СОБСТВЕННОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА. СИСТЕМА ПРАВООТНОШЕНИЙ

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МСУ

5. СУЩНОСТЬ МУН СОБСТВЕННОСТИ

Ст. 8 К РФ устанавливает, что в Р признаются и защищаются различные формы собственности (гос, мун, частная и др.). Мун соб-ть связана с реализацией местного сообщества права на осуществление МСУ-ия. Т.о. категория мун соб-ти связана с осуществлением МСУ на территории МО.

МунС – совокупность общественных отношений, возникающих между членами мест сообщества по поводу присвоения, использования и распоряжения мун общ благами. Содержание мунС состоит в том, что она возникает и функционирует под воздействием естественных общ-ых потребностей местных сообществ. Тем самым мунС явл-ся одним из важнейших условий жизнеобеспечения местного сообщества. Экономические отношения мунС включают: 1.отношения по поводу владения общественными благами (присвоение). Такие отно-я харак-ют присвоение значимых для мест сообщества объектов определенными субъектами. Вместе с тем, в практике мун управления, всегда имеет место отчуждение части членов мест сообщества от владения мун благами. 2.отношения пользования. Хара-ют реальное получение членами мест сообщества мун общ благ. 3.отношения по распоряжению мун объектами. Только определенная часть членов мест сообщества имеет возможность распоряжаться мун общ благами. В основном функцию распоряжения мун объектами осуществляют органы МСУ (по поручению населения). Функция распоряжения может быть делегирована др субъектам.

МунС представляет собой одну из форм общ (публич) собственности. МунС носит всенародно совместный харак-ер. Это означает, что в ее пределах каждая соц группа и каждый житель выступает собственником мун общ благ не самостоятельно, а только в единстве со всеми. Следует отметить целевой характер мунС – означает, что в мунС должно находиться только то имущество, которое необходимо для удовлетворения значимых потребностей населения.

6.ЭВОЛЮЦИЯ МУНС

История возникновения мунС относится к концу (сер) 19 в. А ее становление к нач 20 в. Формирование мунС проявлялось в муницип-ии земель и появлении мун предприятий. С переходом к капитализму мун хоз предприятия становятся существенной частью городского хоз-ва. Главной причиной этого явл-ся рост общ-го значения и укрупнения тех орга-ий, которые рассчитаны на удовлетворение основных общ потребностей, что порождает противоречие между соц-м назначением этих орг-ий и стремлением к максимизации прибыли со стороны част К. Муниципа-ия в странах Зап Европы начиналась со служб жизнеобеспе-ия город (коммун и транспорт). В Р возникновение мунС относится к концу 19 в. Мун предприятия получили развитие в Одессе, Москве, С-П, Риге. Полсе окт-ой революции 17 г. Понятие мунС некоторое время сохранялось. Однако с окончанием периода НЭПа и переходом к индустриализации понятие мунС и мун предприятий исчезло.

Рыночная экономика основывается на многообразии форм соб-ти (плюрализм). Период «перестройки» (85-89) харак-ся началом изменения сущест-шей системы отношений соб-ти. К началу 90х гг. было ясно, что необходимы глубокие перемены в системе соб-ти. Мунс как экономич и правовая категория получила свое признание как самостоя-ая форма в З «о собственности» РСФСР 24 дек. 1990. Кроме того, определялся перечень объектов, которые относятся к мунС. В З МСУ РФ от 6 июля 1991 г. более подробно определен перечень мун имущ-ва, а также порядок распоряжения и управления им. Более подробный состав иму-ва, отнесенного к мунС, представлен позднее в Постановлении Верховного совета РФ (№30\20-1) от 27 дек 1991 «о разграничении…» (прил.3). данное Постановление определило принципы разграничения гос собственности по уровням власти. Именно разграничение гос соб-ти стало основным источником формирования мунС в Р.

ГК РФ от 94г. определяет сущность мунС. ФЗ «об общих принципах организации МСУ…» №154 от 29 августа 95г.

ФЗ «…» № 131 от 6 октября 2003 г.

