Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Взаимосвязь трудового и архивного права
Трудовое право регулирует трудовые отношения работников архивов с работодателями. Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ) законодательно закреплены вопросы по организации и управлению трудом, трудоустройству работника, материальная ответственность работодателей и работников, надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, разрешение трудовых споров и др. В кодексе закреплены нормы трудового договора, оплаты и нормирования труда, трудового распорядка, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, защиты трудовых прав работников, ответственность за нарушение трудового законодательства. К задачам, которые решает трудовое законодательство, относятся создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства и правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Среди норм, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, имеется глава 14 «Защита персональных данных работника». В соответствии со статьей 85 ТК РФ к персональным данным работника относится информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. К обработке персональных данных работника, осуществляемых в архиве, относится: получение, хранение, комбинирование, передача или любое другое использование персональных данных работника. По статье 87 порядок хранения и использования персональных данных работников устанавливается с соблюдением требований Трудового кодекса и иных федеральных законов. Статья 90 устанавливает ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку и защиту персональных данных работника. Лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. Контрольные вопросы 1. Информационное право о статусе архивных органов, учреждений и организаций. 2. Взаимосвязь информационного и архивного права применительно к архивному фонду. 3. Роль административного права в развитии архивных органов, учреждений и организаций. 4. Гражданское право в работе архивных органов, учреждений и организаций. 5. Ответственность за нарушения прав и свобод граждан в архивной сфере. 6. Административные нарушения в архивном деле и ответственность за них. 7. Трудовое право в работе архивных органов, учреждений и организаций. 8. Уголовное право в работе архивных органов, учреждений и органи-заций.
Тема 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ 5.1. Организация документов Архивного фонда Правовые нормы федерального законодательства призваны обеспечить соблюдение на всей территории Российской Федерации единых принципов организации архивного дела, хранения, использования, комплектования и учета архивных документов. Архивы в своей деятельности используют Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», «Правила организации хранения, В состав Архивного фонда РФ входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах. Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определением в его составе особо ценных документов, в том числе уникальных документов, осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией федерального органа исполнительной власти. Специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти утверждает перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения. Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции. Экспертиза ценности документов осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, государственным, муниципальным архивом совместно с собственником или владельцем архивных документов. Экспертизе ценности документов подлежат все документы на носителях любого вида, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. До проведения экспертизы ценности документов их уничтожение запрещается. Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой, либо организацией Российской академии В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации. В «Правилах организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» (далее – «Правила») дано понятие «организация хранения архивных документов». Под организацией хранения архивных документов в архивохранилище понимается система мероприятий, включающая в себя рациональное размещение архивных документов, контроль за их движением и физическим состоянием, копирование архивных документов с целью создания страхового фонда и фонда пользования, восстановление (реставрацию) первоначальных или близких к первоначальным свойств и внешних признаков архивных документов, подвергшихся повреждению, либо разрушению. В архиве документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы организуются по исторически и (или) логически связанным совокупностям – архивным фондам. По отношению к некоторым видам архивных документов допускается их нефондовая организация. Среди разновидностей архивного фонда бывают: – архивный фонд государственного органа, органа местного самоуправления, организации, состоящий из образовавшихся в процессе их деятельности документов Архивного фонда РФ и других архивных документов; – объединенный архивный фонд, состоящий из документов АФ РФ и других архивных документов, имеющих между собой исторически и/или логически обусловленные связи, созданных в процессе деятельности двух или более организаций, а также граждан; – архивный фонд личного происхождения (семьи, рода), состоящий из архивных документов, включенных в состав АФ РФ, созданных в процессе жизни и деятельности отдельного гражданина, семьи, рода. К архивному фонду также приравнивается совокупность отдельных документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, созданных в процессе деятельности разных источников комплектования архива (фондообразователей), объединенных по одному или нескольким признакам (тематическому, номинальному, объектному, авторскому, хронологическому и другим). В составе Архивного фонда Российской Федерации выделяются особо ценные документы, имеющие непреходящую культурно-историческую и научную ценность, особую важность для общества и государства, и в отношении которых устанавливается особый режим учета, хранения и использования. По категориям доступа архивные документы делятся на: – открытые; – ограниченного доступа; – хранящиеся на особых условиях доступа к ним. 5.2. Проблемы комплектования и экспертизы ценности Комплектование архива – это систематическое пополнение архивов документами, соответствующими его профилю.[8] Систематическое пополнение архива документами Архивного фонда Российской Федерации включает: – определение источников комплектования архива; – определение состава архивных документов, подлежащих приему в – прием-передачу архивных документов в архив. В соответствии с «Правилами» источниками комплектования выступают: 1) государственные органы и органы местного самоуправления; 2) организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации; 3) негосударственные организации, а также граждане (на основании до-говора); 4) негосударственные организации, временно хранящие документы АФ РФ, относящиеся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, включаются в списки источников комплектования тех архивов, источниками комплектования которых являлись их предшественники – государственные и муниципальные организации. Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по истечении сроков их временного хранения передаются на постоянное хранение в соответствующие государственные и муниципальные архивы. Документы Архивного фонда РФ организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, могут передаваться в государственные архивы субъекта Российской Федерации на основании договора между органом или организацией, передающими указанные документы, и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела. Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, поступают в государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основании договоров между этими архивами, музеями, библиотеками, организациями Российской академии наук и собственниками указанных документов. Государственным органам, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным организациям, в соответствии с Федеральным законом «Об архивном деле в РФ» запрещается передавать образовавшиеся в процессе их деятельности документы Архивного фонда Российской Федерации в музеи, библиотеки, организации Российской академии наук и негосударственные организации. Отнесение к источникам комплектования архива производится на основании критериев: 1) для организаций: – функционально-целевого назначения организации (для группы организаций, выполняющих аналогичные функции, используется форма выборочного приема); – полноты отражения информации о деятельности организации в архивных фондах других организаций; 2) для граждан: – вклад гражданина в развитие науки, культуры и других областей деятельности; – его роль в качестве участника, очевидца выдающихся событий в жизни общества; – родственные, дружеские, творческие связи гражданина, место работы, занимаемая должность; – типичность его архивных документов для эпохи (документы «рядовых» граждан); – состав и содержание собранных гражданином архивных документов. Списки источников комплектования составляются архивом на основании законодательства об архивном деле в Российской Федерации, «Правил», Архивы могут комплектоваться архивными документами российского происхождения, находящимися по различным причинам за пределами Российской Федерации, и (или) архивными документами зарубежного происхождения, имеющими значение для России. Прием полученных из-за рубежа архивных документов в архив осуществляется в соответствии с договором между собственником или владельцем указанных документов и архивом о продаже, дарении подлинных документов или их копий, обмене копиями документов. Заключение договора осуществляется с учетом законодательства соответствующей страны. В договоре могут оговариваться особые условия использования передаваемых архивных документов. Прием оформляется актом приема-передачи документов на хранение. Архивные документы, поступившие из-за рубежа в виде подлинников или копий на правах подлинников, принятые на постоянное хранение в архив, независимо от их происхождения, включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации и подлежат государственному учету. Архивные документы включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании экспертизы ценности документов. Экспертиза ценности документов – это изучение документов на основе критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и их отбора на постоянное хранение. Включение документов в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основе комплексного применения критериев их происхождения, содержания, внешних особенностей. При включении документов в состав Архивного фонда Российской Федерации используется также форма повидового или группового выборочного приема документов. Решение научно-методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также с определением в его составе особо ценных документов, в том числе уникальных документов, осуществляется центральной экспертно-проверочной комиссией федерального органа исполнительной власти в сфере архивного дела. Экспертиза ценности документов осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере архивного дела, архивом совместно с собственником или владельцем архивных документов в соответствии с критериями, установленными в п. 4.3 «Правил». При проведении экспертизы ценности документов и определении сроков их хранения архив руководствуется перечнями типовых архивных документов с указанием сроков хранения; перечнями документов государственных органов РФ, с указанием сроков хранения. Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и архивом. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации. Экспертиза ценности документов в архиве проводится: – по истечении сроков временного хранения архивных документов, в том числе документов по личному составу, поступивших в архив от ликвидированных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций; – при поступлении в архив в исключительных случаях документов в неупорядоченном состоянии; – в случае безвозвратного вывоза архивных документов за рубеж. 5.3. Порядок регулирования состава государственной, В соответствии с Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации», к входящим в Архивный фонд Российской Федерации относятся документы трех форм собственности: государственной, муниципальной и частной. К федеральной собственности относятся архивные документы: 1) хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук на основании договора хранения без передачи их в собственность); 2) федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации; 3) бывших неприятельских государств, перемещенные в СССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о перемещенных культурных ценностях; 4) отнесенные к федеральной собственности федеральными законами. К собственности субъекта Российской Федерации относятся архивные документы: 1) хранящиеся в государственных архивах субъекта Российской Федерации, музеях и библиотеках субъекта Российской Федерации (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность); 2) документы государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации. К муниципальной собственности относятся архивные документы: 1) органов местного самоуправления и муниципальных организаций; 2) документы, хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность). Разграничение собственности между муниципальными образованиями, муниципальным образованием и субъектом Российской Федерации на архивные документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, осуществляется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. К частной собственности относятся архивные документы: 1) организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства (далее – негосударственные организации); 2) созданные гражданами или законно приобретенные ими.
