![]() |
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Пенсионное обеспечение, государственная социальная поддержка пожилых людей и ветеранов.
Пенсионное обеспечение является важнейшей составляющей системы социальной защиты населения и осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Финансирование расходов при назначении пенсий осуществляется из текущих страховых платежей нанимателей и работающих граждан, аккумулируемых в Фонде социальной защиты населения. Пенсионная система предусматривает механизм корректировки (индексации) размеров пенсий, который позволяет, в зависимости от повышения минимальной и роста средней заработной платы производить перерасчеты пенсий и поддерживать их в сложившемся соотношении с уровнем заработной платы в республике. Тем не менее, состояние пенсионной системы в республике характеризуется невысоким уровнем размеров пенсий и недостаточной их дифференциацией в зависимости от трудового вклада в прошлом. Закон РБ «О пенсионном обеспечении» принятый в 1992 г. сохранил уравнительно-распределительный характер и не обеспечивает для большинства пенсионеров надежной социальной защиты. Проблемы, связанные с пенсионным обеспечением, обусловлены не только нормами законодательства. Многие из них имеют экономические причины, которые находятся за пределами самой пенсионной системы. Первая причина заключается в кризисе трудовых отношений, выражающимся в низком уровне оплаты труда, что неизбежно приводит к такому же низкому уровню пенсионного обеспечения. Вторая причина состоит в снижении доли заработной платы в общей структуре денежных доходов населения, что сужает базу для начисления страховых взносов. В то же время доля поступлений доходов от собственности и предпринимательской деятельности, например, за 1990–2004 гг. увеличилась и с 10, 7% до 21, 9%. В частном секторе распространена практика компенсации за труд без начисления заработной платы. В результате значительная часть заработной платы скрывается от начисления страховых взносов. Третья причина – сокращение численности занятых в экономике. Например, за период 1990–2004 гг. эта численность уменьшилась на 16 %, а численность получателе5й пенсий, наоборот, возросла на 14%. Если в 1990 г. на 100 пенсионеров приходилось 217 работающих, то в 2004 г. – 166. Для сравнения: в экономически развитых европейских странах доля работающих в полтора раза выше. Все эти факторы говорят о целесообразности проведения в республике работы по реформированию системы пенсионного обеспечения с целью увязки уровня трудовых пенсий с объемом участия каждого конкретного застрахованного в финансировании пенсионной системы. Основные направления подобной деятельности изложены в Концепции реформы пенсионного обеспечения в Республике Беларусь, которая предусматривает необходимость развития трехуровневой системы: социальные, трудовые (страховые) и дополнительные негосударственные пенсии. С 1 января 2003 года началось введение пенсионного обеспечения, основанного на страховых принципах, с сохранением прав, приобретенных по ранее действовавшей пенсионной системе. Речь идет о введении индивидуального (персонифицированного) учета не только нынешних, но и будущих пенсионеров. В Республике Беларусь право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при наступлении инвалидности ипотере кормильца и в других случаях, предусмотренных законодательством, гарантируется Конституцией республики Беларусь. Право на пенсионное обеспечение имеет каждый нетрудоспособный член общества. Это право peaлизуется через систему государственного социального страхования и пенсионного обеспечения. Вопросы пенсионного обеспечения регулируются: • Законом Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. № 1596-ХП «О пенсионном обеспечении»; • Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 г. № 9-3 «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий»; • Законом Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. № 2050-XII «О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований»; • Законом Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563-ХП «Об основах государственного социального страхования» и другими. Государственное пенсионное обеспечение предоставляется людям, постоянно проживающим в республике, независимо от гражданства. Согласно Закону Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» в Республике Беларусь назначаются следующие виды пенсий: • трудовые (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой); • социальные пенсии. Право на трудовую пенсию имеют лица, которые в период работы или занятия иными видами деятельности подлежали государственному социальному страхованию, если за них или же ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы. Право на социальную пенсию имеют нетрудоспособные лица, которые не получают трудовую пенсию. Это дети-инвалиды в возрасте до 18 лет; инвалиды I и II групп, в том числе с детства; дети-сироты (при отсутствии у умерших родителей трудового стажа); лица в возрасте старше пенсионного и другие. Право на пенсию по возрасту на общих основаниях имеют мужчины – по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины — по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. В трудовой (страховой) стаж засчитывается работа, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим уплачивались страховые взносы. Кроме периодов фактической уплаты