8. СУБЪЕКТ МУНС

Субъектом отношений МунС признается МО. К РФ в качестве субъекта МунС определяет население МО (ст.130). ст.132 К РФ устанавливает, что ОМСУ самостоятельно управляют МунС. В наст время ФЗ №131 не предусматривает возможности непосредственного участия жителей МО в реализации прав собств-ка МИ. Согласно ФЗ 131 ОМСУ от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряж-ся И, в соответ с К РФ, ФЗ, З субъектов РФ и нормативно-правовыми актами МСУ. На практике ОМСУ м передавать в определенных пределах правомочия собственности на МИ др. субъектам (пример, в праве хоз ведения: МУП, мун учреждения; а также на условие доверительное управление и использование: арендатор, концессионер, др.).

7.СОСТАВ МУНС (объекты)

ФЗ-131: в МунС м находиться только профильное имущество, т.е. то имущество, которое соответствует полномочиям ОМСУ, а именно: 1. И, предназначенное для решения вопросов мест значения.(табл.) 2. И, предназначенное для осуществления отдельных гос полномочий, переданных ОМСУ. Основания: ФЗ, З субъектов, ФЗ-131 (городские округа). 3. И, предназначенное для обеспечения дея-ти ОМСУ и должностных лиц МСУ, мун служащих, работников мун предприятий и учреждениях. 4. И, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено ОМСУ ФЗ-ми и которые не отнесены к вопросам мест значения. Данный перечень явл-ся закрытым. В случае, если в МС наход-ся И, не отнесн-ое к данным группам, такое И д б перепрофилиро-но, либо отчужденно (приватизации или передача в гос соб-ть).

КЛАССИФИКАЦИЯ МИ:

1.общая типологизация И-ва, предполагающая /-ние на недвижимое и движимое применимо и к МС. 2.с точки зрения имущ оборота и И-ого ответственности: - И, закрепленное на праве хоз ведения и оперативного управления; - все остальное (И муниципальной казны). 3.по степени доходности: - доходообразующее; - самофинан-емое; - бюджетобременительное. 4. С т з правового режима: И, переданное в хоз ведение; в оперативное управление; в договор аренду; в соц наймы; безвозмездное пользование и т.д.

30.09.

5.По функциональному назначению: объекты ЖКХ; объекты соц сферы, объекты транспорта и связи; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания; объекты необходимые для осуществления управл функций; объекты необходимые для обеспечения безопасности населения и прочие. 6. По составу: простое (единичные объекты) и сложное (неразделимые комплексы). 7. По степени готовности к эксплуатации: готовые к использованию; требующие капремонта или реконструкции. 8. По возможности распоряжения: свободные от прав 3х лиц; обремененные правами 3х лиц.

9. ФОРМИРОВАНИЕ МС

Источники формирования МС: 1. Разграничение гос соб-ти – передача гос соб-ти в соб-ть МО (основной источник); кроме того к источникам формирования МИ относятся разграничения МИ между поселениями, входящими в состав М района и МР (в соотве-ии с региональном законодательстве). 2. Безвозмездная передача от хоз субъектов объектов бытового и соц-культурного назначения. 3. Безвозмездное отчуждение объектов от собственности физ лиц. 4. Передача имущества предприятий-должников местного бюджета. 5. Приобретение имущества на основании договоров купли-продажи. 6. Формирование мун собственности в результате дея-ти МУП и учреждений. 7. Передача в МС выморочного имущества (ГК: имущество умершего, не имеющего наследников). 8. Передачи в МС бесхозного имущества.

Формирование МС должно осуществляться в соответствии со след принципами: 1. Строго с целевой соот-тью; 2. Достаточной соб-тью для решения вопросов местного значения. 3. Обеспечение баланса между доходоображ-ми и бюджетообременительными. Формирование МунА-ов м осущ-тся за счет собственных или привлеченных финн ресурсов.

Все источники формирования МС м разделить на общегражданские (для любой собственности: приобретение, дарение) и специальные (1; 6; 8; 7).

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ МС

10.ПОНЯТИЕ. ЦЕЛИ. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ МС

УМС м рассматривать как совокупность целенаправленных воздействий управ-их субъектов на объекты собственности и субъекты их использования в целях устойчивого развития МО. Т.о. процесс управления МС в первую очередь связан с установлением субъектом управления правил, условий и форм использования мун объектов с учетом общ-х интересов местного сообщества.

