Тема 18. Преступления против порядка управления

Тема 1. Преступления против общественной безопасности

Занятие 1

1. Понятие и виды преступлений против общественной безопасности.

2. Преступления против общей безопасности. Понятие и виды терроризма, захват заложников, бандитизм, организация преступного сообщества, угон воздушного судна, водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава.

3. Преступления против общественного порядка (хулиганство, вандализм, массовые беспорядки).

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

Преступления, которые объединены в главу 24, отличаются многообъектным составом. Круг общественных отношений, которым причиняется вред, достаточно широк: общественная безопасность, личная собственность, деятельность организаций и предприятий. Большинство этих преступлений совершаются общеопасным способом или путем нарушения специальных правил безопасности. Эти преступления можно разделить на следующие виды: преступления против общей безопасности; преступления против общественного порядка; преступления, связанные с нарушением правил безопасности производства; преступления, связанные с нарушением правил обращения с общеопасными предметами. В данной главе предусмотрена ответственность за пиратство, этот состав ближе к преступлениям международного характера, однако данное преступление по непосредственному объекту можно отнести также к преступлениям против общей безопасности.

Статья 205 предусматривает ответственность за терроризм как действие, которое совершается путем взрыва, поджога или иным общеопасным способом и создает опасность гибели неопределенного числа людей, причинения значительного ущерба (понятие оценочное) либо наступления иных общественно опасных последствий. Момент окончания этого преступления законодателем перенесен на момент возникновения угрозы наступления последствий, перечисленных в диспозиции данной статьи. При изучении субъективной стороны необходимо обратить внимание на специальные цели этого деяния - нарушение общественной безопасности, устранение населения либо оказание воздействия на принятие решений органами власти. В примечании к этой статье обозначены условия освобождения лица от уголовной ответственности вследствие деятельного раскаяния. Изучить статьи 205 ¹ – 205 ² УК РФ.

При изучении состава, предусмотренного ст.206 “Захват заложника”, очень важно провести разграничение с составом, который предусмотрен ст.126 “Похищение человека”. Эти преступления отличаются прежде всего по объекту посягательств, а также по характеру предъявляемых требований. В целях стимулирования лиц, отказавшихся от продолжения преступной деятельности, законодатель в примечании предусмотрел условия освобождения лиц от ответственности.

При анализе бандитизма, организации незаконного военного формирования и организации преступного сообщества необходимо отграничивать эти составы по признакам объективной стороны, а также помнить, что признак вооруженности характерен для бандитизма (ст.209) и организации незаконного военного формирования (ст.208). Однако этот признак не является обязательным для организации преступного сообщества. Цель создания банды - нападение на граждан и организации, цель организации преступного сообщества - совершение тяжких и особо тяжких преступлений, которые обычно носят экономический характер. Цели создания незаконных вооруженных формирований являются обычно достаточно благовидными: защита граждан, собственности, чьих-то интересов, однако если это формирование не предусмотрено законом, это деяние является преступным.

Статья 211 предусматривает ответственность за угон воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава, а также захват в целях угона. Угон - это ненасильственный беспрепятственный захват и начало движения по избранному пути следования. Захват - это завладение судном с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, а также с угрозой применения такого насилия.

При характеристике преступлений против общественного порядка несомненным является то, что направлены они не только против спокойствия и нормальной деятельности граждан и организаций, но также и против общественной безопасности, личности, собственности. Особое внимание следует уделить составу хулиганства (ст.213). В ч.1 ст.213 законодатель указал критерии разграничения уголовно наказуемого хулиганства от хулиганства как административного проступка. Преступлением признается лишь такое проявление грубого нарушения общественного порядка, явного неуважения к обществу, которое сопровождалось применением насилия к гражданам или угрозой применения насилия, уничтожением или повреждением чужого имущества.

При анализе ст.214 “Вандализм” следует помнить, что по своей сущности эта норма является специальной по отношению к ст.213, а главным признаком криминализации деяния является место совершения преступления, обозначенное в диспозиции статьи.

Занятие 2

1. Преступления, связанные с нарушением правил безопасности производства.

