Тема 7: «Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации».

Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает присягу установленного законом содержания. Организация работы по принятию присяги приказом Генерального прокурора РФ от 03.11.1999 г. №82 возложена на прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров. Принятие присяги производится в торжественной обстановке, как правило, после аттестования работника на соответствие занимаемой должности и до присвоения ему классного чина. Текст присяги зачитывается вслух каждым прокурором. Факт принятия присяги удостоверяется подписью принявшего ее лица на специальном бланке присяги установленной формы, который хранится в личном деле прокурора.

Вопрос 2.

Законом определяется совокупность условий, соблюдение которых необходимо при решении вопроса о зачислении на службу в органы и учреждения прокуратуры. Ст. 40.1 Закона о прокуратуре РФ.

Вопрос 3.

Статья 41 Закона о прокуратуре РФ.

Принципиальное значение для обеспечения эффективного надзора за исполнением законов, выполнения иных функций прокуратуры имеют изучение и адекватная оценка кадров органов прокуратуры. Для решения этой задачи проводится аттестация. Она рассматривается как комплексная процедура установления указанного соответствия на основе аттестационной характеристики. Аттестация также рассматривается и в качестве средства адаптации прокурорского работника к изменяющимся политическим, социально-экономическим, правовым и организационно-структурным условиям его деятельности.

Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Согласно Закону о прокуратуре порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором РФ. Приказов Генерального прокурора РФ от 30.10.1998 г. №74 утверждено Положение от аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ. В названном Положении подчеркивается, что аттестации призвана способствовать совершенствованию деятельности органов и учреждений прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров, созданию их резерва на выдвижение, решению вопросов о присвоении работникам классных чинов, воинских званий.

Аттестация проводится не реже 1 раза в 5 лет. Она может проводится и досрочно при выдвижении работника на вышестоящую должность, при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его поступка, а также по просьбе самого работника.

Аттестацию работников органов и учреждений проводят соответствующие аттестационные комиссии: высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством заместителя Генерального прокурора РФ; аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ под председательством начальника управления кадров; аттестационная комиссия Главной военной прокуратуры под председательством первого заместителя Главного военного прокурора; аттестационная комиссия прокуратуры субъекта РФ под председательством, как правило, первого заместителя прокурора; аттестационные комиссии научных, образовательных учреждений прокуратуры РФ под председательством заместителей (проректоров) директоров (ректоров) по научной и учебной работе.

В состав аттестационных комиссий входят председатель, заместитель председателя, секретарь, члены комиссии, которыми являются руководители структурных подразделений прокуратуры, учреждения или лица, их замещающие. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов.

В названном Положении указываются требования к содержанию аттестации (документа). В ней должны быть также выводы и рекомендации о соответствии занимаемой должности, о неполном соответствии занимаемой должности, о присвоении классного чина и др.

К ведению высшей аттестационной комиссии Генеральной прокуратуры РФ относится рассмотрение аттестаций на советников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям заместителей Генерального прокурора РФ, начальников главных управлений, управлений и отделов и других работников руководящего состава органов и учреждений прокуратуры.

Рассмотрение аттестации проводится, как правило, в присутствии аттестуемого. В случае неявки работника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин оно проводится в его отсутствие. Обязательно присутствие на заседании комиссии работника, аттестуемого впервые, а также обжалующего аттестацию, или работника, в отношении которого сделан вывод о неполном служебном соответствии занимаемой должности либо о несоответствии занимаемой должности.

Результаты аттестации представляются соответствующему руководителю органа прокуратуры не позднее чем через семь дней после ее проведения и до их утверждения носят конфиденциальный характер.

Вопрос 4.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокурорам, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры присваиваются классные чины. Эти чины присваиваются в соответствии с должностным положением и пожизненно. Генеральный прокурор вправе присваивать классные чины и иным работникам.

Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 30.06.1997 г. № 659.

Должности, по которым прокурорам присваиваются классные чины, перечислены в ст. 14-16 Закона о прокуратуре.

Установлены следующие классные чины: действительный государственный советник юстиции; государственный советник юстиции 1, 2, 3 класса; старший советник юстиции; советник юстиции; младший советник юстиции; юрист 1, 2, 3 класса; младший юрист.

Классный чин действительного государственного советника юстиции присваивается Генеральному прокурору РФ Президентом РФ. Классный чин государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса присваивается Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ прокурорским работникам, имеющим высшее юридическое образование и занимающим соответствующие должности. Первоначальный классный чин, классные чины старшего советника и советника юстиции всем прокурорским работникам органов прокуратуры, а также классные чины прокурорским работникам Генеральной прокуратуры РФ и классные чины прокурорским работникам научных и образовательных учреждений прокуратуры РФ присваивает Генеральный прокурор.

Другие классные чины присваиваются прокурорами субъектов РФ.