5.4. Формы хранения документов в соответствии Порядок хранения документов регламентируется следующими документами: 1. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». 2. Основные правила работы архивов организации, одобреные решением Росархива от 06.02.2002. 3. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденый Федеральной архивной службой России 06.10.2000. 4. Федеральный закон об Акционерных Обществах в РФ. Федеральным законом «Об архивном деле в РФ» прописаны основные формы хранения архивных документов. К постоянному хранению документов АФ РФ относится хранение документов Архивного фонда Российской Федерации без определения срока Временное хранение архивных документов – это хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленных нормативными правовыми актами. Депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации – это хранение документов АФ РФ федеральными органами исполнительной власти и организациями в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами между ними и официально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии со статьей 18 закона «Об архивном деле в РФ» документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности, хранятся: 1) постоянно – в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук; 2) временно – в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования. Депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности, осуществляют федеральные органы исполнительной власти и организации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Сроки и условия депозитарного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации и использование указанных документов устанавливаются в договорах, заключаемых федеральными органами исполнительной власти или организациями со специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в муниципальной собственности, хранятся: 1) постоянно – в муниципальных архивах, музеях и библиотеках; 2) временно – в органах местного самоуправления, муниципальных организациях и создаваемых ими архивах в течение установленных сроков. Документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, могут храниться их собственниками или владельцами самостоятельно или могут быть переданы по договору на хранение в государственный или муниципальный архив, библиотеку, музей, а также в организацию Российской академии наук. При этом условия хранения этих документов определяются их собственниками или владельцами с соблюдением норм законодательства РФ об архивном деле. В Федеральном законе устанавливаются следующие сроки временного хранения документов АФ РФ до их поступления в государственные и муниципальные архивы (статья 22): 1) для включенных в установленном порядке в состав АФ РФ документов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов РФ, а также для включенных в установленном порядке в состав АФ РФ документов государственных внебюджетных фондов и федеральных организаций – 15 лет; 2) для включенных в установленном порядке в состав АФ РФ документов органов государственной власти, иных государственных органов и организаций субъектов РФ – 10 лет; 3) для включенных в установленном порядке в состав АФ РФ документов органов местного самоуправления и муниципальных организаций – 5 лет; 4) для включенных в установленном порядке в состав АФ РФ отдельных видов архивных документов: а) записей актов гражданского состояния – 100 лет; б) документов по личному составу, записей нотариальных действий, похозяйственных книг и касающихся приватизации жилищного фонда документов – 75 лет; в) проектной документации по капитальному строительству – 20 лет; г) технологической и конструкторской документации – 20 лет; д) патентов на изобретение, полезную модель, промышленный образец – 20 лет; е) научной документации – 15 лет; ж) кино- и фотодокументов – 5 лет; з) видео- и фонодокументов – 3 года. По результатам экспертизы ценности документов, сроки временного хранения которых истекли, составляется акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, и в установленном порядке вносятся изменения в учетные документы архива. Подлежащие уничтожению архивные документы передаются на переработку (утилизацию) и снимаются с учета в установленном порядке. В исключительных случаях сроки временного хранения документов АФ РФ могут быть продлены по просьбе источников комплектования архива при необходимости практического использования архивных документов или отсутствия у архива возможности для приема указанных документов в сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Продление указанных сроков осуществляется: – для источников комплектования федеральных архивов – решением экспертно-проверочной комиссии (ЭПК) федеральных архивов; – для источников комплектования других архивов – решением ЭПК уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере архивного дела; – для источников комплектования Архива Российской академии наук – решением ЭПК этого архива. Сроки временного хранения документов Архивного фонда Российской Федерации в негосударственных организациях определяются в договоре между архивом и собственником или владельцем указанных документов. Обособленному хранению подлежат следующие архивные документы: секретные; уникальные; имеющие в оформлении или приложении к ним драгоценные металлы и камни; на нитрооснове; пораженные биологическими вредителями; переданные по договору на хранение в архив и не отнесенные к составу Архивного фонда Российской Федерации. Размещение секретных архивных документов осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов по обеспечению режима секретности в Российской Федерации. Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-03-16; Просмотров: 1668; Нарушение авторского права страницы