![]() |
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Тема 7: «Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации».
План: Общие условия государственной службы. Условия и порядок приема на службу. Аттестация прокурорских работников. Присвоение классных чинов, воинских званий. Поощрение, ответственность прокурорских работников. Прекращение службы. Обеспечение условий службы и правовой защиты. Вопрос 1. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом государственной гражданской службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы РФ исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы. Согласно ФЗ от 27.05.2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» система государственной службы РФ включает в себя следующие виды государственной службы: государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу (ч. 1 ст. 2). Уникальность прокуратуры в связи с универсальностью ее деятельности состоит в том, что для нее в совокупности присущи признаки всех этих видов службы, при приоритетном значении прокурорской службы. Поэтому после принятия ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы в перечень должностей в прокуратуре РФ включены должности обеспечивающих подразделений, не занятых на прокурорских должностях (разд. 17 Указа Президента РФ от 31.12.2005 г. №1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»). Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде и законодательством РФ о государственной службе РФ с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре. Статья 40 Закона о прокуратуре РФ. Ограничения, связанные со службой (ст. 40.2 Закона о прокуратуре РФ). Прокурорские работники обязаны соблюдать ограничения, установленные законом: 1. заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 2. быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; 3. заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4. состоять членом органа управления коммерческой организации; 5. быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему; 6. использовать в неслужебных целях средства материально-технического обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию; 7. получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего; 8. получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей и т.д. Помимо этих общих для государственных служащих ограничений, специфические требования и ограничения прокурорским работника нашли дополнительную регламентацию в ряде положений и норм Закона о прокуратуре. Так, ст. 4 предусматривает, что прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность не только с иной оплачиваемой, но и с безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Испытания при приеме на службу (ст. 40.3 Закона о прокуратуре РФ). Присяга прокурора (ст. 40.4 Закона о прокуратуре РФ). С учетом особенностей и высокой ответственности, характера работы лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания устанавливается руководителем соответствующего органа прокуратуры, компетентного назначить на данную должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания может сокращаться или продлеваться. ![]() Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает присягу установленного законом содержания. Организация работы по принятию присяги приказом Генерального прокурора РФ от 03.11.1999 г. №82 возложена на прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров. Принятие присяги производится в торжественной обстановке, как правило, после аттестования работника на соответствие занимаемой должности и до присвоения ему классного чина. Текст присяги зачитывается вслух каждым прокурором. Факт принятия присяги удостоверяется подписью принявшего ее лица на специальном бланке присяги установленной формы, который хранится в личном деле прокурора.
Вопрос 2. Законом определяется совокупность условий, соблюдение которых необходимо при решении вопроса о зачислении на службу в органы и учреждения прокуратуры. Ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ.
Вопрос 3. Статья 41 Закона о прокуратуре РФ. Принципиальное значение для обеспечения эффективного надзора за исполнением законов, выполнения иных функций прокуратуры имеют изучение и адекватная оценка кадров органов прокуратуры. Для решения этой задачи проводится аттестация. Она рассматривается как комплексная процедура установления указанного соответствия на основе аттестационной характеристики. Аттестация также рассматривается и в качестве средства адаптации прокурорского работника к изменяющимся политическим, социально-экономическим, правовым и организационно-структурным условиям его деятельности. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Согласно Закону о прокуратуре порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором РФ. Приказов Генерального прокурора РФ от 30.10.1998 г. №74 утверждено Положение от аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ. В названном Положении подчеркивается, что аттестации призвана способствовать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, созданию их резерва на выдвижение, решению вопросов о присвоении работникам классных чинов, воинских званий. Аттестация проводится не реже 1 раза в 5 лет. Она может проводится и досрочно при выдвижении работника на вышестоящую должность, при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его поступка, а также по просьбе самого работника. Аттестацию работников органов и учреждений проводят соответствующие аттестационные комиссии: высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством заместителя Генерального прокурора РФ; аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством начальника управления кадров; аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры под председательством первого заместителя Главного военного прокурора; аттестационная комиссия прокуратуры субъекта РФ под председательством, как правило, первого заместителя прокурора; аттестационные комиссии научных, образовательных учреждений прокуратуры РФ под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе. В состав аттестационных комиссий входят председатель, заместитель председателя, секретарь, члены комиссии, которыми являются руководители структурных подразделений прокуратуры, учреждения или лица, их замещающие. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов. В названном Положении указываются требования к содержанию аттестации (документа). В ней должны быть также выводы и рекомендации о соответствии занимаемой должности, о неполном соответствии занимаемой должности, о присвоении классного чина и др. К ведению высшей аттестационной комиссии Генеральной прокуратуры РФ относится рассмотрение аттестаций на советников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям заместителей Генерального прокурора РФ, начальников главных управлений, управлений и отделов и других работников руководящего состава органов и учреждений прокуратуры. Рассмотрение аттестации проводится, как правило, в присутствии аттестуемого. В случае неявки работника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин оно проводится в его отсутствие. Обязательно присутствие на заседании комиссии работника, аттестуемого впервые, а также обжалующего аттестацию, или работника, в отношении которого сделан вывод о неполном служебном соответствии занимаемой должности либо о несоответствии занимаемой должности. Результаты аттестации представляются соответствующему руководителю органа прокуратуры не позднее чем через семь дней после ее проведения и до их утверждения носят конфиденциальный характер.