2. Преступления, связанные с нарушением правил обращения с общеопасными предметами.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

При анализе преступлений, связанных с нарушением правил безопасности производства (ст.215-217), необходимо обратить внимание на конструкцию объективной стороны этих преступлений. Часть 1 ст.215 сконструирована как формально-материальный состав. И преступление считается оконченным с момента нарушения правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергии, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды, то есть с момента возникновения угрозы наступления последствий. В диспозиции ст.216 указывается на обязательное наступление таких последствий, как причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Часть 1 ст.217 сконструирована как формально-материальная. При анализе данного состава необходимо уяснить понятия взрывоопасных объектов и взрывоопасных цехов, а также критерии, по которым те или иные объекты относятся к взрывоопасным.

Выход предметов, изъятых или ограниченно изъятых из свободного обращения, из-под контроля уже сам по себе представляет определенную угрозу для общества. Поэтому нарушения специальных правил обращения с радиоактивными материалами, оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами являются уголовно-наказуемыми деяниями, ответственность за которые предусмотрена в ст.218-226. В Уголовном кодексе Российской Федерации в этой связи пересмотрена и усилена ответственность за незаконный оборот этих предметов, в частности введена ответственность за небрежное хранение огнестрельного оружия (ст.224), за ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст.225).

Следует обратить внимание на предмет этих преступлений, для чего необходимо изучить специальные законы. В частности, в законе Российской Федерации “Об использовании атомной энергии” дано понятие радиоактивных материалов, а в Федеральном законе России “Об оружии” дано понятие огнестрельного оружия. При изучении составов незаконного оборота оружия необходимо обратиться также к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации “О судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ” № 5 от 25 июня 1996 г.

Тема 2. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности

Занятие 1

1. Понятие и виды преступлений против здоровья населения и общественной нравственности.

2. Преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также сильнодействующими или ядовитыми веществами.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

Уголовный кодекс Российской Федерации объединил в главу 25 преступления против здоровья и общественной нравственности, ответственность за которые предусматривалась различными главами Кодекса 1960 г. Опасность этих преступлений заключается в том, что они посягают на жизнь и здоровье многих лиц, в отличие от преступлений против здоровья отдельной личности (гл.16 УК России). Деяния, которые содержатся в данной главе, можно условно разделить на две группы.

Первая группа включает в себя преступления, предметом которых являются наркотические или психотропные вещества, а также сильнодействующие и ядовитые средства. Здесь же зафиксированы незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью, нарушение санитарно-эпидемиологических правил, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, организация объединения, посягающего на личность и права граждан.

Ко второй группе относятся преступления против нравственности, в том числе вовлечение в занятие проституцией, организация или содержание притонов для занятий проституцией, уничтожение или повреждение памятников истории и культуры, надругательство над телами умерших и местами их захоронения.

Наиболее опасными и распространенными преступлениями против здоровья являются деяния, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами (ст.229-234). Очень важно правильно определить предмет преступления. Им является не только готовое вещество, но и сырье (растения, а также части растений). Уяснению этого вопроса будет также способствовать изучение постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации “О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами” от 27 апреля 1993 г.

Обучающимся необходимо также уяснить сущность каждого признака (медицинского, социального, физического и юридического) наркотического средства. Перечень средств дан в Приложении к единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., которая издана Минздравом Российской Федерации. Кроме того, Постоянный комитет по контролю за наркотиками издает списки психотропных средств, сильнодействующих (список № 1) и ядовитых веществ (список № 2).

Занятие 2

1. Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей.

2. Выпуск и продажа товаров, выполнение работ либо услуг, не отвечающих требованиям безопасности. Организация объединения посягающего на личность и права граждан.

3. Преступления против общественной нравственности.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

При характеристике состава, предусмотренного ст.235, необходимо обратиться к Основам законодательства об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., в которых установлен порядок получения лицензии на занятие частной медицинской и фармацевтической деятельностью. Незаконной считается любая деятельность, которая носит систематический характер по предоставлению медицинских или фармацевтических услуг. Необходимо обратить внимание на конструкцию объективной стороны - состав материальный и уголовная ответственность наступает только в случае наличия последствий в виде причинения вреда здоровью человека, причем вреда любой тяжести.

