V. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА.

⇐ ПредыдущаяСтр 21 из 24Следующая ⇒

В соответствии с п.6 ст.23 Градостроительного кодекса РФ на картах (схемах), содержащихся в документах территориального планирования (генеральных планах) городских округов отображаются границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, а также границы зон с особыми условиями использования территорий.

На основании ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей».

Основными факторами риска возникновения чрезвычайных ситуаций являются опасности (как имевшие место, так и прогнозируемые с высокой степенью вероятности), на территории поселения и существенно сказывающиеся на безопасности населения:

- террористические;

- криминальные;

- коммунально-бытового и жилищного характера;

- техногенные;

- природные;

- эпидемиологического характера;

- экологические.

Террористические факторы

К основным факторам террористического характера на территории сельского поселения следует отнести:

- нападение на политические и экономические объекты (захват, подрыв, обстрел и т.д.);

- взрывы и другие террористические акты в местах массового пребывания людей похищение людей и захват заложников;

- взрывы и другие террористические акты на транспорте, в том числе на автомобильных дорогах;

- нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в случае их разрушения или нарушения технологического режима;

- вывод из строя систем управления силовых линий электроснабжения, средств связи, компьютерной техники и других электронных приборов (электромагнитный терроризм);

- нарушение психофизического состояния людей путем программированного поведения и деятельности целых групп населения;

- внедрение через печать, радио и телевидение информации, которая может вызвать искаженное общественное мнение, беспорядки в обществе;

- проникновение с целью нарушения работы в информационные сети;

- применение химических и радиоактивных веществ в местах массового пребывания людей;

- отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;

- искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.

Реализация указанных угроз может привести:

- к нарушению на длительный срок нормальной жизни населения;

- к созданию атмосферы страха;

- к большому количеству жертв.

При террористическом акте объемы разрушения и загрязнения окружающей среды будут зависеть как от характера объекта, так и характера диверсии (взрыв, пожар, отключение электроэнергии и др.).

Криминальные факторы

Усиление криминализации всех сторон жизни общества наносит серьезный ущерб идеям демократизации, нарушает нормальную жизнь не только Красноборского сельского поселения, но и Холмского района в целом.

К основным криминальным факторам относятся:

- усиление криминального давления на жизнедеятельность поселения;

- возможность срастания преступных сил с представителями властных структур;

- переход под контроль криминальных групп банков, экономических, торговых и посреднических центров;

- возможность проникновения преступных авторитетов в выборные органы законодательной власти, а также в правоохранительные органы;

- слабая раскрываемость заказных убийств, в том числе по политическим мотивам.

Реализация указанных угроз может привести:

- к появлению атмосферы страха и неуверенности в обществе;

- к возможности перехода реальной власти к преступным авторитетам;

- к парализации экономических преобразований;

- к обесцениванию демократических завоеваний.

Факторы коммунально-бытового и жилищного характера

Для нормальной жизнедеятельности Красноборского сельского поселения и его населения жизненно важное значение имеет устойчивое и надежное коммунально-бытовое обеспечение, устойчивость систем жизнеобеспечения населенных пунктов и решение жилищных проблем.

К основным факторам коммунально-бытового и жилищного характера относятся:

- повышение аварийности на инженерных коммуникациях и источниках энергоснабжения;

- возможность воздействия внешних факторов на качество воды, ограниченность водопотребления из закрытых водоисточников;

- дефицит источников теплоснабжения в отдельных муниципальных образованиях;

- медленное внедрение новых технологий очистки питьевой воды, уборки улиц, утилизации производственных и бытовых отходов, энергосберегающих, малоотходных технологий, в том числе в строительстве, применение материалов, сырья, продуктов, содержащих вещества, разрушающие озоновый слой, чрезвычайно стабильных веществ, требующих специальных технологий утилизации;

- снижение надежности и устойчивости энергоснабжения, связанное с недостаточным объемом замены устаревших инженерных сетей и основного энергетического оборудования;

- снижение уровня коммунально-бытовых услуг для населения (бани, прачечные, химчистки и др.);

- возрастающий уровень утечек в сетях водоснабжения, приводящий к вымыванию грунта и образованию провалов;

- старение жилого фонда, особенно зданий дореволюционной постройки и домов первого поколения, а также инженерной инфраструктуры населенного пункта.

Реализация указанных угроз может привести:

- к резкому повышению аварийности на коммунально-энергетических сетях;

- к деформированию жизнедеятельности поселения и функционирования экономики;

- к дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, повышению уровня инфекционных заболеваний;

- к снижению уровня жизнеобеспечения населения при природных чрезвычайных ситуациях, вызванных сильными морозами, засухой;

- созданию нестабильной социальной обстановки.

Следует отметить, что факторы коммунально-бытового и жилищного характера для Красноборского сельского поселения не являются определяющими в связи с недостаточным развитием инженерных сетей. Так, на территории поселения находятся только три котельных. В случае выхода из строя всех котельных без тепла останутся 1 ФАП, детский сад, школа, Дом культуры. При выходе из строя одной из котельных без тепла могут остаться 10 человек.