Вопрос 4. В соответствии с Законом о прокуратуре прокурорам, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры присваиваются классные чины. Эти чины присваиваются в соответствии с должностным положением и пожизненно. Генеральный прокурор вправе присваивать классные чины и иным работникам. Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 30.06.1997 г. № 659. Должности, по которым прокурорам присваиваются классные чины, перечислены в ст. 14-16 Закона о прокуратуре. Установлены следующие классные чины: действительный государственный советник юстиции; государственный советник юстиции 1, 2, 3 класса; старший советник юстиции; советник юстиции; младший советник юстиции; юрист 1, 2, 3 класса; младший юрист. Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Генеральному прокурору РФ Президентом РФ. Классный чин государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса присваивается Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ прокурорским работникам, имеющим высшее юридическое образование и занимающим соответствующие должности. Первоначальный классный чин, классные чины старшего советника и советника юстиции всем прокурорским работникам органов прокуратуры, а также классные чины прокурорским работникам Генеральной прокуратуры РФ и классные чины прокурорским работникам научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ присваивает Генеральный прокурор. Другие классные чины присваиваются прокурорами субъектов РФ. Работникам, имеющим высшее юридическое образование и перешедшим на работу в органы прокуратуры из других правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений высшего профессионального образования юридического профиля, научных юридических учреждений, учреждений повышения квалификации и правовых служб предприятий, классный чин может быть присвоен с учетом занимаемой должности и квалификации до истечения 6 месяцев работы в соответствии с занимаемой должностью. Лицам, назначаемым на должности прокурора по окончании юридических факультетов учебных заведений высшего профессионального образования, присваивается классный чин юриста 3 класса. Лицам, ранее служившим в органах военной прокуратуры, пребывающим в запасе (отставке) и поступившим на работу в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ, городов и районов, специализированные прокуратуры, а также в научные и образовательные учреждения системы прокуратуры РФ на должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов до старшего советника юстиции включительно, классные чины присваиваются в соответствии с занимаемой должности, но не ниже имеющихся у них воинских званий. Лицам, пребывающим в запасе (отставке) и имеющим воинские звания генерал-полковника юстиции, генерал-лейтенанта юстиции, генерал-майора юстиции, классные чины присваиваются в соответствии с должностью, но не ниже чина старшего советника юстиции. При увольнении офицеров органов военной прокуратуры (до полковника включительно) с военной службы и поступлении на службу в территориальные или специализированные органов прокуратуры им присваиваются соответствующие их воинскому званию чины, а при определении на военную службу прокуроров, имеющих классные чины (до старшего советника юстиции включительно), им присваиваются соответствующие воинские звания. Присвоение очередного классного чина производится по истечении установленных сроков пребывания в прежнем классном чине. Сроки пребывания в чинах старшего советника юстиции, государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса не устанавливаются. Присвоение очередного чина этих классов может быть только в случаях повышения должности и за особые отличия в работе. Работники прокуратуры, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно. Лишение классного чина может иметь место при увольнении работника из органов прокуратуры за порочащий поступок. В случае совершения работником органов прокуратуры грубых нарушений служебного долга или недостойного поведения он может быть понижен в чине. Восстановление работника в прежнем чине производится в порядке аттестации. Причины задержки в предоставлении к присвоению классных чинов должны быть мотивированы. Несоблюдение сроков представления работников к присвоению классных чинов рассматривается как нарушение служебных обязанностей, влекущее привлечение виновных к ответственности. При участии в судебном рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел, в других случаях официального представительства органов прокуратуры ношение форменной одежды обязательно. Статья 41.3 Закона о прокуратуре.
Вопрос 5. Поощрения применяются за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности. Статья 41.6 Закона о прокуратуре. Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. Статья 41.7 Закона о прокуратуре РФ. Уголовная и административная ответственность ст. 42 Закона о прокуратуре РФ. Статья 42 Закона о прокуратуре РФ.
Вопрос 6. Основания и порядок прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры предусмотрены трудовым законодательством о государственной службе с учетом особенностей регламентации трудовых правоотношений, предусмотренных Законом о прокуратуре РФ. Статья 43 Закона о прокуратуре. Исключение из списков работников органов и учреждений прокуратуры статья 43.2 Закона о прокуратуре. Восстановление в должности, классном чине и на службе в органах и учреждениях прокуратуры статья 43.3 Закона о прокуратуре. Вопрос 7. Характер деятельности прокуроров, условия их службы зачастую связаны с опасностью для жизни и здоровья. Прокуроры являются представителями государственной власти и находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, в исключительных случаях – иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности прокуроров, а также их имущество. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются Законом о защите судей, а также иными правовыми актами РФ. Для обеспечения защиты прокуроров, их жизни и здоровья, сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых прокурорах; переселение в другое место жительства; замена документов; изменение внешности. В целях обеспечения безопасности могут проводиться ОРМ в соответствии с ФЗ «Об ОРД». В прокуратуре действует служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты ее работников. Прокуроры имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном Законом «О полиции». В качестве меры социальной защиты установлено, что прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячного содержания, которая в случае их гибели (смерти) как в период работы, так и после увольнения (вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда в связи со служебной деятельностью) выплачивается наследникам. Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин; выслугу лет, особые условия службы, за сложность, напряженность и высокие достижения в службе; процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание «Заслуженный юрист РФ»; премий по итогам службы за квартал и год, других выплат предусмотренных законодательными актами РФ. Статья 44, 45 Закона о прокуратуре РФ. Служебное удостоверение статья 41.1 Закона о прокуратуре РФ. Личное дело прокурорского работника статья 41.2 Закона о прокуратуре РФ. Отпуска прокурорских работников статья 41.4 Закона о прокуратуре РФ. Перевод прокурорского работника на службу в другую местность Статья 41.5 Закона о прокуратуре РФ.
Рекомендуемые страницы:
Читайте также:
![]() |
Последнее изменение этой страницы: 2016-03-15; Просмотров: 950; Нарушение авторского права страницы