С науч т з, УМС – область научных знаний, направленная на определение основных принципов, форм, условий и методов эффективной реализации МС.

Можно выделить 2 группы целей, стоящих перед эффективной системой УМС. 1. Экономические цели реализуются в увеличении доходов местного бюджета от МА. 2. Социальные цели направлены на удовлетворение соц сообщества. Перечисленные цели м входить в противоречия.

ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ МС

1.Минимизация бюджетных затрат. 2. Гибкое сочетание федеральных и региональных норм, с возможностями локального правового регулирования. 3. Преемственность (последовательность). 4. Единство. 5. Пообъектный характер управления. И т.д.

СУМС м рассматриваться как совокупность функциональных подсистем и подсистем обеспечения. Функциональные подсистемы соответствуют реализации основных функций У МС. Подсистема обеспечения характеризует те ресурсы, которые необходимы для работы функциональных подсистем.

МЕТОДЫ УМС

1.административно-правовые. Прямое командо-распорядительное воздействие субъекта управления на имущественные отношения. Формами явл-ся: выработка стандартных процедур и правил использования МИ; выработка указаний, регулирующих процесс использования мун активов и др. 2.экономические методы. Предполагают воздействие субъектов управления на экономич интересы участников имущ отношений. Конкретные проявления: разработка методики расчета арендной платы; определение части прибыли мун и унит предприятий, перечисляемый в мест бюджет; установление мест налогов. На практике рассмотренные методы применяются в комплексе.

11.ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ подсистемы УМС включают в себя: 1. Планирование предусматривает определение перспективных направлений использования имущественных объектов. 2. Маркетинг (направлен на определенную целевую аудиторию – влияние на цену продажу или использования МС. Относится к недвижимости). Направлен на выявление потребностей пользователей или покупателей имущественных объектов и удовлетворение этих потребностей с учетом ресурсов МО. Комплекс маркетинга в У МС включает некст компоненты: - продукт – предусматривает деятельность органов МСУ по формированию конкретного имущественного объекта, обладающего такими характеристиками, которые соотв-уют ожиданиям целевых аудиторий; - цена – подразумевает определение рыночной стоимости объекта, а также стоимости пользования или продажи; - распределение (место) – предполагает выбор способа предоставления конкретного объекта пользователю или иному собственнику. Особенностью в данном элементе явл-ся невозможность пространственного перемещения недвижимых объектов, а также достаточно высокая степень правовой регламентации передачи МИ; - продвижение – направлено на повышение привлекательности имущественного объекта для целевых аудиторий. Предполагает определение объем и направленность инф-ии, которая будет распространяться целевым аудиториям. 3. Учет – фиксирование информации об объектах МС. Учет У МС в первую очередь ведется через реестр МС (документ, утверждается главой на начало года). Кроме этого инструментом учета м выступать ведение кадастра объектов недвижимости. В рамках данной функции проводится учет результатов деятельности МХсубъектов. 4. Организация. Данная функция присутствует только в 2х случаях: если субъект У МС совпадает с субъектом пользования ИО (деят-ть самих ОМСУ); если субъект управления имеет возможность напрямую организовывать дея-ть, которая осуществляется на базе имущества. 5. Контроль – сравнение полученных результатов функции-ия МС с запланированными. Направления контроля в У МС соответствует направлениям учета (технический, экономич, правовой).

12.ПОДСИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ: 1. Нормативно-правовое обеспечение (регламентирует дея-ть субъектов пользования и ОМСУ). 2. Организационное обеспечение. В данной области необходимо определить состав, задачи, функции и ответственность структурных звеньев, занятых управлением МС (КУМИ). Следует прописать технологии выполнения орг звеньями различных операций и процедур по управлению МС. 3. Кадровое обеспечение (определение принципов отбора и расстановки работников, разработка системы проф обучения, определение методов и принципов оценки работников, в частности аттестация, оплаты и стимулирования труда и т.д.). 4. Финансовое обеспечение. В данной сфере необходимо определить принципы и условия финансирования самих субъектов управления МС (ОМСУ), а также субъектов использования МИ, деятельность которых требует бюджетного финансирования (дотации, субсидии, финансирование мун контрактов и пр.). 5. Информационное обеспечение. У МС, как и любая УД, требует создание эффективных информационных сетей. В данной сфере необходимо создание адекватных информационных баз, а также компьютеризация управленческих процессов (система Консультант и Гарант). – подписки и участие в семинарах.