страховых взносов, в трудовой стаж засчитываются иные периоды, когда взносы не вносились. Это — служба в армии (обязательная и по контракту); обучение в учебных заведениях (училища технические, средние специальные и высшие учебные заведения) и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации, васпирантуре, клинической ординатуре, докторантуре; уход за детьми до достижения возраста 3 лет (не более 9 лет в общей сложности); получение пособия по безработице, временной нетрудоспособности и другие виды деятельности. Пенсия исчисляется из индивидуального фактического заработка за любые 5 лет подряд (по выбору обратившегося за пенсией) из последних 15 лет работы независимо от имеющихся перерывов (исключение установлено для лиц, имеющих небольшой стаж работы, например при назначении пенсии по инвалидности). Заработок для исчисления пенсии корректируется в связи с ростом средней заработной платы в республике при условии, что этот рост составляет более 10 %. На основании откорректированного заработка производятся соответствующие перерасчеты пенсий. Дополнительная индексация пенсий в связи с изменением стоимости жизни не производится. Социальные и минимальные трудовые пенсии перерассчитываются 4-е раза в год в связи с ежеквартальным изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (кроме того, минимальные, как и другие трудовые пенсии перерассчитываются в связи с ростом средней заработной платы в республике). Пенсионное обеспечение государственных служащих в республике осуществляется в соответствии с Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-3 «О государственной службе в Республике Беларусь». К государственным служащим Республики Беларусь относятся граждане Республики Беларусь, занимающие в установленном законодательством порядке государственную должность, наделенные соответствующими полномочиями и выполняющие служебные обязанности за денежное вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов либо других предусмотренных законодательством источников финансирования. Назначение пенсий производится районными отделами социальной защиты. Выплата пенсий производится органами социальной защиты через предприятия связи и банковские учреждения. Пенсии, назначенные в Республике Беларусь (кроме пенсий вследствие трудового увечья или профессионального заболевания), при выезде на постоянное жительство за границу не выплачиваются, если иное не установлено соглашениями о социальном обеспечении между Республикой Беларусь и другими государствами. Социальная поддержка ветеранов и пожилых людей. По состоянию на 1 июля 2009 г. в Республике Беларусь проживало 47, 2 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны (из них участников Великой Отечественной войны – 34, 5 тыс. человек, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны I и II групп – 10, 2 тыс. человек), членов семей погибших в годы войны – 4, 2 тыс. человек, одиноких пожилых людей – 149, 5 тыс. человек. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 апреля 2009 г. № 224 «Об оказании материальной помощи отдельным категориям граждан в связи с празднованием 65-й годовщины освобождения Республики Беларусь от немецко-фашистских захватчиков» в период с 1 июня по 1 июля 2009 г. оказывалась единовременная материальная помощь ветеранам Великой Отечественной войны, членам семей погибших в годы войны и инвалидам с детства вследствие ранения, контузии и увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями. Одной из важных форм социальной защиты граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, является усиление социальной защищенности, повышение качества жизни путем совершенствования системы социального обслуживания в стационарных условиях. В настоящее время в Республике Беларусь сеть стационарных учреждений социального обслуживания включает в тебя 70 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, находящихся в коммунальной собственности, в том числе 20 – для престарелых и инвалидов, 41 – психоневрологический, 9 – для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития. В указанных учреждениях проживает 17 тыс. человек. Проживающие окружены постоянной заботой и вниманием со стороны государства, в домах-интернатах им предоставляется необходимый комплекс социально-бытовых, реабилитационных и медицинских услуг. Наряду с учреждениями социального обслуживания коммунальной собственности, особое место в республике занимает построенный по инициативе П.М. Машерова ГУ «Республиканский интернат ветеранов войны и труда», который по праву является лучшим в республике стационарным учреждением социального обслуживания. В интернате проживают заслуженные люди, внесшие весомый вклад в защиту Родины в годы Великой Отечественной войны и развитие народного хозяйства страны в мирное время. ГУ «Республиканский интернат ветеранов войны и труда» создан в 1974 г. Он расположен в Минском районе в п. Ждановичи. Интернат содержится за счет средств республиканского бюджета и рассчитан для проживания 180 человек. Первых проживающих учреждение приняло 3 июля 1974 г. В 2009 г. было торжественно отмечено 35-летие функционирования данного учреждения. Адресная социальная помощь. Система государственной адресной социальной помощи, созданная в Республике Беларусь в 2001 г., направлена на оказание временной материальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям, содействие в преодолении трудной жизненной ситуации. Например, одиноким гражданам пенсионного возраста за счет средств местных бюджетов устанавливаются индивидуальные пожарные извещатели, приборы учета расхода воды, установлен единый порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, отменен категориальный подход к оказанию помощи, введен новый вид поддержки – единовременное социальное пособие. