Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии 


И ликвидации последствий стихийных бедствий




Центр стратегических исследований гражданской защиты

МЧС России

КОНЦЕПЦИЯ

Создания и развития Российской системы

Гражданской защиты

До 2020 года

Москва - 2010

ВВЕДЕНИЕ

Настоящая Концепция представляет собой официально принятую систему взглядов на создание и развитие Российской системы гражданской защиты (РСГЗ) до 2020 года и её место в общей системе национальной безопасности Российской Федерации.

На основе данной Концепции органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации разрабатывают и реализуют планы конкретных мероприятий по созданию, становлению, функционированию и развитию РСГЗ и её составных частей (элементов).

Концепция разработана с учётом опыта функционирования системы гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также аналогичных по назначению систем зарубежных государств.

Её правовую и методологическую основу составляют Конституция Российской Федерации, законы РоссийскойФедерации в сфере государственного управления и обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в этой сфере.

В настоящей Концепции отражены целесообразность, возможность и принципы создания РСГЗ, её основные задачи, организационные основы и порядок функционирования, финансовое обеспечение, направления дальнейшего развития, рассмотрены этапы создания и развития системы.

1. Основные термины и определения

Гражданская защита - комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, земельного, водного и воздушного пространства, материальных и культурных ценностей страны (далее - населения и территорий) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (далее - от чрезвычайных ситуаций).

Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, ведения военных действий или террористического акта или вследствие этих действий и актов, или иного бедствия, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы среди населения, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ведение гражданской защиты - выполнение мероприятий гражданской защиты на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях.

Российская система гражданской защиты (единая государственная система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) - объединение органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение безопасности населения – комплекс правовых, организационных, контрольных, надзорных, профилактических, поисково - и аварийно-спасательных мероприятий, направленных на защиту населения от чрезвычайных ситуаций.

Критически важные объекты - объекты, нарушение или прекращение функционирования которых может создать угрозы для национальной безопасности государства или оказать негативное влияние на обеспечение национальных интересов Российской Федерации, или привести к существенному снижению безопасности жизнедеятельностинаселения, проживающего на её территории, на длительный период времени.

Потенциально опасные объекты - объекты, на которых используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, которые создают реальную угрозу возникновения источников чрезвычайных ситуаций.

Объекты защиты – критически важные объекты, административные центры субъектов Российской Федерации и другие населённые пункты, в которых находятся объекты с массовым пребыванием людей.



2.Целесообразность и возможность создания Российской

Системы гражданской защиты

На протяжении всей истории цивилизации появление новых угроз природного и техногенного характера, создание и развитие новых систем вооружения всегда порождало необходимость разработки новых средств и способов защиты населения и террито­рий от них, а на более позднем, современном этапе развития цивили­зации - создание целых государственных систем защиты.

Необходимость создания государственных систем защиты на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций обусловлена нередко имеющими место огромными масштабами последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при ведении военных дей­ствий и террористических актах или вследствие этих действий и актов, для предотвращения и ликви­дации которых требуется сосредоточение усилий всего государства, организация взаимодействия различных органов управления, сил и средств, в целом - формирование и реализация государственной по­литики в данной области.

Открытие и поддержка сайта на проекте Pandia.ru Эта подписка дает право открытия сайта и публикации материалов (статьи, фотогалереи, прайс-листы, контакты, файлы) на портале Pandia.ru Примеры действующих сайтов - рейтинг TOP 100

Именно появление и бурное развитие после 1-й мировой вой­ны авиации, ее возможностей по нанесению ударов по объ­ектам тыла и коммуникациям обусловило создание в нашей стране в 1932 году первой обще­государственной системы защиты населения и территорий - местной противовоз­душной обороны (МПВО), которая в годы Великой Отечественной войны гг. обеспечила успешную защиту населения и создала условия для устойчивого функционирования объектов народного хозяйства.