13.МОДЕЛЬ ВЫБОРА ФОРМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИ

Ключевым аспектом У МС явл-ся определение оптимального правового режима использования конкретного имущественного объекта. Можно выделить след модель: анализ мун прогнозов и программ

Формирование объекта анализ внешней среды (анализ рынка, обеспеченности мун У )

Учет

Оценка целевого назначения и ограничение (обременение)

Определение критериев выбора

Определение альтернатив:

- Хоз ведение оценка альтернатив

- Оператив управление выбор альтернативы

- Аренда

- Доверит управление

- Концессия

- Безвозмезд пользование

- Приватизация

- Реконструкция (модернизация) и т.д.

14.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МС

1 уровень УМС: население

Выборы выборы

Представит орган (СНД) избрание Гл МО

Установление правил и норм УМС (Полномочия указаны в Уставе МО)

Принятие наиболее важных решений по использованию МА

Глава администрации (если 2 модель)

Администрация

(Организация деятельности администрации в обл УМС м предусматривать несколько подходов: 1.функциональный подход предусматривает выделение в составе админ-ии проф служб, занимающиеся отдельными аспектами УМС. Основным функц звеном в системе УМС явл-ся соответ проф комитет (отдел). Функции должны быть зафиксированы в Положении. Кроме того, среди функ подразделений м отметить: финн управление; по опеке и попечительству; отдел архитектуры и градостроительства и др. 2. Отраслевой подход УМС. Предусматривает закрепление МА за соответствующими отраслевыми подразделениями администрации. Отраслевые подразделения администрации м решать некст вопросы в области функционирования подведомственных хоз субъектов: определение целей, условий и порядка деят-ти; разработка и внесение предложений по созданию, реорганизации, ликвидации подведомственных МУП и учреждений; разработка нормативных документов по рациональному использованию МИ подведомственные хоз субъекту; курирование и контроль деятельности. Примеры: отдел образования; отдел по физической культуре и спорте; по делам молодежи; отдел ЖКХ; отдел культуры; отдел транспорта и т.д. 3. Территориальный подход. Реализуется в больших МО с территориальным делением. В этом случае создаются районные администрации, в каждом из которых имеются различные службы (как функциональные, так и отраслевые), занятые вопросами УМС. Данный подход требует четкое разграничение компетенции по вопросам УМС между городской администрацией и районными админ-ями.)

15.УЧЕТ МС

ПОНЯТИЕ, ВИДЫ УЧЕТА МС

Учет МС предполагает фиксирование различных данных об использовании МА. Виды: 1. Технический учет (инвентаризация). По отношению к недвижимости тех учет предусматривает количественное и качественное описание объекта недвижимости, в результате чего происходит его индивидуализация. В ходе инвентаризации устанавливаются границы зем участков, площадь, назначение (в том числе, назначение строений и их площадь), используемые материалы, тех состояние строений. Единица ТУ: отдельно стоящее здание. Учет предполагает присвоение определенного кадастрового номера. На каждый объект составляется определенная тех документация, которая группируется в инвентарные отделы. Материалы технич инвентаризации, объектов недвижимости хранятся в соответ организации РОСТ КАДАСТР (ГУПТИ). В ХОДЕ ТЕХ УЧЕТА НЕОБХОДИМО ОЦЕНИТЬ УРОВЕНЬ ИЗНОСА ЗДАНИЯ ИЛИ СООРУЖЕНИЯ. 2. Бухгалтерский учет. Ведется мун хоз субъектами (МУП и учреждениями). Фиксирует результат использования МИ, переданного на балансы МУП и учреждений. Они формируют бух отчетность, которая утверждается уполномоч ОМСУ. 3. Стат учет предполагает ведение стат показателей в соответствии с единой системой. Показатели: жилищный фонд, колич-во МП и УЧ и т.д. Стат учет ведет отдел администрации (соответ).

