Вопрос 4. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий, и членам его семьи

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий вследствие ухода в отставку, в силу истечения срока полномочий либо по состоянию здоровья, а также члены его семьи обладают правом на предоставление социальных, правовых и иных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». Таким гарантиями являются:

- пожизненное предоставление государственной охраны в местах постоянного или временного проживания экс-Президента РФ, предоставление специальной связи и транспортного обслуживания;

- сохранение права на медицинское обслуживание;

- обязательное государственное страхование жизни и здоровья за счет средств государственного бюджета;

- неприкосновенность;

- высокий уровень материального обеспечения;

- бытовое обслуживание и транспортное обеспечение;

- право использования правительственной связью и иными средствами связи;

- наличие аппарата помощников, содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;

- назначение после его смерти членам семьи ежемесячного пособия и ряд других льгот.

Тема 14. Федеральное Собрание Российской Федерации

Конституционно- правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации.

Порядок формирования палат Федерального Собрания. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы.

Полномочия палат Федерального Собрания.

Организация деятельности палат Федерального Собрания.

Законодательный процесс.

Вопрос 1. Конституционно - правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательные органы олицетворяют демократические начала государства, выступают гарантами демократии. Этим обусловлен набор их властных полномочий, роль и значимость в системе органов государственной власти.

Парламент - это обобщенное название учреждения, занимающего верховное место в государственной структуре. Развитие этого учреждения имеет многовековую историю. Первые парламенты (в Англии, Испании и др.) стали возникать еще в XII - XIII вв., но как современное учреждение оформились в Европе в борьбе с абсолютизмом лишь после буржуазных революций в XVIII - XIX вв. От слова " парламент" возникло производное понятие " парламентаризм" как особая система государственного управления (понимая термин " управление" в широком смысле), основанная на разделении властей и контроле парламента в отношении правительства.

«Парламентаризм» предполагает:

1) освобождение депутатов от выполнения основных, производственных функций;

2) депутатство как профессию, как социальное состояние;

3) определенный круг дел представительного органа;

4) определенные формы, методы, стиль работы парламента (коллегиальность, пленарные заседания, наличие комитетов, фракций и т.п.).

5) Только при наличии в совокупности всего перечисленного можно говорить о парламентаризме в той или иной стране.

Наименование " Федеральное Собрание" подчеркивает его федеративную природу, обязанность осуществлять свои полномочия в системе федеративных отношений и установленного Конституцией РФ (ст. 71 - 73) разделения законодательных прерогатив.

Российский парламент осуществляет различные функции: представительную, законодательную, контрольную, легитимизационную, финансово-бюджетную, властную, функцию обратной связи, стабилизационную, идеологическую. Основными из них являются представительная и законодательная функции. Между тем в некоторых случаях палаты Федерального Собрания выполняют задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов.

Концепция народного (национального) представительства может быть изложена как совокупность следующих принципов:

1) национальное (народное) представительство учреждается конституцией;

2) нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от ее имени законодательную власть;

3) с этой целью нация (народ) избирает в парламент представителей;

4) член парламента представляет всю нацию, поэтому он не зависит от избирателей, не может быть отозван (т.н. «свободный мандат»).

Федеральному Собранию России присущи следующие признаки:

1. оно является учреждением парламентского типа (обладает правом принятия наиболее важных нормативных актов, утверждения налогов и сборов);

2. оно является представительным органом;

3. оно является законодательным органом;

4. Федеральное Собрание обладает контрольными полномочиями;

5. Федеральное Собрание – двухпалатный орган;

6. Федеральное Собрание – постоянно действующий орган;

7. члены Федерального Собрания занимаются этой деятельностью на постоянной профессиональной основе;

8. Федеральное Собрание действует в механизме «горизонтального» и «вертикального» разделения властей;

9. Федеральное Собрание обладает финансовыми полномочиями;

10. Федеральное Собрание действует в строгих организационно-правовых формах (заседания палат, комитетов и комиссий, парламентские слушания и др.).

