Порядок ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов,

1) разработка предложений по обеспечению:

а) промышленной безопасности;

б) безопасности населения;

в) охраны недр и окружающей среды, зданий и сооружений;

2) подготовка замечаний и предложений по проектным решениям по ликвидации или консервации объекта;

3) приемка работ по ликвидации ( консервации ) объекта;

4) контроль за:

а) качеством проводимых работ по ликвидации ( консервации ) объекта;

б) соблюдением проектных решений;

в) реализацией рекомендаций экспертизы промышленной безопасности и государственной экологической экспертизы;

5) подготовка:

Организация, принявшая решение о ликвидации ( консервации ) объекта:

а) составляет задание на проектирование ликвидации ( консервации ) ( в соответствии с условиями лицензии на недропользование), утверждает его по согласованию с органами Ростехнадзора;

б) утверждает проект ликвидации ( консервации ) объекта при наличии:

- положительного заключения государственной экологической экспертизы, экспертизы промышленной безопасности;

- согласования с органами Ростехнадзора.

Проектирование ликвидации ( консервации ) объекта осуществляет организация, имеющая лицензиюРостехнадзора на проектирование горных производств. Работы по ликвидации ( консервации ) объектов недропользования выполняются после утверждения проекта.

При ликвидации ( консервации ) объекта подлинники геологической, маркшейдерской документации постоянного хранения:

- пополняются на момент завершения работ по эксплуатации объекта и его ликвидации ( консервации );

- передаются на хранение в соответствующие государственные или муниципальные архивы по акту, за исключением геологической информации, подлежащей представлению в федеральный (территориальный) фонд геологической информации [60].

Приемка работ комиссией осуществляется путемнепосредственного осмотра и оценки полноты и качества выполненных работ, изучения представленных документов. Не допускается приемка работ, выполненных с:

- отступлениями от проекта ликвидации ( консервации ) объекта;

- нарушениями установленных нормативных требований,.

В актахприемки выполненных работ указываются произведенные работы и дается оценка качества их выполнения. Подписанные членами комиссии акты утверждаются руководителем организации, принявшей решение о ликвидации ( консервации ) объекта. К актам прилагаются необходимые горнографические материалы, документы и справки, подтверждающие полноту и качество выполненных работ.

Для подписания акта о ликвидации ( консервации ) недропользователь представляет в органы исполнительной власти субъекта РФ, территориальные органы Роснедра и Ростехнадзора:

1) заявление;

2) четыре экземпляра проекта акта о ликвидации ( консервации ) объекта;

3) прилагаемые к проекту акта копии заверенных документов:

а) акты по приемке работ, выполненных на объекте;

б) акты по приемке-передаче рекультивированных земель;

в) основная графическая документация (вертикальные проекции, разрезы):

- топографические планы земной поверхности;

- погоризонтные планы горных работ;

- геологические и гидрогеологические карты участка недр, на которых указываются горные выработки различного назначения;

- фактически выполненные работы, предусмотренные проектом (засыпка и перекрепление горных выработок, установка перемычек, полков, оборудование стволов и устьев скважин и т.п.);

- размещение оставшегося оборудования; [61]

4) экспертные заключения организаций, имеющих лицензию Ростехнадзора. В особых случаях заключения:

а) о достаточности выполненных работ и запланированных мероприятий для обеспечения безопасности населения, зданий, сооружений, горных выработок, природных и иных объектов;

б) по сохранности горных выработок на время их консервации;

в) о стабилизации гидродинамического режима;

г) о стабилизации процессов сдвижения горных пород и земной поверхности (при ликвидации подземных горных выработок обрушиванием) либо о степени опасности процессов сдвижения для зданий, сооружений и окружающей среды;

д) об исключении накопления в зданиях и сооружениях в опасных концентрациях токсичных и взрывоопасных газов из ликвидированных (законсервированных) горных выработок;

5) технико-экономический расчет, обосновывающий необходимость ликвидации ( консервации ) объекта (при нерентабельности работ по добыче полезных ископаемых).

В составе приложений к проекту акта представляются сведения о [62]:

а) состоянии производственных и санитарно-бытовых зданий, сооружений и водоотливных установок на законсервированном объекте;

б) наличии подземных пустот и состоянии горных выработок, максимальных фактических и ожидаемых величинах сдвижения земной поверхности;

в) организации наблюдений за состоянием и условиями затопления горных выработок и их влиянием на окружающую среду, деформациями земной поверхности;

г) остатках, утвержденных в установленном порядке и принятых на оперативный учет балансовых и забалансовых запасов полезных ископаемых, в том числе промышленных, с разделением на вскрытые, подготовленные и готовые к выемке;

д) запасах полезных ископаемых в предохранительных и других целиках с указанием состояния этих запасов;

е) наличии попутно добытых, временно неиспользуемых полезных ископаемых;

ж) наличии отходов горного производства (в хвостохранилищах, отвалах и т.п.), содержащих полезные компоненты и пригодных для:

- производства строительных материалов;

- доизвлечения полезных компонентов;

з) объемах размещенных в недрах вредных веществ, отходов производства и сточных вод с указанием концентраций в них основных компонентов (в случаях подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых). [63]

Органы Ростехнадзора направляют по одному экземпляру подписанного акта о ликвидации ( консервации ) объекта и приложений к нему в:

- органы исполнительной власти субъекта РФ;

- территориальные органы Роснедр;

- недропользователю.