Не окажет большого влияния на жизнедеятельность поселения и выход из строя водопроводов, износ которых составляет 60 - 70 процентов. Даже при полном выходе из строя систем водоснабжения отдельных населенных пунктов временно (до устранения ЧС) без воды может остаться не более 250 человек. Устранение аварий, прорывов трубопроводов осуществляется ремонтной бригадой жилищно-коммунального хозяйства.

Техногенные факторы

Большинство чрезвычайных ситуаций носят техногенный характер. ЧС техногенного характера – это аварии на системах жизнеобеспечения поселения, аварии нефте- и газопроводов, складах нефтепродуктов и СУГ, пожары и взрывы на объектах экономики, аварии на транспорте. По категории аварийности большинство аварий относятся к локальным авариям.

Основным следствием этих аварий (технических инцидентов) по признаку отнесения к ЧС является нарушение условий жизнедеятельности населения, материальный ущерб, ущерб здоровью граждан, нанесение ущерба природной среде.

По данным Паспорта безопасности Красноборского сельского поселения показатель комплексного риска для населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составляет10^-8 в год. Показатель приемлемого риска для персонала и населения оценивается той же величиной - 10^-8 в год.

Подробный анализ ситуации в области ГО и ЧС по Красноборскому сельскому поселению представлен в Паспорте безопасности территории Красноборского сельского поселения и расчетно-пояснительной записке к нему. В соответствии с этим документом на территории поселения отсутствуют химически опасные, радиационно-опасные, биологически опасных и пожаро- и взрывоопасные объекты, а также гидротехнические сооружения. Чрезвычайные ситуации и аварии возможны на электро- энергетических системах и системах связи, однако, их влияние на жизнедеятельность поселения будут носить локальный характер и будет незначительным (в Паспорте безопасности даже не анализируются). С учетом протяженности автодорог возможны ЧС на транспорте, но и они будут носить локальный характер. По территории поселения проходит до 160 км автодорог, по которым доставляются ГСМ для АЗС, что тоже представляет опасность возникновения ЧС, вследствие возможной аварии и пролива ГСМ с последующим возгоранием.

К основным причинам, способствующим возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, относятся:

· накопление негативных последствий строительства и эксплуатации оборудования, агрегатов, объектов, приведших к трансформации природно-территориальных комплексов (образование карьеров, насыпи, эрозия, пучение грунтов, подтопление и т. д.);

· механическое разрушение оборудования, резервуаров, трубопроводов, скважин;

· отсутствие современных систем управления опасными процессами;

· неудовлетворительное состояние технических средств и оборудования, которое выработало свой амортизационный срок, физически изношено и морально устарело, имеет низкую степень надежности и находится в аварийном состоянии;

· отсутствие дублирующих технических систем, альтернативы замены оборудования, агрегатов на предаварийной стадии;

· нарушение сроков и периодичности диагностики, дефектоскопии, обследования и проверки потенциально опасных объектов;

· отсутствие автоматических систем контроля функционирования оборудования, агрегатов, объектов с целью своевременного выявления возможных отказов и разрушений (например, труб);

· нарушение производственной и технологической дисциплины;

· недостаточность квалифицированных кадров.

Аварии являются также следствием ошибочно принятых в проектах технологических схем добычи, сбора, транспортировки продукции скважин, поддержания пластового давления, отступлений от проектов при их реализации, отсутствия опыта работы внештатных экстремальных ситуациях.

Среди чрезвычайных ситуаций техногенного характера большая доля приходится на пожары на объектах социально бытового назначения, причинами которых в основном являются нарушения правил пожарной безопасности, правил эксплуатации электрооборудования и неосторожное обращение с огнем.

Таким образом, риск возникновения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, на рассматриваемой территории, достаточно невысок. Вероятность возникновения аварий с тяжелыми последствиями и большим материальным ущербом на объектах поселения является весьма невысокой и не может привести к чрезвычайным ситуациям территориального масштаба.

Природные факторы

Согласно СНиП 22-01-95 «Геофизика опасных природных воздействий» по оценке сложности природных условий Боровичский район, в том числе, Красноборское сельское поселение относится к категории простых.

Службами ГО и ЧС по Красноборскому проведен анализ возможных последствий ЧС природного характера (таблица 1). Наибольший ущерб могут нанести природные пожары. Заметный ущерб могут нанести и другие метеорологические явления.

Таблица 1.