16.РЕЕСТР МУН СОББСТВЕННОСТИ

- банк данных об объектах МС и субъектах их использования. Явл-ся результатом учета МА, т.е. отражают данные учета. Цель – обеспечение надежной информационной основы для эф-ого УМС. Эф-ое УМС возможно при наличии достоверной полной информации. Реестр МС ведется профильным комитетом мест адми-ии (КУМИ). Включение объектов в реестр и исключение из него должны оформляться соот-им нормативно-правовым актом со стороны уполномоченного органа или долж лица МСУ (Постановление главы МО или др.). Реестр МС ведется на отраслевой основе, т.е. содержание ведется по отраслевым блокам (образование, торговля и т.д.). единицой учета в реестре явл-ся хоз субъект, за которым закрепляются МА. Реестр должен утверждаться на начало календарного года.

ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИ

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

ФЗ «О ГОС И МУП» от 14 ноября 2002г.

17.ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И ВИДЫ МУП

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней соб-ком имуществом. В форме унитарного м создаваться только гос и мун пред-я. Имущество УП явл-ся неделимым. Явл-ся юр лицом. Право собственности на И МУП принадлежит МО в лице уполномоченного органа МСУ. МУП действует на праве хоз ведения или праве оперативного управления (ПХВ или ПОУ). В Р выдел-тся 2 вида МУП: 1. МУП на ПХВ. 2. МУП на ПОУ (мун казенное предприятие). МКП характеризуется меньшей самостоятельностью. Не допускается создание МУП на основе объединения имущества РФ, субъектов РФ и МО, А также создание межмуниципальных УП. МУП не может создавать дочерние предприятия.

18.Учреждение МУП

Учредитель – МО. Решение принимается уполномоченным ОМСУ.

Условия создания: 1. Для МУП на ПХВ: - случай необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена; - в случае необходимости осуществления деят-ти в целях решения соц задач (предоставление определенных благ по минимальным ценам); - случай необ-ти производства отдельных видов продукции, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных. 2. МКП: - случай необх-ти использования имущества, приватизация которого запрещена; - случай необходимости осуще-ия деят-ти по произ-ву товаров, оказание услуг по установленным гос-м ценам (соц задачи); - случай необх-ти произ-ва отдельных видов продукции, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных; - случай необходимости осуществления дотированной дея-ти и ведение убыточного производства; - если преобладающая часть продукции / работ / услуг предназначена для мун нужд.

Учредительным документов МУП явл-ся Устав, который утверждается уполномоченным ОМСУ.

19.ИМУЩЕСТВО И ФОНДЫ МУП

При создании МУМ, МИ подвергается оценке, т.е. опред-тся стоимость И, передаваемая на баланс МУП. Для МУП НА ПХВ предусматривается уставный фонд (минимальная стоимость активов предприятия (имущество, денеж средств, имущ права и т.д.), которая гарантирована кредиторам). Мин размер уставного фонда 1 000 МРОТ (100 000 р.), его можно увеличивать. Размер УФ с учетом резервного фонда не м превышать стоимость чистых активов предприятия. Чистые активы – активы, за вычетом долгов (ЗК). Стоимость чистых активов определяется на основании данных бух отчетности. ОМСУ м, в определенных случаях обязаны, уменьшить размер уставного фонда МУП (не более до 100 000): - если по окончанию финн года стоимость ЧА будет меньше размера УФ; - если по окончанию финн года стоимость ЧА будет меньше минимального размера УФ, ОМСУ должны в теч-ие 3х месс восстановить стоимость ЧА до мин размера УФ. Если в теч-ие 6 мес стоимость ЧА не будет восстановлена, то ОМСУ должны принять решение о ликвидации или реорганизации МУП.

В МКП УФ не формируется. В МУП м быть созданы различные целевые фонды. Например, резервный фонда, предназначенный для покрытия убытков в будущем, и др. (фонд стимулирования работников, фонда накопления и т.д.).