Появление в конце 2-й мировой войны ядерного оружия, создание ракетных средств его доставки, придало новые аспекты про­блемам защиты населения и территорий страны от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и обусловило реорганизацию в 1961 году МПВО в гражданскую оборону, качественно новую систему, ставшую стратегическим фактором обеспечения жизнедеятельности государства в современной ядерной войне. За прошедшие годы была проделана большая работа по становлению и развитию гражданской обороны в стране.

Вместе с тем, ориентация гражданской обороны в России (СССР) только на решение задач военного времени обусловила од­нобокость ее развития, что подтвердили со­бытия, связанные с аварией на Чернобыльской АЭС на Украине (1986 г.), а также Спитакское землетрясение в Армении (1988 г.).

В связи с этим сначала в СССР (1989 г.), а затем в РСФСР (1990 г.) были созданы органы управления, уполномо­ченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а вскоре и государственные системы (СССР - 1990 г., Россия - 1992 г.), предназначенные для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, было положено начало существованию в стране двух государственных систем, одна из которых решает задачи защи­ты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий - гражданская оборона, а вторая - защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера, получившая название «единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (РСЧС).

За время существования РСЧС проделана большая работа по ее становлению и развитию. Создана нормативная правовая база функционирования системы, созданы силы и средства системы, резервы финансовых и материальных ресурсов на различных уровнях для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отработаны технологии ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и т. д. Сегодня РСЧС осознается гражданами России как одна из структур, способная обеспечить их безопасность.

В настоящее время актуальность проблем защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не снижается. Это обусловлено следующим.

Во-первых, значительным количеством имеющих место природных и техногенных катастроф, социальных потрясений, приводящих к много­численным жертвам и огромному ущербу.

Во-вторых, несмотря на то, что в последние годы угроза пря­мой военной агрессии против России уменьшилась, военная опас­ность для нее сохраняется, а при определенных условиях она может перерасти в непосредственную военную угрозу и военные конфлик­ты.

В последние годы значительную угрозу для России приобрёл международный и внутренний терроризм.

Все это свидетельствует, что в современных геополитических, экономических и военно-стратегических условиях проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций остаются весьма актуальными, являются важной государственной функцией, составной частью обеспечения национальной безопасности, что зафик­сировано в Конституции Российской Федерации (ст. 71,72), феде­ральных законах «О защите населения и территорий от чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера» (1994 г.) и «О граждан­ской обороне» (1998 г.), Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и других нормативных правовых актах. Это требует по­стоянного внимания к этим проблемам, дальнейшего совершенствования и развития защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Одним из наиболее реальных путей развития системы гражданской обороны и РСЧС, наряду с совершенствованием их отдельных элементов, яв­ляется интеграция РСЧС и гражданской обороны в единую государ­ственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ), более комплексную систему защиты населения и территорий от различных чрезвычайных ситуаций и бедствий.

Интеграция РСЧС и гражданской обороны и создание на их основе РСГЗ возможны по следующим причинам:

единства физических принципов, лежащих в основе поражаю­щих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия;

сходства воздействия на людей и объекты экономики и инфра­структуры поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия;

единства целевых функций системы на мирное и военное время (предотвращение бедствий, снижение возможных потерь и ущерба от них, ликвидация их последствий);

 

Открытие и поддержка сайта на проекте Pandia.ru Эта подписка дает право открытия сайта и публикации материалов (статьи, фотогалереи, прайс-листы, контакты, файлы) на портале Pandia.ru Примеры действующих сайтов - рейтинг TOP 100 Возможности
  • публиковать на сайте материалы (статьи, фото, контакты, прайс-листы, файлы);
  • устанавливать "теги" тематики сайта;
  • пользоваться выбором фона для сайта из нескольких тысяч вариантов;

сходства задач мирного и военного времени, обусловленных единством целевых функций;

возможности решения задач мирного и военного времени практически одними и теми же органами управления, силами и средствами;

сходства методологии и организации наблюдения, контроля, оценки обстановки и ликвидации последствий различных воздейст­вий в мирное и военное время.

