Принципиальные основы организации местного самоуправления

Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления

«Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, предназначен лишь для обеспечения законности и соблюдения конституционных принципов. Тем не менее, административный контроль может, там, где это целесообразно, осуществляться вышестоящими органами власти при выполнении органами местного самоуправления делегированных им задач» (ст. 8 Хартии).

Источники финансирования органов местного самоуправления

«1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям.

3. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом» (ст. 9 Хартии).

Право местных органов самоуправления па объединение

«Местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных законом, объединяться с другими органами местного самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес» (ст. 10 Хартии).

Правовая защита местного самоуправления

«Органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления» (ст. 11 Хартии).

Вопросы для обсуждения:

1. Как работают данные основы муниципального самоуправления в РФ?

2. Что изменилось в этой связи в ходе реформы местного самоуправления в 2008-2011 годах?

 

Задание 24.

Зарубежный опыт организации деятельности местного самоуправления (местных сообществ) говорит о следующем:

Полномочия органов местного управления [33]

Обязательные собственные полномочия (полномочия, предписанные законом)

Община

Градостроительство и планирование территории.

Местные дороги.

Строительство и содержание начальных школ.

Противопожарная безопасность, предупреждение наводнений.

Обустройство водных путей и иных водных пространств.

Социальная помощь и поддержка молодежи.

Содержание кладбищ.

Создание и содержание игровых площадок.

Контроль за соответствием жилья санитарным нормам.

Ликвидация ветхого жилья.

Район

Планирование и обустройство территории в масштабах района.

Содержание природных парков и заповедников.

Сооружение и содержание межобщинных дорог.

Строительство и содержание средних и профессиональных школ.

Социальная помощь и поддержка молодёжи.

Строительство и содержание больниц и поликлиник.

Бытовые отходы, сборка мусора.

Примеры делегированных полномочий
(для городов-районов и ряда крупных городов-общин; для сельских районов в некоторых землях)

ЗАГС

Статистика.

Организация выборов.

Контроль за пребыванием иностранцев.

Управление дорожным движением.

Гигиена и ветеринария.

Контроль за качеством продовольственных товаров.

Санитарный контроль за ресторанами и барами.

Примеры необязательных действий в рамках общей компетенции

Община

• Экономическое развитие.

• Управление предприятиями, производящими и распределяющими газ, электричество, воду.

• Общественный транспорт.

• Жилищное строительство.

Поддержка культуры и спорта.

Район

Участие в экономическом развитии.

Строительство и содержание публичных библиотек.

Создание народных университетов.

Строительство спортивных площадок и стадионов.

Вопросы для обсуждения:

1. Какова компетенция российских органов местного самоуправления, как она корреспондируется с зарубежным опытом его организации?

2. Что положительного (отрицательного), на Ваш взгляд, в этом опыте?

 

Задание 25.

В Федеративной Республике Германия существует различие системы органов и должностных лиц.

2. Система ландрата (земли Рейнланд-Пфальц и Саар). Глава исполнительной власти района – ландрат. Он является государственным чиновником и назначается правительством земли по представлению районного собрания, председателем которого одновременно является.

В земле Баден-Вюртемберг та же система используется с некоторыми вариациями. Ландрат, глава исполнительной власти, избирается районным собранием на 8 лет; он является председателем районного собрания. При этом министерство внутренних дел земли участвует в отборе кандидатов: собрание предлагает министерству список из трех кандидатур и лишь после его утверждения приступает к голосованию. Заместитель ландрата является государственным чиновником и назначается правительством земли с согласия ландрата. Сам ландрат является чиновником района.

3. Южногерманская система (Бавария, восточные земли). Ландрат – глава исполнительной власти, избираемый населением путём всеобщих прямых выборов сроком на 6 лет. Он является чиновником района и председателем собрания.

4. Система директора (Direktorialverfassung – Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия). Главой исполнительной власти является директор района (Oberkreisdirektor), избираемый собранием сроком на 10 или 12 лет. В Вестфалии избранный собранием директор утверждается правительством земли. В этих землях существует также должность ландрата – это председатель собрания, не обладающий исполнительными полномочиями.

Местные финансы. Доходы местных сообществ формируются за счёт классических источников: налоги и оборы, государственные трансферты, доходы от экономической деятельности и плата за оказанные услуги, займы.

Собственные налоги общин складываются из двух основных составляющих: поземельный налог и промысловый налог. Эти налоги собираются только общинами; ставка налога ежегодно устанавливается советом общины.

Закон земли может также разрешить общинам введение налогов и сборов на потребление. Виды сборов различны: налог на спектакли, сбор за право розлива спиртных напитков, сбор с владельцев собак и лошадей, лицензионный сбор за охоту И рыбную ловлю, целевой налог для содержания пожарной охраны, сбор за второе жилище, налог на моторные лодки и катера и др.

Районы не имеют исключительных собственных налогов. Однако в соответствии с федеральной Конституцией земли обязаны обеспечить районы собственными источниками финансирования. В большинстве случаев земли передают районам часть или весь объем поступлений от налога на недвижимость, формально являющийся государственным (земельным) налогом. Кроме того, именно районам, а не общинам может быть разрешено взимать некоторые сборы, например, за розлив спиртных напитков и лицензионный сбор за рыбалку и охоту.

Вопросы для обсуждения:

1. Как выстроены органы местного самоуправления в нашей стране? (Сравните с приведённым примером).

2. Какова компетенция муниципалитетов?

 

Задание 26.

Изучите систему органов власти, сложившуюся в г. Москве как субъекте РФ[34].