20.ВЛАДЕНИЕ И ПОЛЬЗОВАНИЕ, РАСПОРЯЖЕНИЯ МУП

Факт владение основан на передаче МИ на баланс МУПа. МУП самостоятельно и в полном объеме владеет и использует И. использование МИ МУПом должно соответствовать видам деят-ти, закрепленном в уставе предприятия. Возможность распоряжения МИ зависит от вида МУП: 1.МУП на праве ХВ. Может самостоятельно распоряжаться движимым имущ-м, а недвижимым – с согласия собственника. 2. МКП м распоряжаться И только с согласия собств-ка (уполномоч орган МСУ).

Устав МУП м предусматривать иные сделки, требующие согласия ОМСУ (к ним относятся: крупные сделки – сделки, связанные с приобретением или отчуждением И, стоимость которого составляет более 10% УФ, либо стоимость которого превышает в 50 тыс.раз МРОТ; сделки, в которой есть заинтересованность руководителя МУП; сделки, связанные с получением банковских гарантий; связанные с предоставлением займов и поручительств и прочие).

21.УПРАВЛЕНИЕ МУП

Субъектами УМУП явл-ся органы МСУ и руководители МУП (единоличный орган управления). К полномочиям ОМСУ по отношению к МУП относятся: * создание, реорганизация, ликвидация; * определение целей, предмета и видов деят-ти предприятия; * утверждение устава и внесения в него изменений (дополнений); * формирования УФ; * назначение и освобождение от должности руководителя предприятия, согласование принятия/ освобождения гл бухгалтера; * определение порядка составления планов финн-хоз деят-ти; * утверждают бухг отчетность и др отчеты предприятия; * контролируют использование и сохранность И предприятия; * в опред случаях дают согласие на распоряжение И; * принимают решения о проведение аудиторских проверок; * дают согласие на участие МУП в др юр лицах; * дают согласие на создание филиалов и открытий представительств. В отношении МКП + к перечисленным: * изымать у МКП излишнее, не используемое или используемое не по назначению И; * утверждать смету доходов и расходов; * доводить до МКП обязательные для исполнения мун заказы. Распределение прибыли: для МУП на ПХВ ОМСУ имеют право на получение прибыли (чистой). Размер этой доли определяется уполномоч ОМСУ (20%); на МКП ОМСУ определяют порядок распределения доходов.

Руководитель МУП – единоличный исполнительный орган управления.

22. (не редактировано – источник - Интернет) Государственные и муниципальные предприятия как особая разновидность коммерческих организаций. Специфика этих субъектов гражданского права состоит в том, что их имущество находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 1 ст. 113 ГК). Поэтому они являются единственным видом коммерческих юридических лиц, которые имеют не право собственности на принадлежащее им имущество, а вторичное вещное право. Государственные и муниципальные предприятия являются унитарными, а их имущество неделимо и не может быть распределено по вкладам. Таким образом, государственным (муниципальным) предприятием называется юридическое лицо, учрежденное государством либо органом местного самоуправления в предпринимательских целях или в целях выпуска особо значимых товаров (производства работ или оказания услуг), имущество которого состоит в государственной (муниципальной) собственности.