Работникам, имеющим высшее юридическое образование и перешедшим на работу в органы прокуратуры из других правоохранительных органов, адвокатуры, нотариата, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений высшего профессионального образования юридического профиля, научных юридических учреждений, учреждений повышения квалификации и правовых служб предприятий, классный чин может быть присвоен с учетом занимаемой должности и квалификации до истечения 6 месяцев работы в соответствии с занимаемой должностью.

Лицам, назначаемым на должности прокурора по окончании юридических факультетов учебных заведений высшего профессионального образования, присваивается классный чин юриста 3 класса.

Лицам, ранее служившим в органах военной прокуратуры, пребывающим в запасе (отставке) и поступившим на работу в Генеральную прокуратуру РФ, прокуратуры субъектов РФ, городов и районов, специализированные прокуратуры, а также в научные и образовательные учреждения системы прокуратуры РФ на должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов до старшего советника юстиции включительно, классные чины присваиваются в соответствии с занимаемой должности, но не ниже имеющихся у них воинских званий. Лицам, пребывающим в запасе (отставке) и имеющим воинские звания генерал-полковника юстиции, генерал-лейтенанта юстиции, генерал-майора юстиции, классные чины присваиваются в соответствии с должностью, но не ниже чина старшего советника юстиции.

При увольнении офицеров органов военной прокуратуры (до полковника включительно) с военной службы и поступлении на службу в территориальные или специализированные органов прокуратуры им присваиваются соответствующие их воинскому званию чины, а при определении на военную службу прокуроров, имеющих классные чины (до старшего советника юстиции включительно), им присваиваются соответствующие воинские звания.

Присвоение очередного классного чина производится по истечении установленных сроков пребывания в прежнем классном чине.

Сроки пребывания в чинах старшего советника юстиции, государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса не устанавливаются. Присвоение очередного чина этих классов может быть только в случаях повышения должности и за особые отличия в работе.

Работники прокуратуры, которым присвоены классные чины, состоят в них пожизненно. Лишение классного чина может иметь место при увольнении работника из органов прокуратуры за порочащий поступок. В случае совершения работником органов прокуратуры грубых нарушений служебного долга или недостойного поведения он может быть понижен в чине. Восстановление работника в прежнем чине производится в порядке аттестации.

Причины задержки в предоставлении к присвоению классных чинов должны быть мотивированы.

Несоблюдение сроков представления работников к присвоению классных чинов рассматривается как нарушение служебных обязанностей, влекущее привлечение виновных к ответственности.

При участии в судебном рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел, в других случаях официального представительства органов прокуратуры ношение форменной одежды обязательно. Статья 41.3 Закона о прокуратуре.

Вопрос 5.

Поощрения применяются за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности. Статья 41.6 Закона о прокуратуре.

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника. Статья 41.7 Закона о прокуратуре РФ.

Уголовная и административная ответственность ст. 42 Закона о прокуратуре РФ. Статья 42 Закона о прокуратуре РФ.

Вопрос 6.

Основания и порядок прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры предусмотрены трудовым законодательством о государственной службе с учетом особенностей регламентации трудовых правоотношений, предусмотренных Законом о прокуратуре РФ. Статья 43 Закона о прокуратуре.

Исключение из списков работников органов и учреждений прокуратуры статья 43.2 Закона о прокуратуре.

Восстановление в должности, классном чине и на службе в органах и учреждениях прокуратуры статья 43.3 Закона о прокуратуре.

Вопрос 7.

Характер деятельности прокуроров, условия их службы зачастую связаны с опасностью для жизни и здоровья.

Прокуроры являются представителями государственной власти и находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, в исключительных случаях – иные лица, на жизнь и здоровье которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности прокуроров, а также их имущество.

Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются Законом о защите судей, а также иными правовыми актами РФ.

Для обеспечения защиты прокуроров, их жизни и здоровья, сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых прокурорах; переселение в другое место жительства; замена документов; изменение внешности.

В целях обеспечения безопасности могут проводиться ОРМ в соответствии с ФЗ «Об ОРД». В прокуратуре действует служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты ее работников.

Прокуроры имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия (пистолеты, револьверы) и специальных средств, а также на применение их в порядке, установленном Законом «О полиции». В качестве меры социальной защиты установлено, что прокуроры подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячного содержания, которая в случае их гибели (смерти) как в период работы, так и после увольнения (вследствие причинения телесных повреждений или иного вреда в связи со служебной деятельностью) выплачивается наследникам.

Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностного оклада; доплат за классный чин; выслугу лет, особые условия службы, за сложность, напряженность и высокие достижения в службе; процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание «Заслуженный юрист РФ»; премий по итогам службы за квартал и год, других выплат предусмотренных законодательными актами РФ.

Статья 44, 45 Закона о прокуратуре РФ.

Служебное удостоверение статья 41.1 Закона о прокуратуре РФ.

Личное дело прокурорского работника статья 41.2 Закона о прокуратуре РФ.

Отпуска прокурорских работников статья 41.4 Закона о прокуратуре РФ.

Перевод прокурорского работника на службу в другую местность Статья 41.5 Закона о прокуратуре РФ.