Правовые основы гражданской защиты

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 11Следующая ⇒

В настоящее время действуют два Федеральных закона в области ГЗ: «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (1994 г.) и «О гражданской обороне» (1998г.). Первый закон устанавливает организационно-правовые основы в области защиты от ЧС природного и техногенного характера (далее ЧС), вводит определения: ЧС, предупреждения и ликвидации ЧС, зоны ЧС и др.; определяет задачи и структуру Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), полномочия по вопросам защиты от ЧС Президента и Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций. В законе 31 статьи, которые сведены в 9 глав. Закон «О гражданской обороне» определяет задачи по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций, а также силы и средства ГО. В законе 29 статей, которые сведены в 6 глав.

В свете новой Концепции национальной безопасности страны задачи защиты населения и территорий от ЧС, возникающих в мирное время, нельзя разрывать и решать изолированно от задач по защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Точно так же нельзя провести четкую грань между деятельностью РСЧС и системы ГО. Ибо, как будет показано ниже, они имеют общие органы управления, силы и средства, а основной объем мероприятий ГО, выполняемых в мирное время, – это функции РСЧС. Следовательно, осуществляя меры по защите от ЧС, тем самым готовятся органы управления, силы и средства к работе в военное время, т.е. к ведению ГО.

ЧС и их классификация

Для выявления источников ЧС и выработки научно-методических основ и практических мер по их предотвращению и противодействию им необходимо знать определение ЧС и правильно их классифицировать.

Рис. 1. Классификация чрезвычайных ситуаций

ЧС – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Всю совокупность возможных ЧС первоначально можно разделить на две большие группы, например, на конфликтные и бесконфликтные. Конфликтные ЧС включают политические, экономические и криминальные ЧС. Бесконфликтные – техногенные, природные и экологические ЧС. Как те, так и другие взаимосвязаны между собой, часто переплетаются и способствуют возникновению новых ЧС, а их корни залегают в экономике страны (рис.1).

В основе политических ЧС лежат такие базовые явления и процессы, как, например, экстремистская политическая и религиозная борьба, политические забастовки, использование «грязных» технологий в предвыборной борьбе и др. Экономические ЧС могут быть вызваны такими характерными явлениями, как несвоевременные выплаты зарплаты, безработица, забастовки и др. Не вызывает сомнений и наличие в стране криминальных ЧС (коррупция, терроризм, разгул уголовной преступности и т.п.). Поскольку учебными программами изучение вопросов защиты от конфликтных и экологических ЧС не предусмотрено, в дальнейшем их рассматривать не будем, т.е. речь пойдет только о ЧС техногенного и природного происхождения. По типам и видам чрезвычайных событий, их инициирующих, ЧС подразделяются на:

а) ЧС техногенного происхождения – взрывы, угроза взрывов, пожары, аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ, РВ, БОВ, транспортные аварии и катастрофы, внезапное обрушение зданий и сооружений, аварии на топливоэнергетических и коммунальных системах, гидродинамические аварии;

б) ЧС природного происхождения – землетрясения, оползни, сели, снеж-

ные лавины, карстовые явления, циклоны, град, засуха, наводнения, природные пожары, инфекционная заболеваемость людей и сельскохозяйственных животных, поражение с/х растений болезнями и вредителями.

По скорости распространений опасности все ЧС можно разделять на:

− внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и др.);

− с быстро распространяющейся опасностью (пожары, выброс АХОВ,

сели и др.);

− с умеренно распространяющейся опасностью (выброс РВ, аварии на коммунальных системах, весеннее половодье и др.);

− с медленно распространяющейся опасностью (аварии на очистных сооружениях, засухи, экологические отклонения и др.).

Используя эту классификацию, следует иметь в виду их определенную условность, поскольку диапазон характеристик развития событий нередко перекрывает границы соседних классификационных градаций. По тяжести последствий и масштабу распространения (Постановление Правительства РФ от 13.09.96 г. № 1094) ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные (табл. 1).

Т а б л и ц а 1 Классификация ЧС природного и техногенного характера

Критерий (либо)	Локальная	Местная	Террито- риальная	Региона- льная	Федера- льная	Трансгра- ничная
Пострадало, чел.	до 10	10-50	50-500	50-500	более 500
Нарушены условия ЖД, чел.	до 100	100-300	300-500	500-1000	более 1000
Материальный ущерб, тыс.МРОТ	до 1	1-5	5-500	500-5000	более 5000
Зона ЧС не выходит за пределы	объекта	населенного пункта, р-на	субъекта РФ	2-х субъектов РФ	более 2-х субъектов РФ	выходит за границу РФ

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