‑ кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно‑ кредитной политики и др.

Органом управления Банка России является Совет директоров – коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России.

В Совет директоров входят Председатель Банка России и 14 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России.

Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ.

Члены Совета директоров освобождаются от должности: по истечении указанного срока полномочий – Председателем Банка России; до истечения указанного срока полномочий – Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.

Назначение Председателя Банка России производится на сессии Государственной Думы, ближайшей к моменту истечения срока функционирующего Председателя. Назначается он сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов. Одно и то же лицо не может замещать должность Председателя ЦБ более трех сроков подряд.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий Председателя Банка России.

Центральный Банк является государственным органом, не относящимся ни к одной из ветвей власти. Это автономный орган государства, который в пределах своей компетенции самостоятелен и изменения в его статус могут быть внесены федеральным законом, что уже осуществлялось российским парламентом.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ) действует на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно п. 9 ст. 21 данного закона, ЦИК РФ наряду с избирательными комиссиями субъектов РФ является государственным органом. Особенность ее статуса состоит в том, что она, как и Центральный Банк, не относится ни к одной из ветвей власти и не подотчетна, и не подконтрольна никаким другим органам государства.

ЦИК осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента России, депутатов Государственной Думы, а также по проведению референдумов в Российской Федерации.

ЦИК РФ формировалась на выборах 1993 года в составе Председателя и двадцати членов. Председатель ЦИК назначался Президентом РФ, а его заместители и члены ЦИК – Президентом по представлению Председателя ЦИК. Тем самым состав комиссии являлся как бы «президентским».

Поэтому в действующем федеральном законе, а до него в аналогичных законах, был установлен иной порядок формирования ЦИК. Определено, что ЦИК состоит из пятнадцати членов, пятеро из которых назначаются Государственной Думой из числа кандидатов, предлагаемых депутатскими объединениями, пятеро – Советом Федерации, пятеро – главой государства.

Председателя, заместителя председателя и секретаря ЦИК избирает самостоятельно тайным голосованием из своего состава. Срок полномочий ЦИК РФ – 5 лет, она действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: – осуществляет контроль соблюдения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

– организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль над их соблюдением;

– обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации;

– осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

– оказывает правовую, методическую, организационно‑ техническую помощь комиссиям;

– осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;

– заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

– устанавливает нормативы устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

– рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

– осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами.

Издаваемые комиссией акты (инструкции, разъяснения) обязательны для всех участников избирательного процесса и по существу носят нормативный характер.

Роль ЦИК особенно заметна при проведении федеральных выборов, референдума РФ. Многие выработанные практикой ЦИК правовые позиции со временем воплощаются в конституционных нормах, что повышает ее независимый статус. Так же, как и статус ЦБ России, статус ЦИК может быть изменен только федеральным законом.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – назначенное парламентом должностное лицо, которое призвано осуществлять контроль соблюдения прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц.

Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом РФ от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

На должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. За рубежом требования наличия гражданства аналогичны.

Назначение на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и освобождение от нее производится Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Этот вопрос решен традиционно. Почти везде это прерогатива парламента за исключением Великобритании (назначается Короной по предложению правительства), Франции (Правительством), Намибии (Президентом).

Срок пребывания в должности российского омбудсмена – 5 лет. В Польше – 4 года, а во Франции – 6 лет. Законом определено, что одно и то же лицо не может занимать пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации более двух сроков подряд.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Но не все вопросы входят в компетенцию российского омбудсмена. Он не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации по полученной жалобе может быть принято одно из следующих решений:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

В случае установления факта нарушения прав заявителя, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обязан:

1) принять меры в пределах его компетенции, определенной законом в ст. 29, которая гласит, что по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации может для большей результативности своей работы использовать периодическую печать. Кроме этого ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы в «Российской газете» и в других изданиях.

Таким образом, роль органов государственной власти с особым статусом заметно возрастает и важна в деле обеспечения государственного единства и конституционных прав и свобод граждан России.

Контрольные вопросы

1. Какими признаками обладает орган государственной власти?

2. Какие признаки отличают государственные органы от других органов публичной власти?

3. В чем выражена системность органов власти государства?

4. Являются ли органы местного самоуправления органами государственной власти?

5. На основе каких критериев строится система органов государственной власти в Российской Федерации?

6. Перечислите федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. К какой ветви власти относится Президент России?

7. Какое место среди органов власти занимает Центробанк России? 8. В каком порядке и кем назначается Председатель Центрального банка РФ?

9. Назовите руководящие органы Центрального банка России.

10. Каковы природа, состав и компетенция Центризбиркома РФ?

11. Какое количество Уполномоченных по правам человека действует на территории России?

Дополнительная литература к теме

1. Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2002.

2. Байкин И.М. Прокуратура как основное звено в формировании надзорной власти в России. Современное право. 2009. № 8.

3. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты. Журнал российского права. 2001. № 4.

4. Бородин С.В. О разделении и взаимодействии властей в России /С.В. Бородин, В.Н. Кудрявцев. Государство и право. 2002. № 5.

5. Гранкин И.В. Основные признаки законодательных органов. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.

6. Загривный В.А. Правовая природа и конституционный статус Центрального банка РФ. Современное право. 2009. № 6.

7. Карапетян Л.В. Когда воля «партии власти» становится выше Конституции. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 5.

8. Малько А.В. О способах правового регулирования деятельности органов публичной власти /А.В. Малько, К.Е. Игнатенкова. Современное право. 2009. № 3.

9. Полянский В.В. Конституционные пределы модернизации системы публичной власти в РФ. Конституционное и муниципальное право. 2008. № 12.

10. Вопросы теории и практики публичной власти: коллективная монография /отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 2005.

11. Станских С.Н. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в системе разделения властей. Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1.

12. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 2000.

13. Чиркин В.Е. Законодательная власть: монография. М., 2008.

14. Черкасов К.В. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа: монография. Саратов, 2008.

Тема 10

⇐ Предыдущая 11 12 13 14 151617 18 19 20 Следующая ⇒