Учредительными документами государственных и муниципальных предприятий являются решение собственника (как правило, его представителя в лице соответствующего органа министерства государственного имущества) и устав, утвержденный указанным лицом. В соответствии с п. 2 ст. 52 ГК в учредительных документах унитарных предприятий должны быть определены предмет и цели деятельности конкретного юридического лица. Это обусловлено тем, что правоспособность государственных и муниципальных предприятий, в отличие от других коммерческих организаций, является специальной. Поэтому государственные и муниципальные предприятия не могут осуществлять любые виды деятельности, они должны заниматься только такими видами хозяйствования, которые определены им собственником в уставе. Однако это не означает, что унитарные предприятия ограничены в совершении различных сделок. Если иное специально не установлено собственником в уставе, они вправе совершать всякие сделки, необходимые им для достижения целей, предусмотренных в уставе. Так, государственное предприятие вправе передать с согласия собственника часть своего имущества в аренду, если это не помешает основному производству и позволит изыскать дополнительные источники финансирования. Тем не менее систематическая сдача своего имущества в аренду явно выходит за рамки специальной правоспособности унитарного предприятия, ибо его цель - производство продукции, а не услуги по предоставлению вещей внаем.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие). Правовое положение унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (федерального казенного предприятия), весьма специфично. С одной стороны, казенное предприятие создается для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) и, следовательно, осуществляет коммерческую деятельность. С другой стороны, оно может осуществлять свою хозяйственную деятельность за счет бюджетных средств, выделенных федеральной казной. Таким образом, правоспособность казенного предприятия занимает промежуточное положение между правоспособностью коммерческой и некоммерческой организаций, т. е. такое юридическое лицо может быть условно охарактеризовано как " предпринимательское учреждение". Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, создается по особому решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности (п. 1 ст. 115 ГК). При этом устав казенного предприятия является его учредительным документом и утверждается Правительством (п. 2 ст. 115 ГК). В постановлении Правительства от 12 августа 1994 г. № 908 было указано, что устав казенного завода утверждается федеральным органом исполнительной власти на основе Типового устава. Федеральные казенные заводы могут создаваться либо заново для решения конкретной задачи, либо в большинстве случаев на базе реорганизованного федерального государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. В последнем случае запрещаются сокращение рабочих мест, отказ в приеме на работу работников реорганизованного предприятия и передача имущества другим лицам. Права казенного завода на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с правилами ГК об оперативном управлении (ст. 297, 298): он вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Следовательно, согласие собственника требуется для распоряжения любым имуществом такого предприятия, как движимым, так и недвижимым. В Указе Президента России от 23 мая 1994 г. № 1003 установлено, что Правительство вправе изымать у казенного завода неиспользуемое им или используемое не по назначению имущество (п. 9).

Источниками формирования материальной базы казенного завода являются: 1) имущество, переданное ему по решению Правительства Российской Федерации для ведения основных видов деятельности; 2) денежные и иные средства, полученные от реализации продукции (работ, услуг) предприятия; 3) средства, выделенные из федерального бюджета или внебюджетных фондов.

23.КОНТРОЛЬ НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ И ОТВЕСТСТВЕННОСТЬ МУП

Внутренний контроль дея-ти осуще-ет руководитель, внешний – ОМСУ (отраслевой и КУМИ). МУП по итогам года представляет ОМСУ бухг отчетность и др отчеты.

МУП не несет отв-ти по обязательствам МО. По своим обяз-вам МУП несет отв-ть всем имуществом. Субсидиарная ответ-ть (в случае не возможность ответить по обязат-ам). Ответ-ть МО по обяз-ам МУП зависит от вида МУП: 1. По на ПХВ МО не несет субсидиарную отв-ть. Исключение: если финн несостоятельность МУП вызвана решениями ОМСУ, то МО несет суб-ную отв-ть по обяз-вам МУП.

24.РЕОРГАНИЗАЦИЯ. ЛИКВИДАЦИЯ МУП

Возможные формы реорганизации: 1. Слияние. Создание нового МУП с ликвидацией тех, что объединились. 2. Присоединение – ликвидация одного или нескольких МУП с переходом их прав и обязанностей к сущ-му МУП (к которому присоединяется). Слияние и присоединение осущ-тся в соответс-ии с передаточным актом – определяет порядок передачи. 3. Разделение. Предусматривает ликвидацию МУП с переходом его прав и обязанностей к вновь созданным МУП-ям. 4. Выделение. Предусматривает создание одного или нескольких МУП с переходом к ним части прав и обязанностей реоргани-ого МУП без прекращения последнего. Разделение и выделение производиться в соотв-ии с разделительным балансом. 5. Преобразование. Предполагает преобразование МУП в МУ.

Уполном ОМСУ м принять решение о ликвидации МУП. Такое решение м б принято судом (в случае банкротства). При принятии решения о ликвидации МУП создается ликвид-ая комиссия, к которым переходят полномочия по управл-ю делами МУП. Комиссию назначает Упо ОМСУ.

25.ВИДЫ МУП:

1.Цель создания: - МУП с целью получения дохода; - МУП для удовлетворения бытовых и соц-культурных потребностей населения; - МУП для осуществления контрольно-регулирующей функции (проекто-соискательная и т.д.). 2. По степени важности ТРУ: пирамида Маслоу или 3 степени. 3. По уровню монополизации отрасли: - монополисты; - высокая степень монополизации; - низкий уровень монополизации. 4. По виду услуг, работ: - индивидуальные; - общественные. 5. По форме оплаты: - индивидуально; - частичное (долевое); - из бюджета.6. с т з финансирования предприятия: - самоокупаемое; - частичное финансирование; - из бюджета.