Следует отметить, что процесс постепенной интеграции РСЧС и гражданской обороны в РСГЗ имеет место уже длительное время. В ходе процесса интеграции этих систем были объединены органы управления. Сегодня непосредственное управление организацией защиты населения и территорий как от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, так и опасностей военного времени осуществляют единые органы управления, уполномоченные на решение задач в этих областях.

Используются единые системы связи и оповещения. Спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - спасательные воинские формирования), принимают активное участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и т. д.

В настоящее время возникла целесообразность ускорения процесса интеграции РСЧС и гражданской обороны и создания РСГЗ. Это обусловлено тем, что на гражданскую оборону Федеральным законом от 22 августа 2004 года дополнительно возложена задача по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, т. е. сегодня две системы – РСЧС и гражданская оборона решают одну и ту же задачу по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Устранение этой двойственной ответственности за решение одной и той же задачи и представляется целесообразным осуществить путём ускорения процесса интеграции РСЧС и гражданской обороны и создания РСГЗ. При создании РСГЗ появляется одновременно возможность устранить имеющиеся недостатки в структуре РСЧС, предусмотрев разделение функциональных подсистем РСЧС на системы гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, решающие задачи непосредственно в их интересах, и функциональные службы РСГЗ, решающие задачи в интересах страны. Кроме того, предусмотреть более активное участие организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (акционерные общества и компании, общества с ограниченной ответственностью и др.), в мероприятиях гражданской защиты.

Создание РСГЗ позволит:

создать по возможности единое нормативно - правовое, орга­низационное, информационное и методическое поле по вопросам организации гражданской защиты на всей территории страны;

иметь единые органы управления, системы связи и оповеще­ния, силы и средства на мирное и военное время, что обеспечит бо­лее качественную заблаговременную подготовку к ведению гражданской за­щиты в военное время, плавный переход системы, при необходимо­сти, с мирного на военное время, определенную экономию средств на содержание (функционирование) системы;

сосредоточить усилия федеральных и территориальных сил и средств РСЧС и гражданской обороны на решении совместных задач, сформировать единые оперативно-технические (тактико-технические) требования по созданию (модернизации) различных технических, в том числе автоматизированных, систем и средств для решения задач гражданской защиты.

Создание РСГЗ на базе РСЧС и гражданской обороны не по­требует значительных материальных затрат, ибо большинство мероприятий (разработка новой нормативной правовой базы, перегруппировка сил, совершенствование взаимодействия государственных и коммерческих структур и т. п.) будет носить, в основном, организационный характер.

Комплекс мероприятий гражданской защиты, порядок её ведения, создание РСГЗ и её основные задачи, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, права и обязанности граждан в области гражданской защиты должны быть определены новым Федеральным законом «О гражданской защите», разработанным на основе действующих федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и «О гражданской обороне» и принятым вместо них, а также постановлением Правительства Российской Федерации «О создании Российской системы гражданской защиты».





Рекомендуемые страницы:


Читайте также:

  1. Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия и их пространственное размещение
  2. Вопрос 26 понятие общественно опасных последствий и их виды
  3. Вопрос 46.Управление в условиях чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий
  4. Гарантии и компенсации работникам при ликвидации, реформировании предприятия и сокращения численности персонала
  5. Глава 6. Организация проведения тактической вентиляции зданий и сооружений при тушении пожаров и ликвидации последствий ЧС
  6. Какой орган управления РФ осуществляет координацию деятельности государственных и местных органов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций?
  7. Лечение последствий радиоактивного облучения.
  8. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций
  9. Меры по ликвидации последствий аварий
  10. Непрерывность бизнеса и анализ последствий
  11. Оказание первой медицинской помощи в очагах поражения, возникающих в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф.




Последнее изменение этой страницы: 2016-04-10; Просмотров: 538; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2022 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.02 с.) Главная | Обратная связь