Основные преимущества двухпалатной системы: 1) обе палаты взаимно сдерживают друг друга в сфере власти; 2) двухпалатный парламент более эффективно сдерживает исполнительную власть; 3) двухпалатный парламент обеспечивает более широкое представительство избирателей, особенно в многонациональных странах (например, в России); 4) наличие второй палаты обеспечивает более тщательную проработку законопроектов; 5) вторая палата действует в качестве гаранта конституции, поскольку удлиняются сроки прохождения спорных законопроектов, что дает дополнительное время для рассмотрения законопроекта и его общественного обсуждения. Недостатки двухпалатной системы: 1) однопалатный парламент работает более эффективно, поскольку наличие второй палаты может излишне усложнять и затруднять законодательный процесс; 2) вторая палата нередко выступает как тормоз на пути демократии, особенно когда ее члены не избираются или же избираются посредством непрямых выборов; 3) в самой двухпалатной системе заложена возможность возникновения конфликтов в структурах власти; 4) двухпалатный парламент может сужать доступ к процессу определения политики, так как окончательная выработка законодательных актов находится в руках объединенных комитетов; 5) вторая палата способствует консерватизму в политике, поскольку она поддерживает существующие конституционные устройства и иногда отражает интересы лишь правящей элиты.

Разделение Федерального Собрания РФ способствует уравновешиванию законодательной власти. В этом смысле Совет Федерации выступает элементом внутрипарламентской системы сдержек и противовесов. По выражению Б.Л. Вишневского, в современной России, решившей реализовать подобную модель, к " законодательному двигателю" в лице Государственной Думы приставили " законодательный тормоз" в образе Совета Федерации.

Вопрос 2. Порядок формирования палат Федерального Собрания. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

В соответствии с ч. 2 статьи 95 Конституции РФ в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Общее число его членов составляет 166 человек.

Следует заметить, что только представители указанных органов могут входить в Совет Федерации. В соответствии с Федеральным законом " О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Кандидатура для избрания представителя в Совете Федерации от однопалатного или двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносится на рассмотрение этого органа его председателем или председателями палат. Альтернативную кандидатуру может вынести также группа депутатов численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Если в субъекте Федерации однопалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, тогда представитель от этого органа избирается этим же органом на срок его полномочий.

Кроме того, при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Данный способ избрания является правильным, так как имеет своей целью предотвращение бюрократизации этого органа государственной власти субъекта Федерации.

Что касается представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, то он назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации (например, президентом республики, губернатором, главой администрации) на срок его полномочий.

Депутаты Государственной Думы избираются сроком на 5 лет посредством выборов на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Такой срок установления депутатских полномочий не случаен, он соответствует мировой практике. Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избираются обычно на 4 - 5 лет.

18 мая 2005 г. был принят Федеральный закон N 51-ФЗ " О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", который вступил в силу 7 декабря 2006 г.

Основной новацией данного нормативно-правового акта является переход от смешанной системы выборов в Государственную Думу к полностью пропорциональной избирательной системе, т.е. по партийным спискам в едином общефедеральном избирательном округе. Избирательный барьер равен 5%. Вместе с тем следует иметь ввиду, что в послании Президента РФ Федеральному Собранию в декабре 2011 года прозвучало твердое намерение изменить порядок избрания депутатов Государственной Думы, вновь совместив пропорциональную и мажоритарную системы.

Подобные изменения избирательной системы допускает Конституция РФ, так как в ее тексте отсутствует глава об избирательной системе.

Смысл парламентской неприкосновенности состоит в основном в обеспечении свободы политической деятельности парламентария. Исходя из вышесказанного, парламентская неприкосновенность может рассматриваться в двух различных аспектах: а) неприкосновенность как особый порядок ответственности за правонарушения, не связанные с депутатской деятельностью (личная неприкосновенность); б) неприкосновенность члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы как недопустимость их ответственности за свою политическую деятельность при реализации депутатских полномочий в Федеральном Собрании, территориальном избирательном округе и др. (политическая неприкосновенность).

Согласно статье 95 Конституции РФ в соотнесении со ст. 22 - 25 Конституции РФ личная неприкосновенность парламентария не ограничивается только его неприкосновенностью как субъекта, но и распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, переписку. Это означает, что не могут быть произведены такие процессуальные меры, как обыск помещения, выемка (изъятие) определенных предметов, досмотр вещей, принадлежащих депутату.

Полный объем неприкосновенности членов Совета Федерации в целом традиционен для большинства парламентариев других стран мира и базируется на трех важнейших составляющих, определяемых Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ " О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" как невозможность в отношении парламентария без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания: а) привлекать его к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; б) задержать, арестовать, подвергнуть обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; в) подвергать личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Задержанный по любому из оснований парламентарий должен быть освобожден немедленно, как только предъявит доказательства своего членства в Федеральном Собрании. Исключением являются случаи, когда член Совета Федерации или депутат Государственной Думы задержан на месте преступления. В то же время личному досмотру парламентарии могут быть подвергнуты и без факта совершения преступных действий и уличения их в этот момент. Однако, как следует из дальнейшего содержания статьи 19 Федерального закона " О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", такой досмотр может быть произведен только лишь в тех случаях, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Федеральный закон " О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" определение конкретных случаев, когда досмотр необходим, оставил на усмотрение органов исполнительной власти. Следует, однако, признать, что, каким бы ни было подзаконное регулирование этого вопроса, досматривающее лицо не вправе выходить за рамки целей досмотра: читать находящиеся при парламентарии бумаги, изымать ценности и т.д.

