Ответственность перед государством.

Sми ответственности перед государством являются: представительный орган МО, глава МО, глава местной администрации.

Общими основаниями для данного вида ответственности является принятие (издание) НПА, противоречащего конституции, ФЗ, Ф законам, конституции (уставу), законам S РФ и уставу МО. Но, для главы МО и для главы местной администрации ответственность перед государством наступает также в случае совершения этим лицом действий, в том числе, издания им ненормативного правового акта, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единства и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета, или бюджета S РФ.

Закон от 21 ноября 2011 года «о внесении изменений в отдельные ЗА РФ, в связи с совершенствованием государственного управления в области борьбы с коррупцией». Закон вносит изменения в частности в 131 закон.

= > Любое из указанных оснований должно быть подтверждено в судебном порядке.

После принятия решения суда, представительному органу дается 3 месяца, а должностным лицам – 2 месяца, на приведение данного акта в соответствие с законодательством. Однако суд вправе увеличить или сократить указанный срок.

Если представительный орган или должностные лица не приняли никаких мер, по приведению НА в соответствие с законодательством, то указанный факт Б/Д устанавливается вновь в судебном порядке. В течении месяца после вступления в силу последнего решения суда, высшее должностное лицо S РФ вносит в законодательный орган S РФ проект закона S РФ «о роспуске представительного органа МО», полномочия представительного органа прекращаются со дня вступления в силу закона S.

Если должностное лицо не предприняло никаких мер по приведению НА в соответствие с законодательством, то высшее должностное лицо S РФ, самостоятельно создает НА об отрешении от должности главы МО или главы местной администрации. Срок издания указанного акта, не может быть менее 1 месяца, со дня вступления в силу последнего решения суда, и не может превышать 6 месяцев, со дня вступления в силу этого решения.

В целях умиления ответственности представительного органа, федеральный законодатель закрепил следующую норму: Если действующий, либо вновь избранный в правомоченном составе, представительный орган МО, Ю в течении 3х месяцев подряд не проводил правомочного заседания, то высшее долж. Лицо S вносит в законодательство S проект о роспуске..* Факт не проведения заседания должен быть установлен соответствующим судом. А высшее должностное лицо S должно внести проект закона, в течении 3х месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Конституционный суд, в постановлении от 16 ноября 1997 года, по делу «о проверке конституционности п3, ст 49 ФЗ «об общих принципах организации МС в РФ»» сформулировал следующую правовую позицию: Возможность досрочного прекращения полномочий – это один из основных принципов, определяющих статус органов и выборных должностных лиц МС. Указанная процедура может применяться, если включает следующие элементы:

1) Наличие установленных судом нарушений;

2) Обязательный круг S, решающих вопрос;

3) Необходимость судебной процедуры;

4) Наделение законодательного органа гос. власти S правом принимать окончательные решения на основе заключения суда.

Досрочное прекращение полномочий, при условии, что оно сопровождается назначением новых выборов и соразмерно степени совершенного нарушения – само по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство органа ГВ в деятельность МС.

Основаниями для удалении главы МО в отставку является:

1) Его решения, действия (Б/Д), повлекшие просроченную задолженность МО, превышающую 30 % собственных доходов, бюджетов МО-ий, либо превышающую 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году.

2) Его решения(главы), действия (Б/Д), повлекшие нецелевое расходование бюджетных средств, при осуществлении отдельных государственных полномочий, либо нарушения конституции, ФЗ, иных НПА.

3) Неисполнение им (главой), в течении 3 и более месяцев обязанностей оп решению вопросов местного значения.

4) Неудовлетворительная оценка деятельности главы представительным органом МО, по результатам его ежегодного отчета, перед представительным органом, данное 2 раза подряд.

Инициаторами удаления главы МО в отставку могут быть либо депутаты представительного органа МО, либо высшее должностное лицо S РФ. Инициатива об удалении в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган МО, вместе с проектом решения об удалении главы в отставку. Инициатива депутатов, должна быть выдвинута не менее чем 1\3 от установленной численности депутатов. О выдвижении инициативы должен быть поставлен в известность глава МО, если инициатива выдвинута депутатами представительного органа, то в известность должно быть поставлено высшее должностное лицо, S РФ. Срок уведомления не позднее дня следующего за днем внесения обращения в представительный орган.

Рассмотрение инициативы об удалении главы МО в отставку осуществляется представительным органом в течении 1 месяца со дня внесения обращения.

Если глава МО, является председателем представительного органа, то заседание на котором рассматривается вопрос об удалении проходит под председательством депутата, уполномоченного на это решением представительного органа. Решение представительного органа считается принятым, если за него проголосовало не менее 2\3 от установленной численности депутатов представительного органа. При рассмотрении этого решения, главе МО должны быть обеспечены:

1) Заблаговременное получение уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением и проектом решения представительного органа;

2) Предоставление главе возможности дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления.