Виды опасных природных явлений	Интенсивность природного явления	Частота природного явления, год ^-1	Частота наступления чрезвычайных ситуаций при возникновении природного явления, год ^-1	Размеры зон вероятной чрезвычайной ситуации, км²	Возможное количество населенных пунктов, попадающих в зону чрезвычайной ситуации, тыс. чел.	Возможная численность населения в зоне чрезвычайной ситуации с нарушением условий жизнедеятельности, тыс. чел.	Социально-экономические последствия
возможное число погибших, чел.	возможное число пострадавших, чел.	возможный ущерб, руб.
1.	Землетрясения, балл	7 - 8	нет
		8 – 9	нет
		> 9	нет
2.	Извержения вулканов		нет
3.	Оползни, м		нет
4.	Селевые потоки		нет
5.	Снежные лавины, м		нет
6.	Ураганы, тайфуны, смерчи, м/с	> 32	0-1	0-1		0, 1	0, 1
7.	Бури, м/с	> 32	0-1	0-1	До 2	0, 1	0, 1
8.	Штормы, м/с	15 - 31	0-1	0-1	До 2	0, 1	0, 1
9.	Град, мм	20 - 31	0-1	0-1	До 2	0, 1	0, 1
10.	Цунами, м	> 5	нет
11.	Наводнения, м	> 5	нет
12.	Подтопления, м	> 5	нет
13.	Пожары природные, га			До5	До5		0, 01	До 800000

Наиболее вероятными опасными природными явлениями, способными вызвать ЧС на территории поселения являются:

- опасные метеорологические процессы и явления, такие как шквалистое усиление ветра, сильный дождь, сильный туман, сильный снегопад, сильный мороз, гололед и т.д.

Опасные природные явления, способные привести к ЧС и периодичность их проявления указаны в таблице 2 (по статистическим данным за 1995-2008 годы).

Таблица 2.

Явления	Повторяемость
Сильный ветер, шквал	5-10 за 10 лет Зимой 2-3 раза в год Летом 1-2 раза в год
Крупный град	1 раз за 10 лет
Очень сильный снег, метель	2-3 раза за 10 лет
Сильный гололед	Ежегодно
Сильный мороз	1 раз 3 года
Сильная жара, пожарная опасность	1 раз в 2-3 года
Половодье	1 раз в 4-5 лет

Заметные разрушения начинают наблюдаться при превышении определенного уровня воздействия природных явлений на объекты. Иллюстрацией этого могут быть данные представленные в таблице 3.

Таблица 3.

Скорость ветра, м/с	Степень опасности	Характеристика повреждений и разрушений
Более 15	умеренно – опасная	Повреждения антенн, повалены отдельные Деревья
Более 30	опасная	Слабые разрушения. Повреждены линии связи и электропередач. Повалены деревья
Более 40	весьма опасная	Средние разрушения. Сорваны отдельные крыши с домов и хозпостроек, серьезно повреждены линии связи и электропередач. Повалены деревья.

Характерным примером таких природных явлений были в 2008 году шквальные ветры сопровождающиеся лесоповалами на общей площади 225, 3 га по Боровичскому, Демянскому, Крестецкому, Мошенскому, Окуловскому и Маловишерскому районам. Холмский район подвергся воздействию этого явления в меньшей степени, однако, вероятность возникновения таких ЧС существует и для Красноборского сельского поселения.

На территории поселения таких опасных процессов и явлений, как землетрясения, оползни, сели, лавины, наводнения, эрозии почвы, ураганы, смерчи, цунами – не наблюдалось.

Все ЧС природного и техногенного характера наносят или могут нанести ущерб, выражающийся в следующих видах:

- ущерб жизни и здоровью населению;

- экономический ущерб, связанный с материальными потерями, вызванными повреждениями и разрушениями производственных и непроизводственных объектов, нарушением их функционирования, затратами на предупреждение и ликвидацию ЧС;

- экологический ущерб (ущерб природной среде);

- другие виды ущерба, в т.ч. культурным ценностям, моральный ущерб и т.д.

Расчет ущерба производится по соответствующим методикам и по каждому случаю, которые подлежат раздельному учету.

Частичная компенсация ущерба производится за счет чрезвычайного резервного фонда предприятий, организаций и муниципальных образований (поселений, района).

Серьезную опасность для природной среды, экономики и населения Холмского района и Красноборского сельского поселения представляют лесные и торфяные пожары, так как земли лесного фонда составляют 75, 5% всей территории поселения. На территории Новгородской области в 2008 году было зафиксировано 86 пожаров на площади в 296 га, что в 1, 5 раза больше, нежели в 2007 году. Значительное число лесных пожаров было зафиксировано в области и в 2010 году.

Повышение противопожарной устойчивости лесов включает инженерные мероприятия, направленные на предупреждение лесных пожаров и ограничение их распространения в случае возникновения:

· инженерную разведку очага пожара (характер пожара, размеры очага, направление и скорость распространения, населенные пункты, которым угрожает пожар, положение людей в зоне пожара и на пути его распространения);

· устройство заградительных полос и отсечение фронта огня от населенных пунктов и промышленных объектов;

· рассечение очагов пожаров с устройством проездов в зону горения для обеспечения тушения пожара и эвакуации населения;

· устройство проездов к водоемам, оборудование мест для забора воды и другие задачи.

⇐ Предыдущая 15 16 17 18 19 202122 23 24 Следующая ⇒