Для уяснения смысла ст.236 необходимо обратиться к Закону Российской Федерации “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 19 апреля 1991 г., а также к Закону Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” и Закону Российской Федерации “О погребении и похоронном деле”. Ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических правил имеет место при условии наступления последствий в виде массовых заболеваний или массовых отравлений людей. Обучающимся необходимо уяснить сущность понятий “массовые заболевания” и “массовые отравления”, при оценке которых учитываются не только количественные, но и качественные показатели.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право человека на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Любое посягательство на право граждан иметь доступ к информации о состоянии окружающей среды в виде сокрытия или искажения этой информации предусмотрено ст.237 УК России.

При анализе преступления, предусмотренного ст.238, необходимо знать, что в УК РСФСР 1960 г. была аналогичная норма. Однако новая редакция статьи значительно расширяет круг действий, за которые лицо может быть привлечено к уголовной ответственности.

Следует иметь в виду, что в юридической литературе нет единого взгляда на тот момент, когда выпуск товаров завершен и когда товар считается выпущенным. Представляется, что товар должен считаться выпущенным с того момента, когда он прошел через отдел технического контроля и на этот товар оформлены документы, удостоверяющие его соответствие стандартам безопасности жизни и здоровья граждан. Такими документами являются сертификаты. Перечень товаров, которые производятся в Российской Федерации или ввозятся на территорию Российской Федерации содержится в постановлении Правительства Российской Федерации “О поэтапном введении в 1992 г. обязательной сертификации товаров (работ, услуг)” от 22 июля 1992 г. Кроме того, существует Закон Российской Федерации “О сертификации продукции и услуг и Правила по проведению сертификации в Российской Федерации.

Уголовный закон (ст.239) запрещает, в соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей. При анализе этого состава необходимо уяснить сущность таких понятий, как “создание”, “руководство”, “участие”, “насилие”.

Объектом преступлений против нравственности является выработанная система норм и правил поведения, идей, традиций, взглядов о справедливости, долге, чести, достоинстве, которая является господствующей в обществе.

При анализе отдельных составов преступлений против нравственности необходимо обратить внимание на то, что непосредственными объектами этих преступлений являются различные сферы нравственности, а жестокое обращение с животными имеет еще и дополнительный объект.

Тема 3. Экологические преступления

Занятие 1

1. Понятие и виды экологических преступлений.

2. Экологические преступления общего характера.

3. Специальные экологические преступления.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

При подготовке к занятию необходимо ознакомиться со ст.85 закона Российской Федерации “Об охране окружающей среды”, так как именно в этом законе дано понятие экологического преступления как общественно-опасного деяния, посягающего на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющего вред окружающей природной среде и здоровью населения. Из этого определения следует, что экологические преступления опасны не только и не столько потому, что уменьшают экономические блага общества, а потому, что эти преступления, в конечном итоге, направлены против человека через окружающую его природную среду. Особое внимание необходимо уделить предмету экологических преступлений, так как именно он разграничивает экологические преступления и преступления против собственности. Предметом экологических преступлений являются различного рода компоненты природной среды, которые не обособлены трудом человека и находятся в состоянии естественной свободы, а потому не являются имуществом.

Большинство экологических преступлений сконструированы как материальные составы. При анализе их необходимо обратить внимание на последствия этих преступлений. Как формальный предусмотрен состав о нарушении законодательства о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации. Экологические преступления большинство авторов делят на две большие группы: экологические преступления общего характера, которые посягают на природу в целом, и экологические преступления специального характера, посягающие на отдельные компоненты природной среды. Специальные экологические преступления в зависимости от непосредственного объекта можно также подразделить на группы: загрязнение вод (ст.250), загрязнение атмосферы (ст.251), загрязнение моря и нарушение законодательства о континентальном шельфе (ст.252, 253), порча земли и нарушение правил охраны и использования недр (ст.255), преступления, посягающие на флору и фауну и особо охраняемые территории и природные объекты (ст.256, 257, 258, 259, 260, 261, 262).

Тема 4. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта

Занятие 1

1. Понятие и виды преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта.

2. Нарушения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта.

3. Нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Оставление места дорожно-транспортного происшествия.

4. Недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями. Нарушения правил международных полетов.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

Видовым объектом преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспорта являются общественные отношения, складывающиеся в сфере безопасности при эксплуатации, использовании и применении транспортных средств и являющиеся элементом общей безопасности.

Непосредственным дополнительным объектом большинства преступлений, помещенных законодателем в эту главу, являются жизнь и здоровье человека, собственность и иные блага, охраняемые законом.

Большинство диспозиций, которые описывают составы преступлений против безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, являются бланкетными и отсылают к специальным законам: Федеральному закону “О Федеральном железнодорожном транспорте” от 20 июля 1995 г., Федеральному закону “О безопасности дорожного движения” и другим законным и подзаконным нормативным актам. Составы большинства преступлений этой группы сконструированы как материальные. Обучающимся необходимо уяснить сущность последствий, которые являются необходимыми условиями наступления ответственности.

Большинство ученых разделяют преступления на две группы:

1) преступления, связанные с использованием транспортных средств, то есть непосредственно связанные с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств (ст.263, 264, 265, 266, 271).

2) иные преступления в сфере функционирования транспорта, то есть непосредственно не связанные с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств (ст.267, 268, 269, 270).

При подготовке второго вопроса и анализе состава преступления, предусмотренного ст.263, необходимо уяснить прежде всего то, что законодатель понимает под транспортными средствами, предусмотренными данной статьей. К железнодорожному транспорту относятся все виды подвижного состава, кроме автодрезин, которые используются на территории отдельных предприятий. К морскому и речному транспорту относятся все виды судов, за исключением маломерных (лодки, катера). К воздушному транспорту относятся все летательные аппараты, которые легче и тяжелее воздуха.

Следует иметь в виду, что диспозиция статьи отсылает кразличного рода подзаконным нормативным актам, которые издаются ведомствами и часто изменяются. При этом уголовная ответственность будет наступать только в том случае, если нарушены правила безопасности движения. Если нарушены правила движения, то наступает дисциплинарная или административная ответственность. Необходимо также уяснить сущность нарушений эксплуатации транспорта, которые могут проявляться в отступлении от технических норм и правил, в использовании транспортных средств не по назначению.

Необходимо обратить внимание на свойства специального субъекта этого преступления. Таковым является только такое лицо, которое в силу занимаемой должности и выполняемой работы обязано знать и соблюдать эти правила. То есть субъектом данного преступления не могут быть частные лица, управляющие собственным летательным аппаратом, морским или речным судном. Не будут субъектом этого преступления также должностные лица, которые в силу халатности не обеспечили безопасность движения и эксплуатацию этих транспортных средств, но лично не управляли ими. Особое внимание обучающимся необходимо уделить характеру последствий, предусмотренных ч.1 и 2 ст.263 УК России.

Статья 264 предусматривает ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Под транспортными средствами понимают автомобиль, трамвай, троллейбус, а также иные самоходные машины, мотоциклы. Под самоходными машинами понимают машины, имеющие двигатель. Понятие механических транспортных средств, кроме того, что содержится в примечании к ст.263, находится также в правилах дорожного движения.

Субъект преступления - это лицо, управляющее транспортным средством. Наиболее сложным признаком для установления состава преступления является причинная связь между нарушением правил дорожного движения и последствиями в виде причинения вреда средней тяжести, тяжкого или иного крупного ущерба. Понятие крупного ущерба оценочное и устанавливается судом, исходя из обстоятельств дела.

Статья 265 является специальной нормой по отношению к ст.125 “Оставление в опасности”. Для наступления ответственности необходимо, чтобы водитель нарушил правила дорожного движения при эксплуатации транспорта, чтобы наступили последствия, указанные в ст.264, явившиеся результатом нарушений, или водитель оставил место дорожно-транспортного происшествия.

В статье 266 названы предметы преступления, которыми могут быть все виды транспорта: железнодорожный, автомобильный и так далее, - а также пути сообщения, средства сигнализации и иное транспортное оборудование. Объективная сторона проявляется в недоброкачественном ремонте, то есть в несоблюдении технических требований и норм и производстве ремонта, а также в выпуске в эксплуатацию технических неисправных транспортных средств. Субъектами преступлений являются лица, фактически производившие ремонт или разрешившие эксплуатацию технически неисправных средств. Состав преступления - материальный.