Если инициатива об удалении в отставку отклонена представительным органом, то на повторное рассмотрение вопрос об удалении в отставку может быть вынесен не ранее чем через 2 месяца, со дня проведения заседания представительного органа.

Ответственность органов и должностных лиц МС перед физическими и юридическими лицами.

Данный вид ответственности предполагает Г-П ответственность органов и должностных лиц МС.

В данном случае органы и должностные лица выступают в качестве участников гражданского оборота. Согласно ст 124 ГК РФ, органы МС выступают на равных началах с другими участниками гражданского оборота, следовательно как правило данный вид ответственности наступает за неисполнение обязательств или причинение вреда. Кроме того, основанием для наступления данного вида ответственности, может являться принятие незаконных решений, или выполнение незаконных действий, указанные факты подтверждаются в судебном порядке, также органы МС могут нести ответственность за Б/Д. Что касается ответственности должностных лиц, то за их Д или Б/Д в соответствии со ст16 ГК, ответственность несет орган МС, т. к. должностное лицо не является S гражданского права. Орган МС, возместивший ущерб, причиненный его должностными лицами, имеет права обратного требования (регресса) к должностному лицу. Вред причиненный органом МС подлежит возмещению за счет казны МО, в соответствии со ст 1071 ГК, от имени казны МО, как правило выступают соответствующие финансовые органы.

Сход граждан

Сход – нельзя отождествлять с собраниями или конференциями граждан.

Сход не может проводиться:

- в сельских поселениях;

- в городских округах и муниципальных районах.

Т. к сход находится в том поселении, где численность жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек.

- сход проводится для решения вопросов местного значения;

- сход осуществляет полномочия представительного органа МО, в том числе отнесенные к исключительной компетенции

- сход правомочен, при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Инициаторами созыва схода могут являться либо глава МО, либо группа жителей, обладающих избирательным правом, численностью не менее 10 человек. Участие в сходе главы поселения или уполномоченного им должностного лица, является обязательным. Участие в сходе является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или не участие жителей в сходе, а также на их свободное волеизъявление.

Проведение схода обеспечивается главой местной администрации, председательствует на сходе глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом.

Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода.

Решения, принятые на сходе подлежат официальному обязательному опубликованию, а также исполнению, на территории поселения.

Решения, принятые на сходе, оформляются в виде правовых актов. Расходы, связанные с подготовкой и проведением схода, производятся за счет средств местного бюджета.

Публичные слушания.

Целью проведения публичных слушаний является обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Публичные слушания проводится, с обязательным участием жителей МО.

Стадии проведения публичных слушаний:

1) Инициатива проведения публ. Слушаний (с инициативой могут выступить население, глава МО)

2) Назначение публичных слушаний. (публ. Слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа МО, назначаются представительным органом МО, а по инициативе главы МО, главой МО).

3) Заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний;

4) Опубликование проекта МПА, либо информации о содержании данного проекта, для заблаговременного ознакомления с ним жителей.

5) Непосредственное поведение публичных слушаний; (в обязательном порядке на публичные слушания выносится: 1 – проект устава МО; 2 – Проект муниципального правового акта « о внесении изменений и дополнений к уставу»)

Публичные слушания по уставу МО, проводятся в случаях, когда изменения проводятся в целях приведения редакции вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией и Федеральными законами.

6) Проект местного бюджета, и отчета об его исполнении;

7) Проекты планов и программ развития МО;

8) Проекты правил землепользования и застройки;

9) Вопросы градостроительной деятельности;

10) Вопросы о преобразовании МО;

Также публичные слушания могут проводиться по проектам иных МПА, но не проводятся.

Участниками публичных слушаний являются жители МО.

Как правило муниципальные правовые акты разделяют участников с правом выступления и без права выступления.

11) Публикование или обнародование результатов публичных слушаний;

12) Обсуждение результатов публичных слушаний, соответствующими органами местного значения.

131 закон не содержит положения о рекомендательном характере решения, принятого по результатам публичного слушания.(по скольку публичные слушания являются обсуждением, то муниципальные правовые акты закрепляют рекомендательный характер результатов публичных слушаний.) Не смотря на, рекомендательный характер, нельзя исключать возможность действительного, полного, и достоверного учета мнения населения. При принятии правового акта вынесенного на публичные слушания, необходимо соблюдать общий принцип организации МС, решение вопросов местного значения исходя их интересов населения. Такая правовая позиция нашла отражение в постановлении уставного суда Свердловской области от 30 июня 2006 года « по генеральному плану г. Верхней Салды».

⇐ Предыдущая 1 2 34