СИСТЕМА ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г. МОСКВЕ[35] 1) Устав г. Москвы от 28 июня 1Э95 г. с послед, изм. и доп. (гл. 9); 2) Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56.

г

Представительный орган

Исполнительно- распорядительный орган

Глава муниципального образования

Иные органы и должностные лица местного самоуправ­ления

г

г

г

г

Муниципальное собрание

Муниципалитет

Руководитель муниципально­го образования

Образуются (избираются)

Состоит из депутатов, избираемых жите­лями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого из­бирательного права при тайном голосо­вании сроком на 4 года. Численный состав определяется уставом муниципального образования с учетом числа избирателей: - до 50 тыс. - до 10 депутатов; - от50до 100тыс.- до15депутатов; свыше 100 тыс. - до 20 депутатов. Депутаты избирают из своего состава председателя, если: 1) руководитель муниципального образо­вания избирается населением непосред­ственно и в соответствии с уставом не входит в состав муниципального Собрания; 2) уставом не предусмотрена должность руководителя муниципального образования. Полномочия председателя.муниципаль­ного Собрания исполняет руководитель муниципального образования, если: - он избирается из состава муни­ципального Собрания; - он избирается населением непосред­ственно и в соответствии с уставом входит в состав муниципального Собрания с правом решающего голоса

Формируется руководителем муниципалитета на основе нор­мативно-правовых актов муни­ципального образования. Руководителем муниципалитета может быть: 1) руководитель муниципального образования, если: - он избирается муниципальным Собранием из своего состава; - - он избирается населением непосредственно и в соответствии с уставом входит в состав муниципального Собрания с правом решающего голоса; 2) лицо, назначаемое председа­телем муниципального Собрания по согласованию с муниципальным Собранием и осуществляющее свои полномочия на основе трудового контракта. Руководитель муниципалитета осу­ществляет исполнительно-распо­рядительную деятельность в рамках полномочий, установленных уста­вом, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, г.Москвы, органов местного самоуправления муниципального образования

Возглавляет деятельность по осу­ществлению местного самоуправле­ния на территории муниципального образования и наделяется в этих целях компетенцией по решению всех вопросов местного значения, кроме вопросов, отнесенных к компе­тенции муниципального Собрания. Избирается населением непосредст­венно или из состава муниципаль­ного Собрания на срок полномочий депутатов муниципального Собрания и одновременно с выборами депу­татов муниципального Собрания. Может одновременно занимать должности: 1) председателя муниципального Собрания и руководителя муниципа­литета, если: -он избирается из состава му­ниципального Собрания; - он избирается населением непосредственно и в соответствии с уставом входит в состав муниципального Собрания с правом решающего голоса; . 2} руководителя муниципалитета, если он избирается населением непосредственно и в соответствии с Уставом не входит в состав муниципального Собрания

в соответствии с уставом муниципального образования при соблюдении положений федерального законодательства и законов г. Москвы[36]

-

Вопросы для обсуждения:

1. Как устроено местное самоуправление в Москве, и в чём его особенности?

2. Приведите пример, как работает муниципальное собрание района, где Вы живёте?

 

Задание 27.

Изучите правовой статус главы муниципального образования[37] и приведите примеры его реализации в конкретных муниципальных образованиях.

ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ [38]

Понятие

Высшее выборное должностное лицо муниципального образования, наделённое Уставом муниципального образования исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) организации деятельности органов местного самоуправления.

Наименование

Устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учётом исторических и иных местных традиций.

Способ избрания

1. Избирается населением муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В этом случае:

а) входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем;

б) либо возглавляет местную администрацию.

Примечание. Не вправе занимать одновременно должность председателя представительного органа и главы местной администрации.

2. Избирается представительным органом из своего состава, т.е. из числа депутатов. В этом случае является председателем представительного органа, но не вправе занимать должность главы местной администрации.

ОСОБЫЕ СЛУЧАИ:

- в случае формирования представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений (п. 1ч. 4 ст. 35 Закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ) независимо от способа избрания (см. выше) является председателем представительного органа муниципального района;

- в поселениях с численностью менее 1000 человек глава муниципального образования независимо от способа избрания может быть одновременно и председателем представительного органа, и главой местной администрации.

Срок полномочий

Определяется уставом муниципального образования, но не может быть менее двух и более пяти лет.

Полномочия

Определяются уставом муниципального образования и зависят от статуса в системе управления муниципального образования, но касаются в первую очередь трёх групп полномочий:

1) исполнительно-распорядительные, т.е. полномочия по непосредственному решению вопросов, затрагивающих жизненно важные интересы населения;

2) организационные, т.е. полномочия по организации деятельности и взаимодействия органов и должностных лиц муниципального образования, обеспечения их эффективного функционирования;

3) представительские – полномочия в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными муниципальными образованиями, органами и должностными лицами иностранных государств и международных организаций, иностранными физическими и юридическими лицами, населением муниципального образования, юридическими лицами

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I. Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя. История местного самоуправления
2. II. СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ ОРГАНИЗАЦИИ
3. III. ОСНОВЫ НОРМИРОВАННОГО КОРМЛЕНИЯ
4. III.1. Методологические основы классификации ландшафтов
5. III.3. Описание организации исследования
6. IV. Территориальные основы местного самоуправления
7. IX. Полномочия органов местного самоуправления
8. Oтдел организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних
9. PR-менеджмент: технологические основы
10. S. Критерии зрелой личности и формы организации труда
11. VI. Организационные основы местного самоуправления
12. VII. Экономические основы местного самоуправления