Статья 271 предусматривает ответственность за нарушения правил международных полетов. Общественная опасность данного преступления состоит в том, что любое несоблюдение правил полетов, которые связаны с пересечением Государственной границы Российской Федерации, например несоблюдение маршрута, высоты полета, мест посадки и так далее, угрожает безопасности воздушного движения, а также государственной безопасности. Состав формальный.

Занятие 2

1. Приведение в негодность транспортных средств и путей сообщения.

2. Нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта.

3. Нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов. Неоказание капитаном судна помощи терпящим бедствие.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

При анализе состава, предусмотренного ст.267, необходимо обратить внимание на понятия разрушения, повреждения или приведения иным способом в негодное для эксплуатации состояние, блокирования транспортных коммуникаций как на действия, составляющие объективную сторону преступления. Причем под разрушением понимают полное приведение в негодность, полный распад системы, когда использовать это транспортное средство невозможно и оно не подлежит восстановлению. Повреждение - это частичная утрата обычных свойств транспортных средств, которые подлежат ремонту и восстановлению. Блокирование транспортных коммуникаций - это такое создание препятствий, при котором невозможно передвижение транспортных средств. Обязательным признаком объективной стороны являются последствия в виде тяжкого, средней тяжести вреда здоровью человека или причинение крупного ущерба (ч.1), или смерти человеку по неосторожности (ч.2).

Безопасность движения зависит не только от лиц, управляющих транспортными средствами, но также от других участников движения: пешеходов, велосипедистов, гужевого транспорта. Статья 268 устанавливает уголовную ответственность для участников движения, если нарушение ими правил дорожного движения повлекло за собой последствия в виде неосторожного причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью (ч.1) или смерти человеку, нескольким лицам (ч.2, 3).

Статья 269 устанавливает ответственность за нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов. Необходимо обратить внимание на то, что из всех разновидностей трубопроводного транспорта данная статья выделяет только магистральный трубопровод, то есть такой, который передает основной поток газов и нефтепродуктов. Субъектом этого преступления может быть только такое лицо, которое в силу исполнения служебных обязанностей обязано знать и соблюдать правила безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов.

Статья 270 является нормой, которая была введена в УК РСФСР 1960 г. (ст.129), а также УК России 1996 г. в соответствии с Конвенцией от 23 сентября 1910 г. “Об объединении некоторых правил относительно оказания помощи и спасения на море”. Статья 11 этой Конвенции гласит: “Каждый капитан обязан, насколько он может сделать это без серьезной опасности для своего судна, своего экипажа, своих пассажиров, оказать помощь всякому лицу, даже враждебному, встреченному в море и находящемуся в опасности погибнуть”. Субъектом преступления является капитан судна любого государства, а также частного судна.

Тема 5. Преступления в сфере компьютерной информации

1. Преступления в сфере компьютерной информации. Общая характеристика.

2. Неправомерный доступ к компьютерной информации.

3. Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ.

4. Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, систем ЭВМ и их сети.

Рекомендации по самостоятельному изучению темы:

Данная группа преступлений введена в российское законодательство впервые. Обусловлено это появлением общественно опасных деяний с использованием компьютеров и компьютерной информации. Впервые о проблемах компьютерной преступности в России заговорили официально лишь с июля 1992 г., так как долгое время считалось, что компьютерная преступность присуща только зарубежным странам. Однако потери от этого социально опасного явления стали настолько велики и начали выделяться на фоне ущербов от общеуголовных преступлений, что законодатель счел необходимым выделить в УК России 1996 г. новую группу преступлений.

Вехов В.Б. дает, на наш взгляд, наиболее полное определение компьютерных преступлений как “предусмотренных уголовным законом общественно опасных действий, в которых машинная информация является объектом преступного посягательства”. Но нам представляется, что машинная информация является не объектом, а предметом и одновременно орудием совершения преступления. Кроме того, компьютер, компьютерная информация, система и сеть также одновременно являются и предметом, и орудием совершения преступления.

Причем компьютеры пятого поколения основываются на принципе “управление базой данных”, поэтому в строении компьютеры невозможно разграничить на так называемые аппаратные и программные средства, так как последние технически реализованы через аппаратные.