Определение же конкретных случаев допустимости досмотра парламентариев, не связанного с уголовным судопроизводством и производством по делам об административных правонарушениях, можно найти в подзаконных актах.

Вопрос 3. Полномочия палат Федерального Собрания

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой < 13>;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к их ведению, принимают постановления большинством от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы соответственно, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ.

Вопрос 4. Организация деятельности палат Федерального Собрания

Важнейшимвопросом в организации деятельности палат Федерального Собрания является избрание председателя и заместителей председателя палаты. Избрание председателей палат парламента и их заместителей происходит на первом заседании палат.

Председатели палат парламента и их заместители избираются из числа членов (депутатов) соответствующей палаты тайным либо открытым голосованием на срок полномочий палаты, который определяется сроком полномочий ее членов. Кандидатуры на должность председателя каждой из палат предлагаются соответственно для Совета Федерации - членами Совета Федерации, для Государственной Думы - депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями.

Председатель Государственной Думы и Председатель Совета Федерации обладают весьма широкими полномочиями как в вопросах организации и управления деятельностью палаты, так и в сфере представительства палаты во взаимоотношениях с другими органами власти, общественными объединениями, в т.ч. зарубежными институтами. Председатель Государственной Думы, к примеру, в период между сессиями решает ряд вопросов по поступившим законопроектам. Государственная Дума обладает правом отменить любое решение Председателя. Заместители председателей палат Федерального Собрания выполняют, по большому счету, те же обязанности в соответствии с распределением функций между ними.

На первом заседании Государственной Думы подлежат избранию Счетная комиссия, Временная комиссия по регламенту, Временный секретариат. Создается также временная рабочая группа, действующая до формирования всех необходимых органов палаты. Она решает широкий круг вопросов, от утверждения схемы размещения депутатов в зале заседаний до формирования проекта порядка работы первого заседания палаты.

Палаты Федерального Собрания формируют Советы палат, которые создаются в целях предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности каждой палаты. В Совет палаты входят члены с правом решающего и совещательного голоса (председатели комитетов и представители комитетов).

Ритмичность работы палат Федерального Собрания обеспечивается благодаря сессиям – осенней и весенней. Во время сессии палаты проводят пленарные заседания, заседания комитетов и комиссий, Совета палаты. Каждое заседание имеет повестку, начинается с поименной регистрации членов палаты.

Государственная Дума и Совет Федерации образуют комитеты и комиссии, которые выполняют весьма важные функции. Практически все наиболее значимые вопросы, рассматриваемые палатами, проходят через их комитеты и комиссии. Все депутаты Госдумы и все члены Совета Федерации сгруппированы в постоянно действующие комитеты и комиссии. Деятельность комитетов и комиссий довольно подробно регулируется регламентами палат и иными внутренними актами палат.

Мировая практика и российский опыт парламентаризма выработали следующие виды выступлений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации: доклад, содоклад, заключительное слово по обсуждаемому вопросу, выступление в прениях и т.д. (всего – 13 видов).

Видами принятия решений являются открытое или тайное голосование. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется бюллетенями или с использованием электронной системы. Разновидности голосования: количественное, рейтинговое, альтернативное, качественное.

Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят открытые или закрытые парламентские слушания – обсуждение членами палаты и приглашенными лицами законопроектов, проблем внутренней и внешней политики и иных вопросов. Вопросы ведения палат парламента закреплены в статьях 102 и 103 Конституции РФ. Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций или иных документов по обсуждаемому вопросу.

Кроме того, в практике многих парламентов – и Федеральное Собрание не исключение – существует такая форма взаимодействия с исполнительной властью, как « правительственный час ».

Особым видом парламентских процедур выступает « парламентский запрос » - письменное обращение палаты по важному вопросу государственной жизни к определенному должностному лицу с предложением дать письменный ответ палате в установленный ею срок. Парламентский запрос следует отличать от депутатского запроса, представляющего собой обращение депутата к определенному органу или должностному лицу с требованием сообщить депутату либо представительному органу информацию общественной значимости по вопросу, находящемуся в компетенции адресата запроса и данного представительного органа.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