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения» увеличен критерий нуждаемости для предоставления государственной адресной социальной помощи: с 60 до 100 % БПМ – при назначении ежемесячного социального пособия и до 120 % БПМ – при назначении единовременного социального пособия.По определению Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, бюджет прожиточногоминимума (БПМ)– это стоимостная величина минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы. Этот показатель используется для определения размера государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам(семьям), обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий, расчета пособий, размера пенсий, норматива индексации денежных доходов населения, для определения права на бесплатное обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни. Другим критерием малообеспеченности является минимальный потребительский бюджет — это расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он утверждается ежеквартально для 18 социально-демографических групп населения. Данный показатель служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. С 1 августа 2009 г. в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения произведены перерасчетыминимальных трудовых пенсий, надбавок повышений к ним, социальных пенсий. Реализация мер, предусмотренных Указом, позволяет оказывать государственную поддержку нуждающимся малообеспеченным семьям и гражданам, основываясь исключительно на принципе адресности. Об эффективности данных мер свидетельствует значительный рост числа получателей государственной адресной социальной помощи и увеличение охвата такой поддержкой малообеспеченных слоев населения. Так, в 2008 г. помощь предоставлена 286 тыс. человек на общую сумму около 49 млрд. рублей. Необходимую поддержку в 2008 г. получил каждый третий малообеспеченный (в 2007 г. – только каждый 12-й). Одним из компонентов государственной системы социальной защиты населения является общественное вспомоществование. Под общественным вспомоществованием понимается финансирование из бюджетных средств жизненно важных потребностей отдельных лиц или групп населения, при котором в качестве ориентира выступает их индивидуальная нуждаемость. Эта деятельность направлена на поддержание уровня жизни бедных независимо от уплаты страховых взносов. Такая социальная помощь рассматривается как временная поддержка и может осуществляться как в денежной, так и в натуральной форме. Это направление социальной защиты населения в Республике Беларусь реализуется, прежде всего, посредством системы государственной адресной социальной помощи, которая в нашей стране была введена в 2001 г. Целью этой системы является оказание малообеспеченным гражданам (семьям) материальной помощи для преодоления или смягчения трудной жизненной ситуации, в которой они оказались, и потому их среднедушевые доходы стали ниже гарантированного уровня бюджета прожиточного минимума (БМП), т.е. ниже критерия нуждаемости. Размер адресной социальной помощи равен разнице между критерием нуждаемости и среднедушевым доходом семьи или гражданина. Основные нормативные правовые акты, регулирующие выделение адресной социальной помощи: ♦ Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 2007 г. № 6 № 638, согласно которому государство гарантирует поддержку в форме адресной социальной помощи наиболее нуждающимся слоям населения; ♦ Положение о порядке учета доходов и расчета среднедушевого и совокупного дохода семьи (гражданина) для предоставления государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 марта 2008 г. № 374; ♦ «О внесении изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 6 августа 2004 г. № 951 и от 14 декабря 2005 г. № 1449»: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2007 г. № 526, отменяющее категориальный подход при назначении государственной адресной социальной помощи: право на получение данного вида социальной поддержки получили все граждане (семьи), оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, при условии не превышения их среднедушевого дохода над критерием нуждаемости; ♦ постановление Министерства труда и социальной защиты от 14 января 2008 г. № 10 об утверждении формы журнала регистрации заявлений о назначении государственной адресной социальной помощи; ♦ Закон Республики Беларусь от 14 июня 2007г. № 2393 «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», значительно сокративший круг лиц, которые могут рассчитывать на поддержку со стороны государства; ♦ постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 марта 2008 г. № 374 «О некоторых вопросах поддержки населения; ♦ Приказ Министерства здравоохранения РБ от 14 марта 2008 г. № 198, которым предусмотрено осуществление льготного отпуска лекарственных средств по картам учета льготного отпуска лекарственных средств и перевязочных материалов. Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-03-17; Просмотров: 1483; Нарушение авторского права страницы