Учет актов о ликвидации ( консервации ) объектов осуществляют территориальные органы Ростехнадзора. Они же проставляют номер и дату акта после его подписания. В месячный срок после подписания акта о ликвидации объекта соответствующий горноотводный акт возвращается в выдавший его орган Ростехнадзора, а лицензия на пользование недрами возвращается в Роснедра.

Споры, возникающие при оформлении документов по технической ликвидации ( консервации) объекта, рассматриваются Ростехнадзором или в суде.

Содержание проекта и технические мероприятия, проводимые при ликвидации или консервации объекта

При ликвидации ( консервации) объекта, связанного с добычейполезных ископаемых, по инициативе недропользователя из-за нерентабельности работ по добыче в проект включаются соответствующие технико-экономические расчеты. В случаях ликвидации объекта с неотработанными в пределах горного отвода запасами полезных ископаемых в проект включается технико - экономический анализ целесообразности их отработки, списания или дальнейшего учета в государственном балансе полезных ископаемых.

В проекте должна быть рассмотрена возможность использования:

- оставшихся балансовых и экономически целесообразных для добычи забалансовых запасов, в том числе запасов, находящихся в целиках;

- заскладированных полезных ископаемых, включая некондиционные, или обеспечения их сохранности;

- отходов добычи и переработки минерального сырья, содержащих полезные компоненты, или пригодных для производства строительных материалов;

- горных выработок, включая скважины, для целей, не связанных с добычей.

В проекте определяется порядок ведения, периодичность, техническое обеспечение наблюдений за состоянием горных выработок и их влиянием на окружающую среду (горно-экологический мониторинг) на период консервации или период стабилизации гидродинамического режима и процессов сдвижения горных пород и земной поверхности при ликвидации объекта.

Контроль за сохранностью выработок, нефтяных и газовых скважин, находящихся на консервации, осуществляется способами и в сроки, предусмотренные проектом на консервацию. При этом проверки проводятся не реже 2 раз в год, а также в случае стихийного бедствия. Ликвидированный объект проверяется не реже одного раза в год. Проверки осуществляет комиссия, состав которой утверждается органами Ростехнадзора.

При рекультивации земель, нарушенных горными работами, наряду с другими мероприятиями, предусматриваются мероприятия по детоксикации, защите почв от водной и ветровой эрозии.

При использовании горных выработок (скважин), находящихся на консервации, другой организацией в той мере, какой их оборот допускается законодательством, владелец горных выработок обязан передать принимающей организации по акту следующие технические документы:

1) проект на консервацию, акт о консервации горных выработок, нефтяных и газовых скважин, документацию о выполнении предприятием комплекса работ, связанных с консервацией, а также данные периодического контроля за состоянием горных выработок, нефтяных и газовых скважин;

2) основную горную графическую и геологическую документацию, пополненную на период начала консервации;

3) дело скважины, весь имеющийся геолого-геофизический материал, в т.ч. черновой.

Технические требования по обеспечению промышленной безопасности при использовании иными организациями горных выработок (скважин), наземных зданий и сооружений ликвидируемого (консервируемого) объекта, расположенных на промплощадке или на подработанных площадях, согласовываются с органами Ростехнадзора.

Для получения согласования заинтересованная организация направляет соответствующему органу Ростехнадзора письмо, к которому прилагает:

- перечень намечаемых к передаче зданий и сооружений;

- план расположения передаваемых горных выработок (скважин), зданий и сооружений, совмещенный с планом горных работ (для нефтяных и газовых месторождений - с картой разработки);

- геологическую карту и разрезы по горным выработкам и буровым скважинам, характеризующие геологическое строение участка недр под передаваемыми объектами;

- проект мер охраны передаваемых горных выработок (скважин), зданий и сооружений от вредного влияния горных разработок ликвидируемого или консервируемого объекта;

- в случаях незаконченных процессов сдвижения земной поверхности письменное согласие организации, принимающей указанные объекты осуществлять систематические наблюдения за деформациями земной поверхности и о всех случаях их проявления информировать органы Ростехнадзора.

Использование надшахтных зданий и строительство новых сооружений в пределах зон сдвижения горных пород и земной поверхности, опасных зон по газопроявлениям допускается в исключительных случаях по специальному проекту, согласованному с органами Ростехнадзора.

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

Извлечения из

«Положения о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности»

(утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 14 июля 1999 г. N 51) (с изменениями от 9 апреля 2003 г.)

Общие положения

…1.3. Положение устанавливает порядок представления, приема, регистрации, рассмотрения и утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности (далее - заключений экспертизы)…

1.4. Утверждение заключения экспертизы осуществляется в целях контроля выполнения требований в области проведения экспертизы промышленной безопасности.

1.5. Прием, регистрация, рассмотрение и утверждение заключений экспертизы проводится, как правило, территориальными органами Госгортехнадзора России [64].

1.6. В центральном аппарате Госгортехнадзора России проводится прием, регистрация, рассмотрение и утверждение заключений экспертизы:

- деклараций промышленной безопасности проектируемых и действующих опасных производственных объектов при величине отношения количества опасного вещества на объекте к предельному количеству этого опасного вещества, указанного в Федеральном законе " О промышленной безопасности опасных производственных объектов" более 10;

- в случаях, когда заказчиком экспертизы промышленной безопасности является иностранная организация;

- а также по распоряжению Начальника Госгортехнадзора России или его заместителей.

…