26.КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ МУП

Подходы к необходимости сохранения МУП: 1. «немуниципалистский». МО имеет право создавать МУП при одноврем осущ условиях: - если деят-ть МУП необходима для нормального обеспечения жизнедея-ти МО и соотв-ет задачам ОМСУ; - если выполняемые МУП функции не осущ-тся и не могут осущ-тся част сектором в силу объективных причин. 2. Муниципалист. МУП должны существовать во всех отраслях город хоз-ва, могут работать эффективно и быть важным источником в формировании доходов МБ. Согласно данному подходу, проблему Р МУП обусловлены не особенностями данной орг-правовой формы, а внутренними факторами (низкий уровень мен-та, низкая мотивация, ирац система управления и т.д.).

Сравнительные характеристики МУП и част сектор

Частный сектор	МУП
«+» - заинтересованность в получении прибыли; - способность быстро реагировать на рыночную кон-ру, условия.	«+» - больше влияния ОМСУ на дея-ть, на цены, ассортимент; - обеспечение больше соц справедливости; -больше гарантий бесперебойного предоставления УРТ.
«-» - прибыль выше соц интересов населения	«-» - не заинтересованность в высокой эффективности дея-ти (ирац использование рес-ов); - возможность субсидиарной отв-ти по обязат-вам предприятия.

27.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ МУП

Решение по усовершенствованию использования активов МУП м разделить на 2 гр: 1. Предполагает сохранение орг-правовой формы МУП. Он требует реализ-ию мероприятий направленных на устранения причин неэффективной работы МУП. К ним м отнести: применение эконом обоснованных цен и тарифов, совершенствование кадровой политики, оптимизация размеров, совершенствование орг структуры, соверш-ия системы контроля ОМСУ над МУП, развитие конкуренции в сфере деят-ти МУП. 2. Предполагает ликвидацию МУП, активы используются далее: продажа на аукционе, конкурса, акционирование МУП – ОАО, концессионная форма (обяз-во вести основную дея-ть по профилю ликвидированного МУПа).

.МУН УЧЕРЕЖДЕНИЯ – некоммер организации, …..созданная для обеспечений реализации ОМСУ в сферах дея-ти.

Не явл-ся собственником имущества. Имуществом владеют на ПОУ.

В современных условиях выделяются 3 типа МУ: 1.казенные. 2.бюджетные. 3.автономные. могут изменить тип, это не явл-тся реорганизацией.

30.МУН КАЗЕН УЧЕР (с 2011г) – ФЗ-83 «О внесении изменений про…. Бла-бла-бла отдельные закон акты в связи с совершенствованием гос (мун) уч-й» от 08 мая 2010. ….Финансирование на основе бюджетных смет.

Виды деятельности – исчерпывающий перечень в соот-ии с целями создания учр-я, которые фиксируются в Уставе. Объемы дея-ти МКУ опред-тся в соот-ии с бюджетной сметой. Мун задание явл-ся обязательным. Кроме того учредитель может рассмотреть право КУ заниматься дея-тью сверх бюджетной сметы. Сделки МКУ, которые требуют согласование с ОМСУ: сделки с любыми активами. Финансирования осуществляется в соот-ии с бюджетной сметой из местного бюджета. Упрощенная система налогообложения не применима. МКУ должны осущ-ть любые закупки в соот-ии с ФЗ-94 «Размещение заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для гос и мун нужд» 25 июля 2005г. Соот-но МКУ при осущ-ии закупок: проведение закупок на конкур основе (тендер) или без торгов (котировки). Ответственность МКУ и МО: МКУ по обязательствам МО ответ-ти не несет. МО несет субсидиарную ответ-ть при недостаточности лимитов бюджетных обяз-в, доведенных до казенных уч-ий для исполнения его денежных обяз-в. данные обяз-ва ложатся на ОМСУ, который осущ-ет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

12 3 4