Плата за лесопользование, порядок её взимания

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 2

1 января 2007 года вступил в силу новый Лесной кодекс Российской Федерации (ЛК РФ). Впервые за 300-летнюю историю российского лесного хозяйства произведена радикальная децентрализация лесоуправления.

Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Правовую основу исчисления и взимания лесных платежей составляют следующие нормативные правовые акты: Лесной кодекс РФ (ЛК РФ), утвержденный Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310 “О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности” и ряд других документов.

Следует отметить, что несмотря на отмену так и не введенного в специальной главе НК РФ лесного налога, природа платы за пользование лесными ресурсами (лесных податей) остается налоговой, сохраняя недостатки подобного рода платежей, регулируемых не специальным налоговым, а иным законодательством и подзаконными правовыми актами.

Согласно Лесному кодексу, все лесные участки, находящиеся на землях лесного фонда (они распределяются между лесничествами и лесопарками), находятся в федеральной собственности, при этом формы собственности на лесные участки на землях иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Лесным кодексом введена новая классификация лесов - в зависимости от их целевого назначения. Леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на три основные группы: защитные, эксплуатационные и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Первая группа призвана выполнять средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и другие подобные функции. Третья группа – это леса, расположенные в труднодоступных местах, в ближайшие 20 лет они не будут вовлекаться в хозяйственный оборот. Все виды лесопользования разрешаются лишь в эксплуатационных лесах.

Лесным кодексом оговаривается, что граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку дикорастущих ягод, орехов, грибов, пищевых и недревесных лесных ресурсов. Исключение составляют леса, расположенные на землях, предназначенных для нужд обороны, безопасности, леса на особо охраняемых природных территориях.

Территория Российской Федерации разделена на 8 лесорастительных зон и 30 лесных районов. Лесорастительные зоны характеризуются однородными лесорастительными признаками, что обусловлено природно-климатическими условиями. На основании лесорастительного районирования осуществляется установление лесных районов с относительно сходными условиями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Для каждого лесного района устанавливаются возрасты рубок лесных насаждений (возрасты лесных насаждений, устанавливаемые для заготовки древесины определенной товарной структуры), правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, лесовосстановления и ухода за лесами;

Согласно ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

К основным видам лесопользования относятся следующие: заготовка древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, а также сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства, любительской и спортивной охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской и образовательной деятельности; рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений; выполнение работ по геологическому изучению недр и разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ, гидротехнических сооружений, специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; религиозная деятельность. При этом леса могут использоваться для одной или нескольких целей.

Особенности некоторых видов использования лесов регулируются отдельными статьями Лесного кодекса. Кроме того, ЛК РФ определено, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, при использовании лесов обеспечиваются защита исконной среды обитания этих народов и их традиционного образа жизни.

Отдельно следует упомянуть о правах граждан на заготовку древесины. Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов РФ. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока и ведущие традиционный образ жизни, имеют право бесплатно заготавливать древесину для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов РФ.

Как уже было отмечено, использование лесов в Российской Федерации является платным. При этом за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться юридическим лицам в аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование, а гражданам - в аренду и безвозмездное срочное пользование.

Универсальным инструментом коммерческого использования лесов является договор аренды. По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору этот участок для использования в различных целях. Объектом аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Срок договора аренды и способ его заключения зависит от тех целей, в которых данный договор заключается. Договор аренды лесного участка может заключаться на срок от 1 года до 49 лет, если его целью является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительству и эксплуатации искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. В перечисленных случаях, а также при реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов договоры аренды заключаются без проведения аукциона. В иных случаях договоры аренды должны заключаться на срок от 10 до 49 лет, и что самое важное - по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы рассчитывается как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке; при использовании лесного участка без изъятия ресурсов - как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ[1], органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В прежнем Лесном кодексе участок лесного фонда предоставлялся в аренду на срок от 1 года до 99 лет, при этом субаренда участков лесного фонда запрещалась. В соответствии с новым ЛК РФ арендаторы получили ряд преимуществ. По вновь заключенным договорам предусматривается возможность заложить лесной участок как недвижимое имущество или вновь сдать его в аренду. Вероятнее всего, этот механизм позволит улучшить инвестиционный климат в лесной отрасли. Однако наряду с привилегиями у лесопользователей появятся и новые обязанности. Теперь арендаторы должны будут полностью взять на себя ведение хозяйства на арендованном участке, то есть не только заниматься рубками главного пользования и рубками ухода, но и помогать естественному возобновлению леса – высаживать молодые деревья, уничтожать больные. Причем за своевременное проведение этих работ будет отвечать не субарендатор, а тот пользователь, который получил право аренды участка леса на аукционе.

В случае заготовки древесины без предоставления лесного участка в аренду данная деятельность осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений. В договоре должны указываться местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать одного года.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, определяется на основе минимального размера платы. При этом минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.

Порядок утверждения применяемых в этих случаях ставок платы за единицу объема заготавливаемой древесины аналогичен порядку утверждения ставок за единицу объема лесных ресурсов при аренде лесных участков. А плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами государственной власти субъектов РФ.

Ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений (далее - ставки) применяются для определения минимального размера арендной платы при использовании лесного участка, находящегося в федеральной собственности, с изъятием лесных ресурсов и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений при проведении сплошных рубок на лесных участках, находящихся в федеральной собственности.

При проведении выборочных рубок ставки уменьшаются на 50%.

Ставки дифференцированы по лесотаксовым районам, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по категориям крупности), а также в зависимости от расстояния вывозки древесины (по разрядам такс).

Ставки рассчитаны для сплошных рубок при корневом запасе древесины на 1 гектаре в пределах от 100, 1 до 150 плотных куб. метров и крутизне склона до 20 градусов. В остальных случаях к ставкам применяются корректирующие коэффициенты.

Выбор разряда такс производится для каждого лесного квартала исходя из расстояния от центра лесного квартала до ближайшего пункта, откуда возможна погрузка и перевозка древесины железнодорожным транспортом, водным транспортом или сплав древесины (далее - погрузочный пункт).

При расположении погрузочного пункта на расстоянии свыше 100 километров при выборе разряда такс учитывается расстояние от центра лесного квартала до автомобильной дороги с твердым покрытием, а ставки платы понижаются на один разряд такс.

На лесосеках, расположенных на склонах с крутизной свыше 20 градусов, применяются корректирующие коэффициенты: 0, 5 и 0, 7.

При заготовке древесины в порядке проведения сплошных рубок лесных насаждений, поврежденных вредными организмами, ветром, пожарами и в результате других стихийных бедствий, ставки корректируются с учетом степени повреждения насаждений путем их умножения на следующие коэффициенты: от 0 о 0, 9.

Индексация ставок отдельных видов платежей на 2014 год

1. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2014 году, применяются в 2008 году с коэффициентом 1, 30.

2. Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2014 году с коэффициентом 1, 13.

По общему правилу договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Исключение составляют случаи продажи лесных насаждений, связанные с реализацией мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также с заготовкой гражданами древесины для собственных нужд.

До 1 января 2008 года лесопользование допускалось только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. В настоящее время установлен иной порядок использования лесов - на основании лесной декларации. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом их освоения. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, обязаны ежегодно за один месяц до начала декларируемого календарного года подавать декларацию в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В декларации отражается информация о лесопользователе, дата и номер договора, декларируемый период, наименование органа, утвердившего экспертизу проекта освоения лесов, дата утверждения. Более полная информация о лесопользовании должна вноситься в приложение к лесной декларации.

⇐ Предыдущая 12